淺談推進“兩水分供”工作措施

顏 強 ，王偉建

（1.淄博供水分局，山東 淄博 255000；2.山東黃河河務(wù)局供水局，山東 濟南 250011）

1 “兩水分供”的概念

“兩水”是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。非農(nóng)業(yè)用水是指農(nóng)業(yè)用水以外的包括工業(yè)用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、生態(tài)景觀用水等?！胺止本褪峭ㄟ^完善計量方法和管理制度，科學(xué)、嚴格、清晰地界定農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的界限，實行單獨計量，區(qū)別收費。推進“兩水分供”工作有利于規(guī)范水調(diào)行業(yè)的行為，提高供水服務(wù)質(zhì)量，維護用水戶和供水單位的雙方利益，有利于減少水資源損耗，提高有限黃河水資源的利用效率和經(jīng)濟效益。

2 影響“兩水分供”工作的幾個因素

2.1 存在“投機取巧”的思想意識

2000年11月，山東省物價局轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》（計價格[2000]2055號），決定從12月1日起，黃河下游引黃渠首工程供水價格調(diào)整為：農(nóng)業(yè)用水4—6月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工業(yè)及城市生活用水4—6月份4.6分/m3，其他月份3.9分/m3。由于農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水在價格上產(chǎn)生差異，用水單位就滋生了“農(nóng)水非用”的思想。2005年4月，山東省物價局根據(jù)國家發(fā)改委 《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》（發(fā)改價[2005]582號）精神，決定從7月1日起，調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水工業(yè)和城市生活用水價格，具體規(guī)定為：2005年7月1日至2006年6月30日，4—6月份6.9分/m3，其他月份6.2分/m3；2006年 7月 1日以后，4—6月份 9.2分/m3，其他月份8.5分/m3。農(nóng)業(yè)用水價格暫不作調(diào)整。農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的價格進一步加大，用水單位“投機取巧”的思想滋長。

2.2 閘后渠道不分，增加了區(qū)分難度

據(jù)了解，目前有些引黃閘既擔(dān)負農(nóng)業(yè)用水，又擔(dān)負非農(nóng)業(yè)用水供水任務(wù)。閘后渠道不分，“兩水混供”，引水時若不加強管理、采取措施，農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水同時段同渠道運行，農(nóng)非合用，農(nóng)水非用，要做到嚴格、清晰地區(qū)分農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的界限，確實有一定的難度。

2.3 計量手段滯后，現(xiàn)代技術(shù)水平較低

目前對“兩水分供”工作的研究和探討還處于起步階段。由于受多種因素的限制，非農(nóng)業(yè)用水分水口多數(shù)未安裝監(jiān)測計量設(shè)施，計量方法有的是按照用水單位提供的數(shù)據(jù)，有的是雙方協(xié)商的數(shù)據(jù)，計量手段落后，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，與實際情況有一定的差距。

2.4 監(jiān)督檢查不力，存有思想顧慮

在用水單位存有“投機取巧”思想意識，計量設(shè)施還不到位的情況下，加強監(jiān)督檢查，是做好“兩水分供”工作的有效措施。目前，有些供水單位對“兩水分供”工作認識程度不高，片面地認為對用水單位實施監(jiān)督檢查，會影響供需雙方的關(guān)系，在引水期間，沒有對供水單位實施監(jiān)督檢查。

3 推進“兩水分供”的若干措施

3.1 提高認識，把“兩水分供”放在供水工作的首位

加強黃河水資源管理和科學(xué)配置，提高用水效率，是“維持黃河健康生命”的重要途徑。據(jù)調(diào)查，目前非農(nóng)業(yè)用水的統(tǒng)計數(shù)量與實際用水量還有一定的差距，這是一種很大的損失。假如把1億m3的非農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)業(yè)用水，按2005-07至2006-06的價格計算，造成的經(jīng)濟損失在520～570萬元，如果在2006-07以后，這種損失更大。因此，需要提高認識，算好經(jīng)濟帳，把“兩水分供”放在供水工作的首位，切實抓緊抓好，抓出成效。

3.2 加強“兩水分供”的宣傳，營造良好的工作氛圍

黃河是一條資源性缺水河流，目前，黃河水資源供需矛盾仍十分突出，黃河下游之所以能用上黃河水，實現(xiàn)黃河常年暢流，這是黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的結(jié)果。各級供水部門要大力宣傳黃河水資源供需形勢和水量調(diào)度的重要性、必要性，使各級政府和用水單位真正認識到黃河水來之不易。通過宣傳與溝通，征得地方政府和用水單位的理解與支持。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善監(jiān)測手段

推進“兩水分供”工作直接涉及到供需雙方的利益，處理不好會影響雙方的關(guān)系和黃河部門的權(quán)威。因此，要搞好水資源開發(fā)利用調(diào)研，摸清灌區(qū)和用水單位情況，供水部門要組織有關(guān)人員采取順藤摸瓜的方式，對各灌區(qū)、各取水口涉及的用水戶及需水用途、規(guī)模進行全面調(diào)查，真正掌握用水戶需水及用水的第一手資料。在摸清情況的基礎(chǔ)上，對非農(nóng)業(yè)用水量較大，具備安裝遠程監(jiān)測計量設(shè)施的非農(nóng)業(yè)分水口，安裝遠程監(jiān)測計量設(shè)施，實現(xiàn)遠程監(jiān)視和自動測流，達到測驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的要求，避免雙方爭端。

3.4 強化管理，建立靈活的運行管理機制

對非農(nóng)業(yè)用水量較少、不具備安裝計量設(shè)施條件的，或當(dāng)前未安裝計量設(shè)施的，采取靈活的運行管理機制，是解決“兩水不分，兩水難分”的有效措施。如淄博河務(wù)局采取分時段引水的方法，解決了閘后渠道不分，農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水同時段同渠道運行的問題：在簽訂供水協(xié)議時，雙方要把供水?dāng)?shù)量、時間、類別、水價等一一講清，引水時，在某一時段要放農(nóng)業(yè)用水，就僅限農(nóng)田灌溉使用，待農(nóng)業(yè)用水時段結(jié)束后，根據(jù)需要，簽定協(xié)議，再開閘放非農(nóng)業(yè)用水，避免了農(nóng)非合用、農(nóng)水非用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 加強監(jiān)督檢查，妥善處理供需雙方的關(guān)系

強化監(jiān)督檢查，是堵塞非農(nóng)業(yè)用水滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的重要手段。在引黃閘放水期間，尤其是在農(nóng)業(yè)放水期間，供水單位要堅持晝夜監(jiān)督檢查，杜絕滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的發(fā)生。1）跟蹤水頭監(jiān)督檢查，檢查農(nóng)業(yè)用水是否真的把水送到田間地頭，檢查落實是不是農(nóng)業(yè)用水，有無迂回、流失現(xiàn)象；2）巡回檢查，引水期間供水單位要組織人員沿引黃干渠、支渠巡回檢查，檢查各分水口有無開啟跡象、有無漏水現(xiàn)象；3）重點檢查，重點檢查非農(nóng)業(yè)用水分水口、調(diào)蓄水庫、抽水泵站，檢查調(diào)蓄水庫水位有無上升，提水泵站有無開啟現(xiàn)象，查看引水情況，檢查提水記錄，核實引水量，通過監(jiān)督檢查，嚴格區(qū)分用水界限，樹立黃河部門的權(quán)威，保證調(diào)度指令的順利實施，提高供水效益。