談供水運行創(chuàng)新機制措施

宋鴻學 ，鐘 政 ，戴 敏

（1.濟南供水分局，山東 濟南 250032；2.山東黃河經(jīng)濟發(fā)展管理局，山東 濟南 250032）

濟南供水分局作為山東黃河組建的第一個供水分局，自2006年5月供水管理體制改革成立后，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，順應(yīng)體制內(nèi)在要求，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立起良性運行機制，促進了供水生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年全年累計引水5.54億m3，其中非農(nóng)業(yè)供水量2.90億m3，分別比分局成立前（2005年）同比增長了50%和85%。2011年水費收入共計2 795.19萬元，比2005年同比增長了237%；其中非農(nóng)業(yè)水費2 514.64萬元，比2005年同比增長了386%。濟南供水分局成立6年，供水生產(chǎn)、水費收繳連年實現(xiàn)突破性進展，有限的水資源得到優(yōu)化配置，并獲得黃委、省局以及濟南市多項榮譽稱號。

1 著力于“根本”，完善上下通暢的制度體系

在新體制下，創(chuàng)新機制的重要途徑是以制度抓管理、以管理促效益。

1.1 以建立規(guī)范的供水生產(chǎn)程序為核心

濟南供水分局積極與上級水調(diào)部門協(xié)調(diào)，制定了《引黃供水管理辦法》，從申請取得供水指標、簽訂供水協(xié)議、執(zhí)行調(diào)水指令，到履行供水協(xié)議、服務(wù)用水單位、加強監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一管理、分級負責制度，形成了完整、實用、高效的供水生產(chǎn)運行程序，為今后建立長效的供水生產(chǎn)機制奠定基礎(chǔ)。

1.2 以落實制度的管理效能為基礎(chǔ)

制度只有“動”起來，轉(zhuǎn)化為管理方式，才能夠形成有效的機制。濟南供水分局在對基層單位的管理中，大膽引入“兩項責任制”管理。一是層層落實引水指標，強化供水生產(chǎn)目標管理。對年度生產(chǎn)情況進行綜合評價，做到目標明確、獎懲分明。目標任務(wù)責任制的引入，有利于調(diào)動基層閘管所和部門的主動性和緊迫感，使上下步調(diào)一致，全力保證供水生產(chǎn)的順利開展。二是突出重點崗位責任制管理。水管體制改革的一個突出特點就是按崗位對人員實行聘任管理。濟南供水分局詳細制定了各崗位職責和工作標準，各司其職、各負其責。

1.3 以實現(xiàn)供水、工程和財務(wù)安全為重點

供水生產(chǎn)、工程管理和財務(wù)安全三位一體，任何一方面出問題都關(guān)系到供水事業(yè)的全局，因而，必須確保三者的安全。

1）必須保證“兩水分供”落到實處，確保供水安全。嚴禁多引少報、少引多報、引而不報等行為的發(fā)生。

2）針對水閘操作的崗位特征，通過細化操作規(guī)程確保工程安全。建立健全《水閘工程管理考核實施細則》、《閘門及啟閉機操作規(guī)程》、《閘門及啟閉機檢修規(guī)程》等制度。

3）通過加強財務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，為供水生產(chǎn)提供安全的資金保障。一方面，加強財務(wù)內(nèi)部管理。并做到費用支出嚴格執(zhí)行預算管理，確保各項經(jīng)費嚴格按照規(guī)定用途使用。另一方面，針對供水分局實行統(tǒng)一的供水生產(chǎn)管理和財務(wù)管理，人員多、戰(zhàn)線長、任務(wù)重的情況，實行公用經(jīng)費包干制度，可以有效地實現(xiàn)增收節(jié)支，通過明確辦公費、水電費、招待費和交通費等使用范圍，核定標準，并依據(jù)供水指標實際完成情況和水費實際收繳情況給予獎懲，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

2 著力于“基礎(chǔ)”，實現(xiàn)和諧高效的人事管理

供水單位人員通過改革以競爭的方式被聘任到相應(yīng)崗位，單位新、班子新、隊伍新是當時各供水分局所面臨的共同形勢。怎樣達到人事的規(guī)范、高效管理，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)供水效益。

2.1 找準關(guān)鍵點，建立規(guī)范、系統(tǒng)的人事管理體系

濟南供水分局理順人事管理體系，全面實現(xiàn)了人事管理的“三個統(tǒng)一”：人員工資統(tǒng)一發(fā)放、人事檔案統(tǒng)一存放和專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一聘任管理，為供水生產(chǎn)創(chuàng)造了和諧的人事管理環(huán)境。

2.2 實行人員分級管理，發(fā)揮基層自主權(quán)

濟南供水分局下轄四個閘管所，共管理著11個水閘，戰(zhàn)線長、地點分散。為此，該局大膽推行人員分級管理。各閘管所根據(jù)分局的制度，結(jié)合實際工作需要，制定相應(yīng)的管理制度，向下管理、向上負責。人員分級管理制度充分發(fā)揮了基層閘管所自主權(quán)，增強了自我管理的責任心。2009年，該局在各閘管所中施行了績效考核辦法。對閘管所職工進行年終（半年）考核與日?？己?，與獎懲相掛鉤?？冃Э己宿k法的施行，加強了分局內(nèi)部管理，增加了基層職工收入，在改變現(xiàn)有統(tǒng)一分配管理模式做出了成功探索。

2.3 建立教育培訓機制，培養(yǎng)過硬的人才隊伍

濟南供水分局著力從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓兩方面入手，培養(yǎng)思想先進、技術(shù)過硬的供水人才隊伍。1）確定每周四為集體學習時間，建立學習長效機制。2）積極選派人員參加上級組織的各類培訓，同時大力開展內(nèi)部培訓。成立六年來，每年組織一線職工進行供水生產(chǎn)技能培訓，培訓面已達到100%。培訓的直接效果體現(xiàn)在職工隊伍技能水平的提升上。在全河閘門運行工技能競賽中，該局曾有4名職工進入前十名，獲得“全河技術(shù)能手”稱號。經(jīng)過多年的人員優(yōu)化、崗位練兵，該局高級工程師8人，占在職職工數(shù)的11%；技師以上20人，占工人總數(shù)的40%。職工素質(zhì)的提高，有效提高了生產(chǎn)效率，供水效益大幅增加。

3 著力于服務(wù)，打造內(nèi)外共贏的經(jīng)營機制

新的供水體制建立后，供水單位的自主性增強，參與市場競爭的能力必須得到強化。供水單位由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，要實現(xiàn)供水效益，必須擺正位置，著眼于長遠，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量，以期達到“內(nèi)外共贏”的目標。

1）理順關(guān)系是前提。濟南供水分局成立后，以順應(yīng)市場法則、嚴格遵守協(xié)議的“契約性”效力為工作理念，積極理順各方關(guān)系。對于部分用水戶由于行政歸屬原因等造成的拖欠水費、不履行協(xié)議等行為，通過與用水戶、水務(wù)部門和區(qū)縣河務(wù)局、市局水調(diào)等部門進行耐心細致地聯(lián)系溝通，建立起融洽的關(guān)系，逐步打破了協(xié)議履行過程中的僵局。在供水管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行程序等方面，實現(xiàn)了由區(qū)縣河務(wù)局到供水分局的良好銜接和平穩(wěn)過渡。

2）市場開發(fā)為手段。加大調(diào)研力度，協(xié)助用水單位搞好引黃供水的可行性論證和經(jīng)濟效益分析，做足先期文章。

3）服務(wù)政府求支持。濟南供水分局積極研究，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，根據(jù)水資源分配政策積極為濟南市謀劃有利的用水方案，為地方政府當好用水參謀，統(tǒng)籌相應(yīng)對策，做到未雨綢繆。

4 為基層供水單位營造和諧的機制環(huán)境

從對“濟南供水模式”的解析中，可以看到制度、人以及市場三個要素的不同地位和作用。制度是基礎(chǔ)，是保障；“人”是實現(xiàn)組織目標的實施主體；而“市場”是目標。從根本上說，“制度”和“人”的作用的發(fā)揮是以“市場”為中心的。

建立適應(yīng)供水新體制的新機制，應(yīng)該跳出供水基層單位各自為戰(zhàn)的局面，要站在提升山東黃河供水事業(yè)整體實力的高度上，深化改革，在政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境的培育建設(shè)等方面，達到和諧統(tǒng)一、互相促進。

1）要營造統(tǒng)一順暢的政策環(huán)境。切實把有利于基層供水單位快速、健康發(fā)展的政策、措施落到實處，增強基層單位的發(fā)展后勁，實現(xiàn)政策環(huán)境的統(tǒng)一順暢是促進供水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2）要營造積極向上的人才環(huán)境。實行崗位聘用、項目聘用、契約化用人。

3）要營造和諧有利的市場環(huán)境。加強組織協(xié)調(diào)，搞好各有關(guān)部門的聯(lián)動，形成開發(fā)有限黃河水資源、建設(shè)大供水市場的強大合力。并增強服務(wù)意識，為供水戶提出可行的論證方案，主動將意向轉(zhuǎn)化為效益。

隨著供水體制改革的進一步深化，供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境處于不斷的調(diào)整之中。理順機制，對深化改革成果具有強勁的推動作用，有助于將改革成果轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益，有助于培育并做大做強山東供水產(chǎn)業(yè)。