農(nóng)產(chǎn)品認證對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及質(zhì)量安全的推動作用

張鋒

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081）

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系政府和國家形象。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會關(guān)注的焦點。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義不言而喻。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從廣義上來講分為兩個層次：首先是質(zhì)的安全，即無污染與優(yōu)質(zhì)，保障人民身體健康；其二是量的安全，即確保我國農(nóng)產(chǎn)品總量的增加，保證國家農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略。

改革開放的30多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，取得了舉世矚目的成果。特別是進入21世紀以來，從2004年到2011年，我國的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)8年的增長，2011年的糧食總產(chǎn)量達到了57124萬 t，創(chuàng)造了歷史新高[1]。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及形成原因

1.1 生態(tài)系統(tǒng)惡化

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。水土流失、荒漠化、自然災(zāi)害等環(huán)境因素使農(nóng)業(yè)耕地面積減少，產(chǎn)量降低[2]。

1.2 環(huán)境污染

目前，我國農(nóng)膜使用量已達100多萬t，而目前農(nóng)膜的回收率不足30%。

長期以來，人們對秸稈最常見的處理方式就是在田里焚燒和丟棄，不但浪費了生物資源和能源，而且?guī)砹藝乐氐拇髿馕廴尽?/p>

現(xiàn)有高污染化工業(yè)有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、從業(yè)人員素質(zhì)差、設(shè)備技術(shù)陳舊落后、經(jīng)營粗放等問題，目前，已成為農(nóng)業(yè)環(huán)境中最大污染源。工業(yè)廢棄物、廢氣等污染物大多未經(jīng)任何處理就直接排入環(huán)境，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境的嚴重污染，尤其是水污染更為加劇。

1.3 投入品的使用

1.3.1 農(nóng)（獸）藥使用不當

在實際生產(chǎn)中，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按要求使用，過量施用或者濫用農(nóng)（獸）藥等，這是造成農(nóng)（獸）藥殘留超標的重要原因。由于我國農(nóng)（獸）藥使用者比較分散，且整體素質(zhì)較低，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等植保措施難以落實到位。農(nóng)（獸）藥超范圍使用、超劑量使用、不按照操作規(guī)范施藥等有意無意地違規(guī)使用農(nóng)（獸）藥的問題仍然會在相當長的時間內(nèi)存在，影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3.2 對農(nóng)（獸）藥審查審批和監(jiān)管尚不能完全適應(yīng)當前形勢的要求

對禁限用農(nóng)（獸）藥的管理不完全到位。全面禁止使用的高毒農(nóng)（獸）藥，部分產(chǎn)品仍有生產(chǎn)和銷售，仍有不少生產(chǎn)者違規(guī)濫用這些禁用農(nóng)（獸）藥，人為造成了影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險。

1.4 我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然是以家庭土地承包制為主，即小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)方式雖然比改革開放以前農(nóng)村生產(chǎn)隊的大鍋飯生產(chǎn)方式有了較大的進步，也取得了一定的成效，但是隨著改革的深入開展和社會的進步，這種小生產(chǎn)小作坊的低效率的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：土地的分散經(jīng)營、管理落后，勞動效率低下，生產(chǎn)成本高，抗市場風險性差，不能統(tǒng)一管理，農(nóng)（獸）藥使用混亂且科學性差，不利于新技術(shù)推廣。每一個家庭生產(chǎn)單位需要各種農(nóng)機設(shè)施全配套，但這些農(nóng)機和生產(chǎn)設(shè)施的使用效率普遍不高。家庭生產(chǎn)的方式又不利于機械化大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，分散經(jīng)營的組織形式造成了人力、財力的浪費。生產(chǎn)的浪費與效率低下，限制了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。社會越是發(fā)展就越強調(diào)分工協(xié)作，但目前的現(xiàn)狀是，以家庭為單位的生產(chǎn)人員沒有形成精細化的分工合作模式。此外，這種生產(chǎn)方式也不利于新技術(shù)的大面積推廣。

1.5 最新國家農(nóng)產(chǎn)品政策

1.5.1 增強糧食安全保障能力

加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

1.5.2 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

1.5.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

1.5.4 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)[3]。

2 我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品認證及特點

我國農(nóng)產(chǎn)品認證是從無到有，逐漸規(guī)范、快速發(fā)展起來的。目前已形成定位準確，結(jié)構(gòu)合理，符合我國新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品認證，目前我國與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的認證為：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證和有機食品認證[4]（以下簡稱：三品認證）。

2.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品標準和規(guī)范，經(jīng)專門機構(gòu)認定可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的食品。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位是保障基本安全、采用產(chǎn)地認證與產(chǎn)品認證相結(jié)合的方式，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和上市3個環(huán)節(jié)控制危害[5]，產(chǎn)品質(zhì)量達到我國普通農(nóng)產(chǎn)品標準的要求，滿足大眾消費。其重點側(cè)重安全性，突出安全因素性控制，由政府推動。

無公害認證主要以初級農(nóng)產(chǎn)品為主推行標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點的控制和安全性保障的技術(shù)制度。

2.2 綠色食品認證

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品認證工作的運行方式：以質(zhì)量標準為基礎(chǔ)、以質(zhì)量認證為形式、以商標管理為手段，提高了對食品包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，達到發(fā)達國家的水平。綠色食品已經(jīng)成為代表我國農(nóng)產(chǎn)品形象的國家品牌，既突出安全因素控制，又強調(diào)優(yōu)質(zhì)與營養(yǎng)。

綠色食品用于滿足較高層次的消費需求。產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標志管理”的技術(shù)制度；采用質(zhì)量認證與認證標志管理相結(jié)合的方式；綠色食品認證遵循保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康的基本理念。

2.3 有機食品認證

有機農(nóng)業(yè)是按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機產(chǎn)品是生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品要求的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品[6]。

有機食品用于滿足特定消費。主要服務(wù)于出口貿(mào)易和國內(nèi)高端消費市場；產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品和初級加工農(nóng)產(chǎn)品為主；采用市場運作。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品認證的特點與相互關(guān)系

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證以具有一定規(guī)模的生產(chǎn)單位（元）為認證主體，常見的認證主體為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，常見的形式為：“龍頭+基地+農(nóng)戶”以及“公司+農(nóng)戶”或種養(yǎng)（殖）大戶（無公害）等形式，要求有具備一定運行有效的管理體系的生產(chǎn)者。三品認證體系中均按各自的定位建立了完整的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)范和投入品管理規(guī)范方面的標準化體系，并在標準體系下進行標準化生產(chǎn)。三品認證均要求對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行全程質(zhì)量管理，即：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品控制等關(guān)鍵點的控制，生產(chǎn)行為的追溯記錄等要求，強調(diào)從源頭開始監(jiān)控，但三品認證之間根據(jù)各自的市場定位不同，在控制點和要求上亦有所不同。

無公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品的基礎(chǔ)，投入品符合國家的基本要求。

綠色食品在無公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上提高要求，對投入品的控制較嚴，其主要原則是在國家允許使用的投入品中具有一定風險性和目前風險性不明確的投入品或產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等）也禁止使用，同時強調(diào)生產(chǎn)過程及投入品的可追溯性，基本達到發(fā)達國家的水平[7]。

有機食品要立足國情，突出資源優(yōu)勢，注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。

三品認證三者相互銜接，互為補充，各有側(cè)重，共同發(fā)展。我國的三品認證截止2010年底：無公害共認定產(chǎn)地58968個，其中種植業(yè)產(chǎn)地36251個，面積5194萬公頃，有效無公害農(nóng)產(chǎn)品56532個，認證農(nóng)產(chǎn)品約占同類農(nóng)產(chǎn)品商品總量的30%。

綠色食品中，國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社有2319家通過綠色食品認證，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到0.16億公頃。

由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所認證的有機產(chǎn)品認證企業(yè)總數(shù)達到1202家，產(chǎn)品總數(shù)5598個[8]。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品認證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用

3.1 促進規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是集約農(nóng)業(yè)，主要通過資本投入的增加、科學技術(shù)的應(yīng)用、土地的適度集中和有效的組織管理，在一定面積的土地上通過專業(yè)化、規(guī)模化、精耕細作的經(jīng)營方式，實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟效益。

針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立，促使土地向種植業(yè)大戶或規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)集中，由于土地的集約化可以形成規(guī)模化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶的生產(chǎn)模式向集約化工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，形成改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使之符合國家十二五規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求。

集約化增強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對市場風險性的抵抗力。鼓勵一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟通過土地、資金、機械、技術(shù)等多種方式入股，組成股份公司，以組織化推進規(guī)模經(jīng)營；以規(guī)模經(jīng)營促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高企業(yè)農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)模經(jīng)營的程度，提高企業(yè)對農(nóng)業(yè)的調(diào)控力度和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過規(guī)模經(jīng)營，可以更好的進行農(nóng)田水利和田間配套工程建設(shè)，可以充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，便于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸引更多的資金投入農(nóng)場建設(shè)。農(nóng)場也可以通過股份制的形式整合周邊資源，使有限的土地產(chǎn)生更大的效益，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動地方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 有助于農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

通過認證有助于集約化生產(chǎn)者的需求，進而完善認證法規(guī)進行統(tǒng)一管理，加強投入品使用的控制，從而達到有組織地進行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

3.3 有利于專業(yè)化生產(chǎn)和新技術(shù)的應(yīng)用

一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，其生產(chǎn)者在對新技術(shù)認知上的差異和經(jīng)濟條件的限制，制約了新技術(shù)的投入。集約化生產(chǎn)有助于在生產(chǎn)者之間進行專業(yè)化合理化的分工，有利于新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械化，大大提高生產(chǎn)效率。

3.4 有助于農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的建立

通過認證建立了完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的控制與記錄，初步建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的框架，為從土地到餐桌的全程質(zhì)量追溯體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

4 農(nóng)產(chǎn)品認證系統(tǒng)的選擇與發(fā)展

4.1 農(nóng)產(chǎn)品認證的必要性

中國農(nóng)業(yè)在今后相當長的時期內(nèi)面臨著消費人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量日益增長的要求與耕地減少，生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾。在這種情況下，一方面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相當規(guī)模和適度的增長，且這種增長不能危及資源的可持續(xù)利用，另一方面要求不斷提高食品質(zhì)量和安全性。因此，在規(guī)模擴張，質(zhì)量改善與資源利用、環(huán)境保護之間必須尋找一個支撐點。

縱觀現(xiàn)有認證系統(tǒng)，在當前的國情下，需要多種認證系統(tǒng)并行發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)該成為基本的強制準入制度而存在。

通過無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化與集約化，提高生產(chǎn)效率，在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長的基礎(chǔ)上，維護我國農(nóng)產(chǎn)品的基本安全。

通過綠色食品認證強化精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，強調(diào)品牌效應(yīng)，滿足高品質(zhì)的需求。同時，綠色食品實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，在保證農(nóng)產(chǎn)品安全及高產(chǎn)的情況下，更加強調(diào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品特征，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力和積極效益。

有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品出口的有利武器，在出口歐盟、日本、美國時將起到積極的作用。目前，有機食品市場主要集中在歐洲、美國、澳大利亞等十幾個發(fā)達國家，這些發(fā)達國家和地區(qū)的有機食品大部分靠進口。然而從全球角度分析，有機農(nóng)業(yè)不可能完全替代常規(guī)農(nóng)業(yè)。據(jù)測算，沒有人工合成氮肥的生產(chǎn)，地球上現(xiàn)有生產(chǎn)力僅能供應(yīng)世界60億人口的60%，因此有機農(nóng)業(yè)在我國應(yīng)依據(jù)國情適度發(fā)展。

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品認證主要以無公害認證為基礎(chǔ)，使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全基本準入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和總量的增長；同時大力發(fā)展綠色食品，提高精品農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，使農(nóng)民增收。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品認證面臨的問題

當前我國農(nóng)產(chǎn)品認證要實現(xiàn)上述目標仍存在一定的困難，主要原因在于：

（1）認證不能解決真正意義上的土地扭轉(zhuǎn)和集約化使用。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一般采用公司+農(nóng)戶和公司+基地兩種形式，但其組織結(jié)構(gòu)較為松散，管理水平參差不齊，管理和管控能力較弱，難以發(fā)揮集約化生產(chǎn)的優(yōu)越性；

（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括種植養(yǎng)殖業(yè)大戶）和經(jīng)營者文化水平較低，安全意識不強，存在一定的安全隱患；

（3）各農(nóng)產(chǎn)品認證之間互相銜接性較弱，缺乏相互協(xié)調(diào)性、一致性及相互認可的統(tǒng)一性。加之品牌宣傳力度不強，市場效益不明顯，挫傷申報的積極性。

5 建議

農(nóng)產(chǎn)品認證是推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段之一，應(yīng)結(jié)合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善和補充新的法規(guī)內(nèi)容，促進政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本建設(shè)的投入，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平，使之成為貫徹與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品認證的中堅骨干力量。同時在三品認證的基礎(chǔ)上引入和推廣GAP、HACCP與ISO 9000系列認證，進一步提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

綜上所述，我國的農(nóng)產(chǎn)品認證制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了較高的要求，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變進程和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，符合國家十二五發(fā)展綱要對于農(nóng)業(yè)的要求，對我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有積極推動作用。

[1]國家統(tǒng)計局.關(guān)于2011年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告 [EB/OL].[2011-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2011-12/02/content_2008844.htm.

[2]李子田,郝瑞彬,沈方,等.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題及對策[J].農(nóng)業(yè)機械化研究,2006(1):21-24

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要:第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) [EB/OL].[2011-03-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm.

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