施工招標(biāo)文件中存在的問題及建議

任 鋼 吳毓臻 任智華

(1．陜西省西咸新區(qū)涇河新城管委會，陜西涇陽 713700;2．陜西建工集團(tuán)第三建筑工程有限公司，陜西西安 710055; 3．西安建筑科技大學(xué)，陜西西安 710055)

中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最具有重要意義的文件，它是以項目為依托，確定招標(biāo)程序，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件參加投標(biāo)提供所需資料的基本文件，也是與將來中標(biāo)的承包商簽訂合同的基礎(chǔ)，對整個招標(biāo)工作乃至發(fā)承包雙方都具有法律約束力的文件，是編制工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、調(diào)整合同價款、結(jié)算和工程索賠的重要依據(jù)。為此，國家發(fā)改委等九部委早在2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)文件”)?！皹?biāo)準(zhǔn)文件”要求招標(biāo)文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！敖ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范”(以下簡稱“清單計價規(guī)范”)和“標(biāo)準(zhǔn)文件”理應(yīng)包括在此法規(guī)之內(nèi)。并規(guī)定:施工招標(biāo)文件應(yīng)不加修改地引用“標(biāo)準(zhǔn)文件”的投標(biāo)人須知、通用合同條款。在我們查閱的招標(biāo)文件中大部分內(nèi)容符合要求，但也有不少不盡人意的內(nèi)容，有的竟然與強(qiáng)制性規(guī)定背道而馳，提出不合理乃至不合法的要求。本文僅就執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)文件”中與工程計價有關(guān)的主要問題、癥結(jié)所在和解決的建議做如下論述。

1 存在的主要問題

1)關(guān)于工程預(yù)付款問題。有的招標(biāo)文件這樣規(guī)定:“本工程不支付工程預(yù)付款，待竣工驗收后一次結(jié)清工程款。”或“本工程無預(yù)付工程款”或“本工程預(yù)付工程款按合同價的2%(也有5%，8%)支付?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)文件”指出:工程預(yù)付款是用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時設(shè)施及組織施工隊伍進(jìn)場等的資金。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法，在專用合同條款中約定。財政部和原建設(shè)部2004年10月20日聯(lián)合印發(fā)的〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉中明確規(guī)定“工程預(yù)付款應(yīng)符合下列規(guī)定:包工包料工程的預(yù)付款按合同的約定撥付，原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%”。并規(guī)定:在具備施工條件前提下，發(fā)包人應(yīng)在合同簽訂后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款。否則承擔(dān)違約責(zé)任。因此，要求招標(biāo)人及其代理人，在編制招標(biāo)文件時一定要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。

2)關(guān)于招標(biāo)代理費(fèi)問題。個別招標(biāo)文件提出如此要求:“本工程招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，且不得計入工程總價?！?/p>

根據(jù)原國家計委(計價格［2009］1980號)〈招標(biāo)代理費(fèi)管理暫行辦法〉規(guī)定:“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的從其規(guī)定?！币虼?，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)理應(yīng)由招標(biāo)人支付，如果約定由中標(biāo)人支付時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)服務(wù)費(fèi)在“其他項目清單”中列項，并將該項費(fèi)用計入招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價中，而不得強(qiáng)行讓中標(biāo)人承擔(dān)。

3)關(guān)于清單工程量問題。不少招標(biāo)文件如此規(guī)定:“清單工程量的數(shù)量誤差，投標(biāo)人在計價時自行核實，結(jié)算時除涉及變更外不予調(diào)整?！被颉肮こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量有誤時，誤差在±2%(也有規(guī)定±3%，±5%)以內(nèi)時不予調(diào)整，超過±2%(±3%，±5%)以外部分按實調(diào)整?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)文件”規(guī)定:工程量清單中的工程量為估算工程量，結(jié)算工程量是承包人實際完成工程量，并按合同約定的計算方法進(jìn)行計量的工程量?！扒鍐斡媰r規(guī)范”也明確規(guī)定“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！辈⒆鳛閺?qiáng)制性條款。實行工程量清單計價，體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的原則，即招標(biāo)人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)自主報價的風(fēng)險，工程量清單中的工程數(shù)量作為眾多投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同平臺，每個投標(biāo)人沒有核實的義務(wù)，也不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。因此，要求招標(biāo)人必須對其準(zhǔn)確性——工程量不錯、完整性——清單項目不缺項、不漏項負(fù)完全責(zé)任，而不得轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

4)關(guān)于安全文明施工費(fèi)問題。很多施工招標(biāo)文件注明:“安全文明施工費(fèi)用不計取?！被颉鞍踩拿魇┕べM(fèi)用暫時按規(guī)定計取，達(dá)不到市級文明工地要求，結(jié)算時扣除其費(fèi)用?！鄙踔劣械囊?guī)定“達(dá)不到市級文明工地時，另按工程造價的1%罰款?！?/p>

原建設(shè)部2005年6月7日以建辦(2005)89號文發(fā)出《建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知，通知中規(guī)定:依法進(jìn)行招標(biāo)的施工項目，編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項目清單。并規(guī)定要單獨(dú)計價，且不得低于按規(guī)定費(fèi)率計算所需費(fèi)用總額的90%?！辞鍐斡媰r規(guī)范〉也明確規(guī)定“措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性質(zhì)用?！辈⒘腥霃?qiáng)制性管理范圍，并規(guī)定必須列入工程造價，招標(biāo)人無權(quán)刪減優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費(fèi)用參與市場競爭。因此招標(biāo)文件中的上述規(guī)定是違反規(guī)定的。

2 問題的癥結(jié)

以上問題的癥結(jié)在于:招標(biāo)人(業(yè)主)憑借發(fā)標(biāo)中的強(qiáng)勢地位無節(jié)制的強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，變相違規(guī)違法;招標(biāo)代理人或中介機(jī)構(gòu)，為了一己私利不惜冒違規(guī)犯法的風(fēng)險，無原則的迎合招標(biāo)人的不合理甚至非法要求，將其編入招標(biāo)文件;投標(biāo)人為了在激烈的競爭環(huán)境中分得一杯羹，不惜冒犧牲企業(yè)職工切身利益和虧本的風(fēng)險，吞咽下這杯毒羹，接受招標(biāo)人的這些非法要求;作為招投標(biāo)行政主管部門疏于管理，監(jiān)督檢查和審批不嚴(yán)，也是產(chǎn)生上述問題的重要原因。

3 解決問題的建議

我們認(rèn)為解決以上問題的途徑是:作為施工招標(biāo)文件的編制者，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)文件”，領(lǐng)會其實質(zhì)內(nèi)容，規(guī)范自己的行為，遵守現(xiàn)行的職業(yè)道德規(guī)范。在編制招標(biāo)文件時一定要嚴(yán)格按照國家的現(xiàn)行法規(guī)和“標(biāo)準(zhǔn)文件”中的規(guī)定，不要為了眼前的蠅頭小利，為工程留下后遺癥，要堅決貫徹客觀、公開、公平、公正、自愿、平等和誠實信用的原則，否則，即使將違法違規(guī)內(nèi)容寫入相應(yīng)條款，投標(biāo)人也已接受，仍然是無法律效力的;作為投標(biāo)人應(yīng)堅決抵制有失公平的條款，維護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益。如果發(fā)現(xiàn)施工招標(biāo)文件中有違反現(xiàn)行法規(guī)的條款應(yīng)及時向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出;作為招投標(biāo)的行政主管部門，應(yīng)加大對“標(biāo)準(zhǔn)文件”的宣貫力度，加強(qiáng)對使用“招標(biāo)文件”的指導(dǎo)和監(jiān)管檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)審查招標(biāo)文件中的“專用合同條款”，對于有與法規(guī)相違背的條款內(nèi)容堅決不予批準(zhǔn)，堅決退回糾正，待改正后再行審批?？傊瑸榱司劬珪竦母憬ㄔO(shè)，一心一意謀發(fā)展。規(guī)范招投標(biāo)市場，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，就必須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)文件》，與時俱進(jìn)，完善我國建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場機(jī)制，使我國招標(biāo)投標(biāo)活動早日與國際通行的慣例接軌。

［1] 卞耀武．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義［M］．北京:法律出版社，2000．

［2] 國家發(fā)改委等九部委．《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定［S］．

［3] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家質(zhì)檢總局．建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［M］．北京:中國計劃出版社，2008．