完善城鄉(xiāng)水系 服務(wù)城市發(fā)展

王領(lǐng)法

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，更是構(gòu)成城鄉(xiāng)建設(shè)的骨架，提升城市形象和城市品位，完善城市功能的重要載體。新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃修編不僅為促進經(jīng)濟加速發(fā)展提供更加廣闊的空間，更為水利改革發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。本文結(jié)合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃修編，就如何搞好水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)水系，淺談幾點意見。

1 城市規(guī)劃修編應(yīng)高度重視水的問題

隨著城市化建設(shè)進程的快速推進和科學(xué)發(fā)展高地戰(zhàn)略的實施，不僅城市的覆蓋面成倍擴大，而且城市產(chǎn)業(yè)集中對防洪、供水、排水、水環(huán)境等方面的要求越來越高，城市水問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1）水資源短缺問題突出。菏澤市資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存，人均水資源量僅為243 m3，不足全國人均水平的1/8，屬極度缺水地區(qū)。平原水庫數(shù)量少，工程蓄水能力嚴(yán)重不足。除市區(qū)和東明城區(qū)生活用水以水庫為水源外，其他縣城規(guī)劃區(qū)都沒有水庫水源地。

2）城市防汛排澇壓力增加。隨著城市規(guī)模不斷擴大，地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區(qū)雨水匯集速度加快，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。城市排水體系普遍存在規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的問題，極易形成內(nèi)澇。

3）城市水域污染嚴(yán)重。城市是人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是污染集中排放區(qū)，在有限的城市空間內(nèi)，水體自然凈化能力較差，水體環(huán)境極易造成污染。

2 城市規(guī)劃修編應(yīng)注重水利協(xié)調(diào)發(fā)展

水是城市的靈魂和基礎(chǔ)保障。菏澤城市規(guī)劃編修應(yīng)當(dāng)植入水利優(yōu)先發(fā)展理念，加強規(guī)劃引領(lǐng)，搞好統(tǒng)籌布局，增強規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。

1）強化涉水規(guī)劃約束。以規(guī)劃管理為龍頭，增強城市建設(shè)的整體效果。設(shè)定城市建設(shè)統(tǒng)一高程，避免出現(xiàn)城市人為洼地。將防洪影響評價納入城市建設(shè)審批前置條件，所有城市建設(shè)項目不符合城市防洪要求的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。預(yù)留城市供水水源用地、城市河道周邊土地。

2）兼顧多種功能。將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通盤考慮，統(tǒng)籌安排城市防洪、供水、排水、水環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，使水利工程兼顧防洪、蓄水、生態(tài)等多種功能。

3）尊重水的自然規(guī)律。尊重水系自然流勢，合理布局水利工程，合理確定水資源開發(fā)利用規(guī)模。

4）堅持量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城市規(guī)劃時，充分考慮水資源狀況、水環(huán)境承載能力，避免城市過度擴張。

5）打造城市水利品牌?，F(xiàn)在，許多城市發(fā)展都在積極做活水文章?！八沫h(huán)五?！睘I州、“江北水城”聊城、“生態(tài)沂河”臨沂、“黃河水城”東營、無一不是因水而興，因水而名。菏澤也應(yīng)當(dāng)注重以水興城，以水活城，凸顯“水邑”特色，全面提升水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。

3 城市規(guī)劃的幾點建議

根據(jù)全市發(fā)展總體目標(biāo)，菏澤城區(qū)將打造為擁有100萬人口的魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市。為確保中心城市實現(xiàn)水安全、水保障、水生態(tài)，增強其輻射帶動力，城市規(guī)劃中應(yīng)做好以下幾點：

1）著眼于滿足城市發(fā)展的用水需求，做好城市供水發(fā)展規(guī)劃。在保障飲水安全方面，目前僅有位于城市西部的雷澤湖水庫、黃河水廠為唯一水源，供水來源單一，應(yīng)急保障能力較低。根據(jù)城市“東進、西控、南拓、北展”的發(fā)展方向，建議在市區(qū)東北部新建一處以電廠水庫為水源，供水規(guī)模為日供水10萬t的凈水廠，確保城市安全供水。同時，加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)，將城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實行“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”，提高公共供水覆蓋率，確保市鄉(xiāng)居民飲水安全。在保障工業(yè)用水方面，建議按照先地表、后地下的用水次序，充分利用東魚河截污導(dǎo)用工程攔蓄水源，積極向開發(fā)區(qū)企業(yè)供水，遏制地下水過度開采。同時，新建3處與污水處理廠配套的中水回用工程，所有小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)中水回用工程，做好中水利用文章。規(guī)劃建設(shè)雨水收集設(shè)施，提高城市雨水收集利用率。

2）著眼于城市防洪功能的需要，做好城市防洪排澇建設(shè)規(guī)劃。目前市區(qū)南高北低、西高東低、四周高中間低的特殊地勢，極易形成內(nèi)澇積水，需全面提升防洪排澇能力，使城市防汛標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。

一是疏浚整治城區(qū)河道、湖泊。市區(qū)外部主要有6條河流，南部東魚河北支，北部安興河，西部小黑河，東部經(jīng)四溝，還有洙水河和趙王河2條排水通道。目前洙水河是菏澤市區(qū)暴雨洪水的唯一排泄河道，趙王河今年將徹底貫通，南連東魚河北支，下游通洙趙新河，大大提高雨水外排能力。建議西部治理小黑河，在2009年治理的基礎(chǔ)上，向下游打通至安興河，擴大過水?dāng)嗝妫行r截西部雨水，順暢排入安興河。北部治理安興河，增強防洪除澇能力。東部治理經(jīng)四溝，向南打通至東魚河北支，使經(jīng)四溝南北貫通，連接?xùn)|魚河北支、洙水河、趙王河、安興河四大水系。市區(qū)內(nèi)部治理環(huán)堤河，目前防洪大堤已多處缺口，河道填占嚴(yán)重，急需貫通治理，恢復(fù)防洪排澇功能。護城河內(nèi)，開挖疏浚青年湖和雙月湖，恢復(fù)原有水面，發(fā)揮防洪調(diào)蓄功能。

二是實施水系聯(lián)通工程。實施護城河、護堤河、趙王河、洙水河、萬福河、經(jīng)四溝、青年湖等之間的連通工程，恢復(fù)老抗旱溝、小黑河等城區(qū)河道功能，使城區(qū)內(nèi)外水面連為一體，使未來菏澤城區(qū)形成布局廣泛、相互貫通的城市水系，提高城區(qū)河湖泄洪蓄水能力。

三是完善防洪排澇設(shè)施。在排水體系上，對老城區(qū)逐步實施雨污分流改造，對新建小區(qū)、單位、企業(yè)配套建設(shè)雨污分流設(shè)施。在原有7座排水泵站的基礎(chǔ)上，城區(qū)北部新建萬花湖退水泵站。

3）著眼于改善城市水環(huán)境，做好城市水生態(tài)治理規(guī)劃。對城市范圍的河道整治除滿足防洪、排澇、供水等目標(biāo)外，將河道、水域看成是改善城市人居環(huán)境質(zhì)量、美化城市的重要載體，將河道建成城市特有的風(fēng)景帶和休閑旅游場所，改善生態(tài)環(huán)境，并形成城市新的經(jīng)濟開發(fā)帶。

一是擴大城市水面。城區(qū)內(nèi)自西向東精心打造4處水面、以“好喝”為目的的西城水庫，以“好玩”為目的的環(huán)成公園，以“好看”為目的的趙王河和以“好用”為目的的南湖水庫。

二是河湖生態(tài)修復(fù)。建設(shè)城市生態(tài)濕地，提高水體自我凈化能力。運用水系修復(fù)、生態(tài)護岸建設(shè)等技術(shù)對河湖生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，增加水環(huán)境容量。

三是統(tǒng)籌調(diào)度水源，及時補水，實現(xiàn)不同水系間水體循環(huán)流動。

四是加強污水處理。配套建設(shè)污水管網(wǎng)，污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網(wǎng)，避免污水進河。對污水處理廠升級改造，提高集中處理率。

4）著眼于提升城市形象，做好城市水域功能規(guī)劃。正常的城市水域功能涉及蓄水、排水(包括達標(biāo)的排污)、航運、旅游、休閑等功能。完整的河道含義包括水域與陸域兩部分?，F(xiàn)代城市要求城市河道，特別是中心區(qū)的河道，主要功能是休閑、旅游。規(guī)劃要全面安排好水域與沿岸陸域的各種功能，實施凈化、美化、綠化，在城市水系兩側(cè)造就一定寬度的綠帶及水景，凸顯城市綠蔭護水、群眾樂水、惜水的生機。

5）著眼于提升城市品味，做好城市水文化規(guī)劃。歷史形成的水域和河湖水系往往是城市的骨架，也蘊藏著城市豐富的歷史和文化。城市化進程中，只要對水環(huán)境的保護和開發(fā)予以重視，充分考慮歷史文化的發(fā)揚，就會使城市有良好的人文空間和生態(tài)環(huán)境。通過護城河挖掘古曹州城的歷史，通過環(huán)堤河的整治，恢復(fù)原有的歷史風(fēng)貌，并進行現(xiàn)代化改造，打造新的人文景觀。挖掘趙王河歷史文化，使其不僅是一條生態(tài)之河，還是一條文化之河。總之，通過文化與工程的有機融合，彰顯歷史文明與現(xiàn)代文明的各自特色。