宮家島管理所省級(jí)水利工程規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

石忠偉，岳慶河，郭竹梅

（煙臺(tái)市永福園地下水庫管理局，山東 煙臺(tái) 264008）

宮家島橡膠壩管理所始建于1988年，是永福園地下水庫管理局下屬的9個(gè)閘壩管理所之一，主要負(fù)責(zé)宮家島橡膠壩工程的運(yùn)行管理、工程觀測、防汛防潮、河道巡查以及日常管理等工作。2010年8月，煙臺(tái)市永福園地下水庫管理局宮家島橡膠壩管理所被省水利廳確定為10個(gè)省級(jí)水利工程規(guī)范化管理試點(diǎn)單位之一。

宮家島橡膠壩工程規(guī)模為大（2）型，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，設(shè)計(jì)過閘流量3 890 m3/s，設(shè)計(jì)攔蓄水量306×104m3。橡膠壩主體工程由鋪蓋、底板、護(hù)坦、海漫、上下游翼墻及壩袋組成，全長33.5 m。其中，鋪蓋、底板、護(hù)坦為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，海漫為干砌石結(jié)構(gòu)，兩岸翼墻均為漿砌石結(jié)構(gòu)，壩袋為枕式結(jié)構(gòu)。壩袋高2.5 m，總長195 m，分3孔，中孔長75 m，兩側(cè)邊孔長均為60 m。工程建成運(yùn)行以來，在攔蓄地表水、回補(bǔ)地下水、阻擋海水倒灌、調(diào)節(jié)汛期雨洪、增加河道景觀、美化周邊環(huán)境等方面取得了重大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程日常管理

1.1 工程運(yùn)行調(diào)度

宮家島橡膠壩位于大沽夾河支流——內(nèi)夾河、外夾河匯合口下游，緊鄰黃海入?？凇Ｓ捎诘乩砦恢弥匾?、社會(huì)效益明顯，該工程的運(yùn)行調(diào)度需統(tǒng)籌考慮外夾河中下游8座閘壩工程、內(nèi)夾河門樓水庫和水庫以下5座橡膠壩工程的運(yùn)行情況，以及潮汐等因素的影響。每次充落壩前，工程調(diào)度人員嚴(yán)格按照《宮家島橡膠壩運(yùn)行指標(biāo)》，在統(tǒng)籌考慮以上因素的基礎(chǔ)上，兼顧蓄水造景、阻咸補(bǔ)淡等社會(huì)效益的需要下達(dá)調(diào)度指令。管理所人員按照制度要求，進(jìn)行具體起落壩操作，同時(shí)，詳細(xì)記錄《值班日志》，并分類歸檔。

1.2 工程觀測檢查

宮家島橡膠壩工程的日常觀測工作主要有工程水文觀測、過閘流量及水流形態(tài)觀測、上下游淤積及沖刷觀測、水平及垂直位移觀測等，并做好相關(guān)觀測記錄工作。每年度末，將觀測記錄本上交管理局相關(guān)科室，由技術(shù)人員進(jìn)行具體分析后，形成分析報(bào)告，為下一年度工程管理提供參考。

除對(duì)橡膠壩工程及其附屬設(shè)施加強(qiáng)日常觀測外，為做好年度防汛工作，宮家島管理所在每年汛前、汛中、汛后都會(huì)對(duì)工程各部位進(jìn)行全面檢查，并形成詳細(xì)檢查報(bào)告。尤其是當(dāng)工程遭受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)或發(fā)生重大事故時(shí)，嚴(yán)格按照《煙臺(tái)市大沽夾河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等部署，采取措施，及時(shí)進(jìn)行特別檢查，并做好記錄，以供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

1.3 工程養(yǎng)護(hù)維修

宮家島橡膠壩工程及其附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作由管理所人員具體負(fù)責(zé)，工程維修任務(wù)由管理局報(bào)市財(cái)政部門審批后進(jìn)行工程招投標(biāo)，選擇施工企業(yè)進(jìn)行工程維修，較好地實(shí)行了水管單位 “管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保了工程運(yùn)行管理的高效規(guī)范、養(yǎng)護(hù)維修的有序透明。

2 規(guī)范化試點(diǎn)創(chuàng)建過程

創(chuàng)建之初，成立了由分管副局長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、宮家島管理所所長組成的規(guī)范化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年初，管理局又將宮家島管理所規(guī)范化管理試點(diǎn)創(chuàng)建工作列入全局重點(diǎn)工作，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃和責(zé)任分工。同時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員前往省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)創(chuàng)建工作的開展。

根據(jù) 《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》、《山東省水利工程規(guī)范化管理考核驗(yàn)收細(xì)則》等文件要求，結(jié)合宮家島管理所實(shí)際情況，管理局從組織管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行管理4個(gè)方面，對(duì)工程管理情況進(jìn)行了梳理改進(jìn)、完善規(guī)范，以達(dá)到規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.1 組織管理

1）鞏固管理體制理順成果。2008年，管理局抓住水管單位體制改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制，明確管理權(quán)限，推行水管單位“管養(yǎng)分離”運(yùn)行機(jī)制。為鞏固管理體制理順成果，管理局管轄的閘壩工程的維修任務(wù)全部通過市財(cái)政部門招投標(biāo)來組織實(shí)施，確保了工程維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用撥付及時(shí)。

2）強(qiáng)化管理人員配置。試點(diǎn)以來，為提高職工工作積極性和主動(dòng)性，結(jié)合宮家島管理所人員結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，管理局進(jìn)一步完善競聘上崗工作機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為管理所設(shè)置崗位，配備人員，有力地保障了試點(diǎn)創(chuàng)建工作的開展。通過實(shí)施競聘上崗，對(duì)宮家島管理所人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并做到技術(shù)工人上崗前培訓(xùn)，電工等關(guān)鍵崗位人員持證上崗。每年初，管理局還會(huì)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃并做好落實(shí)實(shí)施，確保職工年培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。同時(shí)，通過競聘上崗工作機(jī)制的實(shí)施，在全局范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)了一支“政治素質(zhì)硬、道德品質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作好”的中層干部隊(duì)伍，為在全局范圍內(nèi)開展工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

3）加強(qiáng)全局精神文明建設(shè)。形成了班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、職工愛崗敬業(yè)、工程運(yùn)行安全、管理所庭院整潔、管理用房及配套設(shè)施完善的良好局面。2011年末，永福園地下水庫管理局順利通過省廳精神文明單位驗(yàn)收。

4）完善日常管理規(guī)章制度。專門修訂完善了《宮家島橡膠壩運(yùn)行指標(biāo)》、《橡膠壩充排水操作順序》等管理制度，并明確規(guī)定要嚴(yán)格按照運(yùn)行指標(biāo)、操作順序和上級(jí)下達(dá)的調(diào)度指令進(jìn)行工程管理，及時(shí)認(rèn)真做好調(diào)度運(yùn)行記錄，保障工程安全運(yùn)行。同時(shí)，在管理所內(nèi)部將《橡膠壩管理任務(wù)及內(nèi)容》、《水文觀測要求》、《工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等制度上墻明示，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

5）規(guī)范全局檔案管理。管理局加大資金投入，組織人員對(duì)全局的檔案進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范整理，并配備專用設(shè)備，設(shè)置專職檔案管理員，實(shí)現(xiàn)了檔案工作的規(guī)范化管理。2011年12月，管理局檔案室通過市檔案局驗(yàn)收，被省檔案局評(píng)為省二級(jí)檔案室。

2.2 安全管理

1）做好確權(quán)劃界。在試點(diǎn)前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管理局對(duì)宮家島橡膠壩工程的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行明確界定，取得了工程管理范圍用地的所有權(quán)，并辦理了國有土地使用證。試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，組織人員重新在土地范圍邊界上埋設(shè)明顯的界樁標(biāo)志，全面做好了確權(quán)劃界工作。

2）加強(qiáng)依法管理。管理局十分重視依法管理工作，對(duì)侵占、破壞、損壞工程的行為，堅(jiān)決采取有效措施予以制止，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)水利部門。并與環(huán)保、公安等職能部門建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)非法排污、非法采砂等行為進(jìn)行及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對(duì)管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，監(jiān)督其按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。由于措施得當(dāng)，多年來河道工程依法管理工作成果明顯、河道秩序井然有序。

3）做好防汛工作。每年汛前，管理局都會(huì)明確防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作職責(zé)，健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練。汛前組織技術(shù)人員進(jìn)一步完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)防汛措施落實(shí)到位，購置備齊沖鋒舟、救生衣、鐵絲籠、土工布、砂石料等搶險(xiǎn)工具器材和防汛物資，并做好管理所防汛值班工作。同時(shí)，為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫煤樗{(diào)度，通過修訂完善《大沽夾河洪水調(diào)度規(guī)程》，對(duì)正常洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行明確劃分，規(guī)定若遇不同標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)采取的調(diào)度措施，并對(duì)洪水調(diào)度程序做出明確的規(guī)定，要求嚴(yán)格遵照規(guī)定執(zhí)行。

4）抓好安全生產(chǎn)。每年初，管理局都會(huì)視人員變動(dòng)情況，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，并定期組織相關(guān)科室對(duì)管理所開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。同時(shí)督促宮家島等管理所加強(qiáng)閘壩周邊安全隱患排查，并在閘壩周邊設(shè)置警示標(biāo)志，確保無重大安全責(zé)任事故。

2.3 運(yùn)行管理

1）修訂管理細(xì)則。2010年，根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合宮家島橡膠壩工程實(shí)際情況，管理局在原《宮家島橡膠壩技術(shù)管理細(xì)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新修訂。按照《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》要求，將宮家島橡膠壩平、立、剖面圖，水位庫容關(guān)系表等技術(shù)圖表，重新繪制并上墻。

2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)修理。宮家島橡膠壩工程的日常養(yǎng)護(hù)工作，由專人負(fù)責(zé)，工作人員定期對(duì)泵房內(nèi)充排水設(shè)施、壩袋、啟閉機(jī)等進(jìn)行全面檢查，并做好維修養(yǎng)護(hù)記錄。工程大修則由管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一上報(bào)市級(jí)財(cái)政，由財(cái)政部門公開招投標(biāo)確定施工單位進(jìn)行工程維修。通過對(duì)工程及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，及時(shí)消除潛在的安全隱患，確保工程能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3）提高現(xiàn)代化管理水平。2009年，組織技術(shù)人員編制完成管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。按照規(guī)劃，2009年投資150余萬元，建立起閘壩工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在市防汛調(diào)度室能夠全面掌握各河段工情、水情，全面提升了工程管理的科技含量，提高了工程管理的現(xiàn)代化水平。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理

1）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。在日常工作中，管理局加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，每年度均制定預(yù)算計(jì)劃并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，暢通了維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等費(fèi)用來源渠道，確保人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)及時(shí)足額到位。2）加強(qiáng)水土資源利用。為提高水土資源利用效率，管理局編制完成了水土資源開發(fā)利用規(guī)劃。目前，在宮家島橡膠壩左岸建有高爾夫練習(xí)場，右岸建有跑馬場，最大程度地提高了水土資源的開發(fā)利用效率。

3 結(jié)語

在整個(gè)規(guī)范化管理試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，管理局投入大量人力、物力、財(cái)力完成了大量工作，取得了可喜成績。2011年12月，宮家島橡膠壩管理所順利通過考核驗(yàn)收，獲得省二級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位稱號(hào)。在今后的工作中，管理局仍將按照水利工程規(guī)范化管理的要求及標(biāo)準(zhǔn)，在硬件方面，努力爭取財(cái)政資金，完善配套設(shè)施；在軟件方面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員管理水平，嚴(yán)格管理工作考核，強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)，努力使工程管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。