淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的探索

孫即順，劉 磊

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

淄博市地處山東省中部，總面積5 965 km2，人口430萬，全市多年平均水資源可利用量為12.02億m3，全市人均可利用量為295 m3，不足全國人均水資源的1/7，屬于全國嚴(yán)重缺水的城市之一。淄博市地下水的開發(fā)利用程度較高，多年平均地下水開采量8.28億m3，占用水總量的70%以上?？退Y源主要為黃河水，山東省分配給淄博市引黃用水指標(biāo)每年4.0億m3。

1 主要做法

1.1 建立健全法規(guī)政策體系，以提供法制保障

淄博市先后頒布了2個(gè)地方法規(guī)、1個(gè)政府規(guī)章，制訂出臺(tái)了10余個(gè)規(guī)范性文件，為嚴(yán)格水資源管理提供了法規(guī)政策保障。

1.2 以用水總量控制為核心，嚴(yán)守控制紅線

一是確立了“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水原則。根據(jù)山東省下達(dá)給淄博市的用水總量控制指標(biāo)和分類控制指標(biāo)，緊密結(jié)合淄博市的水資源實(shí)際，對(duì)各區(qū)縣實(shí)行用水總量控制，同時(shí)按水源（地表水、地下水、黃河水和長(zhǎng)江水）和取水用途（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水）進(jìn)行分類控制。二是強(qiáng)化取水許可管理，在取水許可換證工作中，以用水總量控制指標(biāo)和按水源、用途制定的分類控制指標(biāo)為依據(jù)，嚴(yán)格審核許可水量，壓減了地下水的取水許可水量。三是嚴(yán)格水資源論證工作，將水資源論證列入了發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門的行政前置審批程序，同時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化水資源論證的后續(xù)監(jiān)督管理，確保水資源論證工作實(shí)效。四是科學(xué)劃定了重要地下水飲用水水源地、重點(diǎn)供水工程預(yù)警管理警戒水位，實(shí)行水位水量預(yù)警管理。五是加強(qiáng)地下水位動(dòng)態(tài)觀測(cè)，全市設(shè)有地下水位觀測(cè)井248眼，每月觀測(cè)6次，每年統(tǒng)計(jì)整理水位數(shù)據(jù)18 000余個(gè)，為有效監(jiān)控用水總量情況提供了可靠依據(jù)。六是加強(qiáng)對(duì)供排水企業(yè)取、排水情況的在線監(jiān)測(cè)工作，對(duì)中心城區(qū)各供水企業(yè)取水口和主要供水結(jié)點(diǎn)以及污水處理廠進(jìn)、出水口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其供、排水情況，全面掌握真實(shí)的供排水量，保障了用水總量控制指標(biāo)的有效落實(shí)。

1.3 以計(jì)劃用水為抓手，嚴(yán)守用水效率控制紅線

一是對(duì)非農(nóng)用水全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，并對(duì)取水戶計(jì)劃執(zhí)行情況嚴(yán)格考核，超計(jì)劃用水嚴(yán)格實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。通過嚴(yán)格的用水計(jì)劃管理，既有效地促進(jìn)了節(jié)水，提高了用水效率，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)取水許可的后續(xù)管理，促進(jìn)了用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)。二是加強(qiáng)水平衡測(cè)試工作。規(guī)定凡日取水100 m3以上的企業(yè)必須開展水平衡測(cè)試工作，對(duì)用水大戶積極推行由專業(yè)測(cè)試隊(duì)伍進(jìn)行測(cè)試，取得了良好的測(cè)試效果，有效促進(jìn)了節(jié)水工作。三是加大宣傳力度，通過組織開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了市民的節(jié)水意識(shí)。四是加強(qiáng)用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作力度，設(shè)計(jì)開發(fā)了城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)，提高了工作效率及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。五是大力推廣遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)達(dá)到一定取水規(guī)模的企業(yè)，安裝遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)取用水情況。六是加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鞏固挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

1.4 以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)守限制納污控制紅線

一是建立完善水功能區(qū)保護(hù)機(jī)制。結(jié)合淄博市河流實(shí)際情況，在省級(jí)水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了該市的水功能區(qū)劃，共劃分水功能一級(jí)區(qū)8個(gè)、二級(jí)區(qū)42個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該市河流、湖泊、水庫等水域的全覆蓋。二是加強(qiáng)水源地管理保護(hù)，開展全市重要飲用水水源地安全保障建設(shè)，堅(jiān)持定期對(duì)全市重要水源地、地下水、重要河道等362個(gè)取水點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)，每年提供檢測(cè)數(shù)據(jù)1萬余個(gè)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了可靠依據(jù)。

1.5 以專項(xiàng)執(zhí)法檢查為突破口，切實(shí)解決問題

為切實(shí)把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，在全市范圍開展了水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市3 122家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了全面、細(xì)致、徹底的水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)突出兩方面內(nèi)容：一是對(duì)未納入水資源統(tǒng)一管理企業(yè)的取用水情況進(jìn)行全面檢查，切實(shí)解決管理不到邊、不到位問題；二是加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處利用滲井、滲坑排放污水等違反水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為。通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步查清、查全、查實(shí)了規(guī)模以上企業(yè)的真實(shí)取用水情況，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.6 建立完善的考核體系，全面促進(jìn)管理工作

一是健全完善考核制度。根據(jù)中央和省、市委3個(gè)“一號(hào)文件”精神，制定了《淄博市水資源管理工作考核辦法》，明確了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條控制紅線以及水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收和日常綜合管理5個(gè)方面的考核內(nèi)容，制定了詳細(xì)的目標(biāo)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法。二是明確考核周期，嚴(yán)格考核程序。三是抓好考核指標(biāo)落實(shí)。各區(qū)（縣）水資源管理情況的考核結(jié)果，作為對(duì)各區(qū)（縣）人民政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部水利改革發(fā)展績(jī)效考核的依據(jù)。

2 取得的成效

2.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的“四項(xiàng)制度”初步建立

淄博市緊緊圍繞水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線、水資源費(fèi)征收與管理以及水資源管理責(zé)任與考核，積極探索建立科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的制度體系。通過調(diào)整用水原則，健全完善法規(guī)體系，明確實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的目標(biāo)、任務(wù)、措施，規(guī)范完善用水總量控制制度、取水許可制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水管理制度、水資源有償使用制度、水功能區(qū)管理制度，初步建立了管理措施更加嚴(yán)格、管理方法更加科學(xué)、可操作性更強(qiáng)的管理制度體系，為全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 用水總量控制成效初顯

圍繞貫徹落實(shí) 《山東省用水總量控制管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)用水總量控制和分類控制管理，加大黃河水的配置力度，大幅度壓減開采地下水，取得了初步成效。在實(shí)行用水總量控制后，該市地下水的開采量由多年平均8.28億m3，降至2011年度的6.75億m3（實(shí)際監(jiān)測(cè)值），黃河水用水量由2.0億m3增至2.5億m3，地下水實(shí)際用水量得到有效壓減，黃河水實(shí)際用水量大幅增加。

2.3 節(jié)約用水工作成效顯著

“十一五”期間，淄博市國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，全社會(huì)用水總量基本保持平衡。2011年，淄博市的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水總量下降至37.70 m3，萬元工業(yè)增加值取水量下降至23.52 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95.0%,城市污水集中處理率達(dá)到93%，農(nóng)業(yè)灌溉水綜合利用系數(shù)達(dá)到0.55。2011年全市建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目42項(xiàng)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具31 073件（套），總投資11 851萬元，年節(jié)水總量729萬m3。

2.4 水資源費(fèi)征收工作扎實(shí)有效

淄博市按照“準(zhǔn)確計(jì)量，足額征收”的征收要求，以加強(qiáng)取用水計(jì)量為突破口著力抓好水資源費(fèi)征收工作，實(shí)現(xiàn)了取用水戶一級(jí)表裝表率達(dá)到100%，并積極建立并規(guī)范計(jì)量設(shè)施的定期校驗(yàn)制度，保證計(jì)量?jī)x表的完好性和準(zhǔn)確性，確保征費(fèi)水量的準(zhǔn)確性。2011年全市征收水資源費(fèi)1.76億元，已經(jīng)連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收過億元。

3 思考與啟示

1）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與探索；2）領(lǐng)導(dǎo)重視支持是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的關(guān)鍵；3）健全完善的法規(guī)政策體系是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的根本保障；4）計(jì)劃用水管理是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度三條紅線的重要環(huán)節(jié)；5）打造一支專業(yè)務(wù)實(shí)、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的有力保證；6）建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，是促進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施的有效手段。