德州市城鄉(xiāng)供水一體化工作思考

蘇秀峰，辛 軍，孫洪浩

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以黃河水為水源，以水質(zhì)安全為前提，以平原水庫為依托，以民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新為思路，以規(guī)?；泄┧こ虨榛c(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化工程，目標(biāo)是到2013年底，使全市80%的城鄉(xiāng)居民（460萬人）喝上同質(zhì)、同源、同網(wǎng)、同價(jià)、同標(biāo)準(zhǔn)的自來水，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1 水資源狀況

德州市位于黃河下游北岸、山東省西北部，轄2市8縣1區(qū)，總?cè)丝?46.02萬人，控制土地面積10 356 km2。全市資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水并存，是受人口、環(huán)境雙重壓力的極度缺水地區(qū)。

1.1 資源性缺水

水資源總量11.53億m3，人均水資源占有量211 m3，占全省的60%，全國(guó)的10%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的極度缺水地區(qū)人均占有量500 m3的標(biāo)準(zhǔn)，明顯地存在著水資源短缺甚至水危機(jī)問題。除到2013年南水北調(diào)工程每年可供應(yīng)2億m3長(zhǎng)江水外，幾乎沒有新的供水來源。

1.2 水質(zhì)性缺水

根據(jù)德州水環(huán)境中心2008年普查，德州市深井水不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域占全市面積的78.2%，淺井水不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域占全市面積的83.8%。全市4條主要河流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均超Ⅴ類水，地表水已到了“有河皆干、有水皆污”的程度。通過對(duì)水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水水源保證率等因素綜合分析估算，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)比例為73.6%，飲用苦咸水、高氟水、污染水和遠(yuǎn)距離運(yùn)水、買水的現(xiàn)象較普遍。

1.3 工程性缺水

主要蓄水工程有9座平原水庫，人均占有水庫蓄水量?jī)H為19 m3，與人均實(shí)際需求100 m3的差距很大。全市干支流河道、坑塘總蓄水能力為3.96億m3，但常年干涸見底。蓄水工程少，嚴(yán)重影響著引黃水資源的儲(chǔ)蓄和調(diào)配，難以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水需求。

2 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)管理概況

目前，德州市城鄉(xiāng)供水一體化人口比例為46.7%、215萬人，實(shí)現(xiàn)水庫供水的縣市達(dá)到7個(gè)。

2.1 供水體系建設(shè)情況

1）引水工程。在已有李家岸、潘莊兩大引黃灌區(qū)的基礎(chǔ)上，2002年建成引位入夏 （聊城市位山灌區(qū)-夏津縣）工程，年均引水2 200萬m3，解決夏津縣16萬人的吃水困難。2006年建成引濱入慶（濱州市簸箕李灌區(qū)-慶云縣）工程，年可引水2 000萬m3，使慶云縣實(shí)現(xiàn)了雙線引黃，徹底解決了該縣的用水難題。目前德州市最大引水能力為310 m3/s。

2）蓄水工程。平原水庫是德州市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的戰(zhàn)略先決條件。相繼建成丁東、丁莊、慶云、寧津小店、寧津、平原相家河、夏津、樂陵楊安鎮(zhèn)、溝盤河等9座平原水庫，正在建設(shè)陵縣、臨邑、禹城、齊河4座水庫，水庫供水能力現(xiàn)為2億m3，調(diào)蓄能力4億m3。同時(shí)，近兩年整修開挖小水庫、坑塘8 950座，蓄水能力3.4億m3。

3）供水工程。2005年以前，德州市通過實(shí)施人畜飲水解困工程，全部解決了120萬歷史在冊(cè)缺水人口的飲水困難問題。2005—2008年德州市實(shí)施了村村通自來水工程，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%。2008年以來，德州市建成了小王莊揚(yáng)水站、蘆家河揚(yáng)水站、丁東水庫城市供水泵站、穿減河引黃調(diào)水等多項(xiàng)大型供水設(shè)施。

2.2 管水體系建設(shè)情況

2.2.1 用水工作

1）確保水質(zhì)安全。對(duì)所有水源工程和供水水質(zhì)都進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，達(dá)不到有關(guān)要求的，不能開工，不能供水。嚴(yán)格要求通過專業(yè)設(shè)備進(jìn)行處理合格后才能對(duì)外供水。2）嚴(yán)格計(jì)劃用水。統(tǒng)籌解決引黃上下游用水，遠(yuǎn)澆擴(kuò)送，充分發(fā)揮黃河水的最大效益。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造進(jìn)度，建成一個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。3）加快用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，市直IC智能水表安裝率達(dá)到了90%，引黃灌區(qū)建成測(cè)水量水設(shè)施近20個(gè)。

2.2.2 管水工作

1）德州市在山東省率先成立了德州市農(nóng)村公共供水管理處。市及各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》實(shí)施細(xì)則。

2）大力推進(jìn)“政府引導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民自主管水”的用水者協(xié)會(huì)建設(shè)。組建了170多個(gè)用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)村小型供水工程建設(shè)管理步入民建、民管、民受益的良性軌道。

3）不斷強(qiáng)化依法管水力度，水利法規(guī)宣傳社會(huì)覆蓋面達(dá)到90%以上，每年查處調(diào)解水事案件和糾紛200余起。封存了70多眼生活自備井，保障德州城區(qū)居民群眾飲水安全。

4）穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。全市水資源逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，縣級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。

5）建設(shè)精品工程。所有新建大中型供水工程均同步建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控和水量、壓力的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)整。

2.2.3 資金投入

通過向上爭(zhēng)取、自行籌措、財(cái)政支持、群眾參與等方式，千方百計(jì)籌措資金。臨邑縣財(cái)政在新建飲水安全工程所需機(jī)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上，每人補(bǔ)助20元用于購(gòu)置管材。陵縣以丁東水庫為水源，利用陵縣水廠管網(wǎng)延伸，解決了陵城鎮(zhèn)、神頭鎮(zhèn)75個(gè)村莊，3.48萬人的飲水安全問題。

3 存在的主要問題

3.1 黃河水源遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

作為城鄉(xiāng)供水一體化的最大最主要水源，德州市2010年底用不上黃河水的村莊還有98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2 159個(gè)村莊，占全市村莊總數(shù)的26%；用不上黃河水的人口還有151.1萬人，占全市總?cè)丝诘?6%。

3.2 引供水設(shè)施老化，輸送水能力偏低

德惠新河等骨干調(diào)水河道平均淤深2 m以上，輸送水的能力降低30%～50%。新馬頰河、寧津新河等重要支流河道平均淤深都在2～3 m，有的已基本失去引水能力。其它支流河道也自然坍塌嚴(yán)重，行水不暢。另外，由于近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)速度的加快，局部區(qū)域供水體系被打亂，造成供水不暢。

3.3 水資源短缺瓶頸沒有根本緩解

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德州市水資源供需矛盾依然十分突出，一般年份缺水達(dá)15億m3，水資源短缺對(duì)全市城市化、工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。加之近年來黃河限量限引、地下水超采和水污染的影響，水資源供需矛盾日益尖銳。

3.4 基層管理嚴(yán)重缺位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的基礎(chǔ)力量和核心力量。當(dāng)前，德州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大多名存實(shí)亡，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)供水事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。一是數(shù)量少。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，水利站的數(shù)量降低了近50%。二是體制不順。全部由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣（市、區(qū)）水利局聯(lián)系很少。三是素質(zhì)偏低。具有本科學(xué)歷的僅占總?cè)藬?shù)的1.68%，高中以下文化程度的占64.93%。四是運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。多數(shù)水利站無專用辦公場(chǎng)所，辦公經(jīng)費(fèi)較少，專職人員少。

3.5 地方財(cái)政困難導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足

德州市各級(jí)財(cái)政狀況較差，財(cái)力有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，各縣（市、區(qū)）無力安排水利建設(shè)投入，甚至國(guó)家和省項(xiàng)目的配套資金有時(shí)都難以到位，城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)資金更是難以保證。農(nóng)民投資投勞、社會(huì)資金投入也十分有限，水利融資渠道亟待健全完善。

4 發(fā)展對(duì)策

截至目前，德州市要在2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化率達(dá)到80%的目標(biāo)，還需解決231萬農(nóng)村人口的供水城市化問題，每年解決人口數(shù)為77萬人。鑒于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)任務(wù)繁重，且直接涉及群眾利益，必須突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)，確保圓滿完成任務(wù)。

4.1 采取四項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)措施擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋面

即延、建、改、跨并舉，通過管道將全市大型蓄供水設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，形成德州市“T”型管道供水大動(dòng)脈，不斷提高供水保證率，加大供水管網(wǎng)配套及延伸力度，擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋面。“延”，即由已建成的大規(guī)模水廠向周邊村輻射延伸管網(wǎng)；“建”，即暫時(shí)沒有平原水庫的，以建設(shè)平原水庫為重點(diǎn)，同時(shí)考慮水廠和管網(wǎng)工程；“改”，即對(duì)供水規(guī)模小，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的老水廠進(jìn)行改水源置換；“跨”，即打破縣級(jí)行政區(qū)劃，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，按就近原則實(shí)施跨區(qū)域供水工程，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃做到底，分期分年度實(shí)施，使全市供水工程整體推進(jìn)、“板塊式”發(fā)展，最終形成全市一盤棋。

4.2 出臺(tái)四大獎(jiǎng)補(bǔ)政策形成多元投入機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力，德州市可實(shí)行：每建成1座1 000萬m3以上水庫補(bǔ)助1 000萬元；骨干河道治理每方土補(bǔ)助3元；新建、改建泵站，電機(jī)和水泵由市級(jí)統(tǒng)一配置；按規(guī)劃每整修1座坑塘補(bǔ)助1～2萬元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)土地收益的10%～20%用于水利建設(shè)的制度措施，落實(shí)好水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法。此外，還可成立水務(wù)發(fā)展有限公司，拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。

4.3 建立4種促動(dòng)機(jī)制提速供水管網(wǎng)建設(shè)

1）激勵(lì)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”，誰積極性高支持誰。

2）倒逼機(jī)制。市級(jí)只獎(jiǎng)補(bǔ)骨干工程，倒逼縣鄉(xiāng)建設(shè)配套工程。

3）考核機(jī)制。把城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)納入考核內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

4）評(píng)比機(jī)制。組織觀摩評(píng)比，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、精品意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

4.4 實(shí)施四大工程實(shí)現(xiàn)水源互濟(jì)互調(diào)互補(bǔ)

1）加快構(gòu)建德州大水網(wǎng)。以“六縱三橫”調(diào)水大動(dòng)脈（六縱：南水北調(diào)干線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引位入德、引濱入慶、引濟(jì)入樂；三橫：徒駭河、馬頰河、德惠新河）為骨架，構(gòu)建灌排結(jié)合、豐蓄枯用、河渠相連、水量互濟(jì)的德州大水網(wǎng)，從根本上解決全市水資源緊缺的問題。

2）加快推進(jìn)平原水庫建設(shè)。在確保目前已經(jīng)開工的武城大屯、齊河天心等7座水庫盡快建成的基礎(chǔ)上，近兩年再規(guī)劃建設(shè)武城劉官屯、臨邑紅壇等8座平原水庫，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）都具有2座1 000萬m3以上的大型蓄水設(shè)施，解決單庫供水存在的不確定性，提高供水保障率。

3）繼續(xù)建設(shè)規(guī)模化集中供水工程。按照供水規(guī)模宜大不宜小、供水對(duì)象宜寬不宜窄、供水量宜多不宜少的原則，圍繞已有或新建平原水庫，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、信息化的供水水廠，對(duì)現(xiàn)有供水水廠進(jìn)行改造升級(jí)，以滿足規(guī)?；泄┧枨蟆?/p>

4）水源工程。具有良好水源的地區(qū)如齊河大部和禹城、臨邑南部，采用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水源；其他水源條件差的地方如慶云縣、寧津縣等，大力搞好平原水庫等蓄水工程建設(shè)；對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o好水源、群眾飲水又特別困難的區(qū)域，采用的是安裝除氟設(shè)備和苦咸水淡化設(shè)備，進(jìn)行水處理，確保飲水安全。

4.5 落實(shí)四個(gè)責(zé)任確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。即建立飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建議市政府將平原水庫建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化工作列入各縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制，把飲水安全目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)，層層簽訂責(zé)任狀，加大在科學(xué)發(fā)展考核中的分值權(quán)重。

2）質(zhì)量責(zé)任。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范。在水源選擇上，既要保證有足夠的水量，更要高度重視水質(zhì)。定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，在報(bào)紙、電視等媒體上定期向社會(huì)公布飲用水水源地水質(zhì)狀況。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行四制管理，保證質(zhì)量，降低造價(jià)，確保建成民心工程和放心工程。

3）宣傳引導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，部分群眾認(rèn)識(shí)不到高氟水、苦咸水對(duì)人體的危害，滿足于傳統(tǒng)生活方式，對(duì)飲水安全工程積極性不高。建議通過各種媒體和方式，加大飲水安全工程宣傳力度，使群眾理解、支持、參與工程建設(shè)。

4）管理責(zé)任。對(duì)新建的集中供水工程，由縣級(jí)水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組建供水公司管理。對(duì)由個(gè)人投資或股份制修建的供水工程，實(shí)行“政府引導(dǎo)服務(wù)、業(yè)主自主管理”。探索建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行以水養(yǎng)水，良性發(fā)展，使農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立健全基層管理機(jī)構(gòu)，全面提高基層服務(wù)能力，同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，招聘高層次專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展后勁。