中小城市道路網(wǎng)建設(shè)問題與對策的探討★

董瑞娟

(合肥工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，安徽 合肥 230009)

在我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)。城市人口和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通需求急劇增加，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)峻;且呈現(xiàn)由大城市逐漸向中小城市蔓延的趨勢，城市交通發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)［1］。城市交通擁堵形成的原因有很多，道路基礎(chǔ)設(shè)置不完善，城市用地布局不合理，交通工具增長過快，出行方式不合理，公共交通發(fā)展滯后，停車需求不能得到滿足等都是造成城市交通擁堵的原因［2，3］。本文將著重從中小城市道路系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展態(tài)勢的分析入手，探討緩解中小城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)對策略，為交通發(fā)展提供引導(dǎo)以及參考。

1 城市交通發(fā)展態(tài)勢及存在問題

近幾年我國中小城市道路密度已大有提高，部分城市道路網(wǎng)密度已經(jīng)達(dá)到規(guī)范值，但是道路的通行效率仍比較低。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面:1)新建道路主要以新城區(qū)為主，老城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)新建、改造難度大。近幾年，中小城市道路網(wǎng)新增里程逐年大幅增加。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，道路的增多是城市規(guī)模擴(kuò)大的直接結(jié)果，新增道路大多建在城市擴(kuò)張的外圍地區(qū)，而老城區(qū)內(nèi)部的路網(wǎng)新建、改造難度較大，改拓建力度有限，路網(wǎng)交通容量仍處于較低水平。且老城區(qū)內(nèi)的中心聚集功能短期內(nèi)無法弱化，部分中小城市老城內(nèi)的商業(yè)功能仍持續(xù)增強(qiáng)，交通需求仍持續(xù)增長，使得老城區(qū)內(nèi)道路與交通之間的供需關(guān)系進(jìn)一步惡化。2)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，微循環(huán)不暢，干道交通流成分多樣，造成路網(wǎng)通行能力低下。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理也是造成路網(wǎng)通行能力低的主要原因。從統(tǒng)計(jì)到的各城市主次支的比例和新建道路寬度分析來看，中小城市目前仍舊呈現(xiàn)道路等級結(jié)構(gòu)由低到高呈倒序排列的狀態(tài)，重視寬路、主路的建設(shè)，而忽略小路、支路的建設(shè)，支路網(wǎng)和次干道網(wǎng)嚴(yán)重不足。而且中小城市次干道和支路中占道經(jīng)營、車輛停放的現(xiàn)象又比較嚴(yán)重，致使次干道、支路集散功能無法發(fā)揮出來，城市內(nèi)交通微循環(huán)不暢，導(dǎo)致中、短距離出行也集中在主干道上，加之主干道兩側(cè)商業(yè)等社會(huì)公共設(shè)施用地比較集中，使得主干道匯入、匯出、轉(zhuǎn)向的交通流比例增大，干道交通流成分呈多樣化，直接影響了干道交通秩序，嚴(yán)重降低了主干道的通行速度和通行效率。3)忽視慢性交通通行空間建設(shè)，混行交通現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通效率較低。我國中小城市，包括大城市在內(nèi)，對慢性交通的通行空間建設(shè)都沒有足夠的重視，城市里機(jī)非混行的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。當(dāng)前非機(jī)動(dòng)出行方式比例仍占有較高的比重。不同交通方式之間的特性不同，速度差異也較大，合理分離快慢交通方式有利于提高交通效率，同時(shí)也可以提高道路交通系統(tǒng)的安全性［3］。另外，從出行效率角度來講，中短距離出行的交通個(gè)體采用慢性交通出行方式更為便捷，節(jié)約道路空間資源。當(dāng)前我國城市車輛較多、機(jī)非混行也是容易造成擁堵的直接原因之一。4)組團(tuán)間通道型道路較少，易造成區(qū)域型交通擁堵。區(qū)域型交通擁堵主要是指由于城市布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等原因，流量分布不均，交通流量集中于城市某個(gè)區(qū)域或部分主要道路，導(dǎo)致部分區(qū)域交通擁堵嚴(yán)重，而其他區(qū)域內(nèi)交通流量相對較小。由于新城區(qū)交通設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了用地的發(fā)展成熟，也必然會(huì)產(chǎn)生新老城區(qū)間的交換交通，組團(tuán)型、衛(wèi)星城模式的發(fā)展往往重視組團(tuán)內(nèi)部的道路建設(shè)，而新老城區(qū)間通道數(shù)量有限，由此造成組團(tuán)間瓶頸交通，導(dǎo)致了組團(tuán)間干道交通擁堵的局面。5)城市道路節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不盡合理，在高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)擁堵現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)城市的交通擁堵以節(jié)點(diǎn)型擁堵比較突出，由節(jié)點(diǎn)擁堵蔓延為片區(qū)擁堵。節(jié)點(diǎn)型擁堵主要是道路節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和管理方面存在問題造成的。在大城市節(jié)點(diǎn)型擁堵多見于快速路與地面交通銜接的位置和部分交叉口位置，中小城市多見于交叉口和人流出入較大的單位附近。節(jié)點(diǎn)型擁堵是引發(fā)高峰時(shí)間城市交通擁堵的重要原因之一，造成節(jié)點(diǎn)型擁堵的主要原因是城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段方案可行性的評價(jià)論證環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)交通組織和配套管理方案的論證。

2 道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)對策略

針對城市道路網(wǎng)存在的問題對新老城區(qū)道路網(wǎng)改善提出以下建議:1)老城區(qū)內(nèi)，以打通道路微循環(huán)為主要任務(wù)。打通斷頭路，加強(qiáng)路邊管理，疏通城市交通微循環(huán)，在道路網(wǎng)條件允許的情況下組織單向交通(有條件形成對偶回路的路網(wǎng))，充分利用支路網(wǎng)，提高交通疏散能力，緩解干道壓力。2)道路改造避免一味拓寬道路，擠壓占用慢性交通通行空間。避免一味拓寬道路寬度以提高通行能力的做法;避免一味擠壓非機(jī)動(dòng)車道和人行道，拓寬機(jī)動(dòng)車道的做法。道路網(wǎng)的供給能力和交通需求是相互促進(jìn)的關(guān)系，通行能力提高，交通短時(shí)通暢，會(huì)吸引更多的交通流集中在干道上，造成新的擁堵。機(jī)動(dòng)車通行環(huán)境不斷改善，非機(jī)動(dòng)車、行人通行環(huán)境不斷惡化，也是機(jī)動(dòng)車出行增長、機(jī)非混行的重要誘因;各城市老城區(qū)內(nèi)的交通狀況基本都呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，僅靠大幅提升個(gè)別道路機(jī)動(dòng)車通行能力的做法只能得到短時(shí)的通暢，很快會(huì)達(dá)到新的飽和狀態(tài)。老城區(qū)內(nèi)道路改造仍需以微循環(huán)暢通為首要任務(wù)，此外用地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)嚴(yán)格控制，避免重大交通吸引源項(xiàng)目在老城區(qū)的開發(fā)建設(shè);加強(qiáng)智能交通管控建設(shè)，提高路網(wǎng)通行能力。3)新城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)注重路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，功能區(qū)分。新城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與用地規(guī)劃相結(jié)合，重視支路規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)片區(qū)用地形式路網(wǎng)采取不同的控制指標(biāo)，商業(yè)公共設(shè)施片區(qū)路網(wǎng)控制指標(biāo)適當(dāng)提高，以短距離通行、到達(dá)交通需求為主，宜采取小街區(qū)，以支路網(wǎng)為主;居住片區(qū)采用中等街區(qū)路網(wǎng)，工業(yè)用地路網(wǎng)控制指標(biāo)可適當(dāng)降低。主干道兩側(cè)避免大型交通吸引源或商業(yè)用地規(guī)劃，若不可避免規(guī)劃商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，斷面也要相應(yīng)采取主輔道形式，保護(hù)干道“通”的功能，注重集散道路的建設(shè)。同時(shí)重視公共交通發(fā)展，為大運(yùn)量公共交通預(yù)留空間，加強(qiáng)新老城區(qū)之間聯(lián)系通道的建設(shè)。4)城市道路斷面規(guī)劃建設(shè)注重城市多元化交通協(xié)調(diào)運(yùn)行。城市道路斷面規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重城市多元化交通協(xié)調(diào)運(yùn)行，不能只重視機(jī)動(dòng)車行駛空間建設(shè)，非機(jī)動(dòng)車道、人行道的建設(shè)也須重視，目前我國體力出行比例仍比較高，應(yīng)充分考慮各個(gè)出行群體的需求。同時(shí)還要考慮公共交通專用道的規(guī)劃、公交站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

3 結(jié)語

交通擁堵是城市化進(jìn)程中的必然問題，緩解交通擁堵需要具有系統(tǒng)的眼光。本文從道路網(wǎng)的各個(gè)方面分析了我國中小城市目前交通發(fā)展過程中道路網(wǎng)建設(shè)存在的問題和成因，并針對新老城區(qū)道路建設(shè)提出不同的應(yīng)對策略，為緩解城市交通擁堵和城市交通發(fā)展提供引導(dǎo)和參考。

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