農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究*

胡本啟

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究*

胡本啟

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036)

我國(guó)目前農(nóng)村實(shí)用人才存在著總量不足、素質(zhì)不高、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重和激勵(lì)機(jī)制不活等諸多問題。因此，今后我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育、建立表彰激勵(lì)制度等人才隊(duì)伍培養(yǎng)措施。

農(nóng)村;實(shí)用人才;建設(shè);對(duì)策

農(nóng)村實(shí)用人才是指戶口所在地在農(nóng)村，有一定的文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認(rèn)可的農(nóng)村專業(yè)型勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，與其他人才隊(duì)伍建設(shè)區(qū)別大，有從業(yè)的兼職性、目的的實(shí)用性等自身的特點(diǎn)和規(guī)律 。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才面臨著總量不足、素質(zhì)不高、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重和激勵(lì)機(jī)制不活等諸多問題，這不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)制度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等技能，已經(jīng)刻不容緩。

一、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.新時(shí)期農(nóng)村需要大批的實(shí)用人才。

我國(guó)入世已經(jīng)十年了，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受當(dāng)今城市化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的擠壓，我國(guó)正積極建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必將對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成巨大的沖擊。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，那就是適應(yīng)時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是國(guó)家和民族的靈魂，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)在以下幾方面:一是思想觀念的創(chuàng)新，新型農(nóng)民不光要勤勞、懂技術(shù)，更要具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，當(dāng)前全國(guó)各地先后出現(xiàn)土豆、大白菜和蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷的現(xiàn)象，就說(shuō)明目前農(nóng)村缺乏有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換，就是懂得如何駕馭市場(chǎng)，掌握運(yùn)用農(nóng)村新技術(shù)，突破傳統(tǒng)性、經(jīng)驗(yàn)型、自然狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的桎梏，走產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。［1］

2.有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)存在看病難、看病貴，上不起學(xué)，住房緊張，收入低且分配不公等各種復(fù)雜問題。這些問題逐漸導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，部分地區(qū)因拆遷補(bǔ)償不公導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件。而這些問題都與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，中央連續(xù)8年出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，“三農(nóng)問題是一切工作的重中之重”，所有這些難題的破解，即需要國(guó)家資金投入的加大，地方政府各個(gè)配套政策的落實(shí)，更需要千萬(wàn)個(gè)能夠深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的大學(xué)生村官、扶貧科技人才、志愿者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手等服務(wù)扎根于農(nóng)村，通過他們的知識(shí)技能和勤勞致富帶領(lǐng)廣大農(nóng)民逐漸擺脫貧困問題。

3.有利于增加農(nóng)民收入。

讓農(nóng)民增收要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取消不應(yīng)有農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但根本的還是要加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的步伐。事實(shí)證明，農(nóng)村實(shí)用人才是離農(nóng)民最近的致富能人，那些種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民技術(shù)員、各種能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等，不僅自己能帶頭致富，傳播先進(jìn)的思想和文化觀念，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公益建設(shè)，而且能夠搞活一片經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一串產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。因此，農(nóng)村實(shí)用人才已成為農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)不可或缺的骨干力量。

4.有利于改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理，能改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境不整潔，臟、亂、差等現(xiàn)象嚴(yán)重;新建民宅占用和浪費(fèi)了大量的耕地;村鎮(zhèn)配套設(shè)施(如衛(wèi)生所、幼兒園、公共廁所、垃圾站等)不完善。針對(duì)這些問題，農(nóng)村實(shí)用人才與廣大人民群眾一起，集思廣益，統(tǒng)一規(guī)劃和管理符合當(dāng)?shù)鼐用袂闆r的新型村鎮(zhèn)，開展修路、治水、改廁和清理垃圾等村莊治理活動(dòng)。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

1.人才總量不足、素質(zhì)不高。

在我國(guó)農(nóng)村4.97億勞動(dòng)力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%，平均受教育年限約為7年。從學(xué)歷看，中專以上學(xué)歷的 22.7 萬(wàn)人，占 3.9%。［2］尤其是高層次、高技能、復(fù)合型人才明顯短缺。這種狀況說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.人才結(jié)構(gòu)失衡。

首先，從地域上看，城鎮(zhèn)人才多，鄉(xiāng)村人才少;其次，從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才多，生產(chǎn)一線人才少，而農(nóng)村急需的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷、物流、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)型人才更少;再次，從年齡結(jié)構(gòu)上看，老男人多年輕人少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象;最后從學(xué)歷上看，農(nóng)村實(shí)用人才中有中專以上學(xué)歷的僅占3.9%，學(xué)歷層次相對(duì)較高的專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和文藝藝術(shù)類人才，也只占到總數(shù)的 11.6% 和 10.9% 。［3］

3.人才流失嚴(yán)重。

城市的學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)和生活等各方面條件比農(nóng)村優(yōu)越，一些稍有技能的人才為改變自身經(jīng)濟(jì)狀況紛紛涌入城市。再隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。加之農(nóng)村勞動(dòng)方式粗放、簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，高學(xué)歷人才無(wú)用武之地，許多農(nóng)村青年以“跳出農(nóng)門，跨進(jìn)城門”為追求目標(biāo)。［4］

4.人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度不健全。

有的地方還沒有制定適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)政策體系，特別是在農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)與使用、農(nóng)民技術(shù)職稱的評(píng)審、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)、市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展等方面缺乏得力的政策措施。突出表現(xiàn)在選拔機(jī)制不健全、扶持措施不完善以及對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰激勵(lì)活動(dòng)不普遍。

三、加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的農(nóng)村人才觀。

要樹立“有一技之長(zhǎng)即為人才”的農(nóng)村實(shí)用人才觀，宣揚(yáng)農(nóng)村成才致富的典型和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新型農(nóng)民，使農(nóng)村實(shí)用人才得到重視，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出的社會(huì)氛圍。［5］各級(jí)政府將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入目標(biāo)管理考核范圍，科學(xué)設(shè)置考核對(duì)象、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)，每年底進(jìn)行全面考核評(píng)比。同時(shí)，利用各種會(huì)議和電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求和政策措施，使“人人都可以成才”和“以人為本”等人才工作新觀念深入人心。

2.加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新。

一是人才開發(fā)、培養(yǎng)制度。農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)培養(yǎng)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為原則，制定科學(xué)的培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策吸引外來(lái)實(shí)用人才。二是管理、使用制度?；鶎诱獙?duì)農(nóng)村實(shí)用人才大膽使用，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，把思想政治專業(yè)等各方面好的人才，吸收到黨組織中來(lái)，作為村級(jí)接班人來(lái)培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，在技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)惠貸款、扶貧資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠和支持。三是投入保障制度，政府應(yīng)加大在農(nóng)村資金、教育、醫(yī)療和信息等方面的投入，各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)每年的財(cái)政收入提取一定比例的資金用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ嘈问?、多渠道開展農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和留得住、用得上的實(shí)用人才，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，造就一批新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。［6］

3.發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

首先，高等院校應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)手段，通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。［7］其次，在培養(yǎng)的過程中，應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類實(shí)用人才，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，各種影響因素不斷變化，由此決定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)者，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高的效率。與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展更需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的實(shí)用人才作支撐。［8］最后，從培養(yǎng)群體看，要重點(diǎn)培養(yǎng)40歲以下中青年農(nóng)民，增強(qiáng)其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)和理念，通過提高學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)等措施培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)大學(xué)生村官等創(chuàng)業(yè)群體，在政策上給予優(yōu)惠，給他們適當(dāng)提高貸款額度，適當(dāng)優(yōu)惠貸款利率，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式和采取靈活還款方式，解決后顧之憂。

4.建立健全農(nóng)村實(shí)用人才使用激勵(lì)機(jī)制。

一是建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理和保障機(jī)制，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益;二是建立農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)聘體系，突破學(xué)歷、論文、外語(yǔ)等條件的限制，建立農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級(jí)鑒定制度;三是建立評(píng)比表彰制度，對(duì)那些種養(yǎng)殖實(shí)用人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以及在推廣新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、新產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村實(shí)用人才，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是要建立多元化的農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)體系，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)價(jià)值激勵(lì)措施，探索實(shí)踐技術(shù)入股、智力入股、成果入股等要素參與分配的獎(jiǎng)勵(lì)形式，真正做到智力資源資本化;五是對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范大戶給予傾斜政策。優(yōu)先承包五荒資源、優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅登記、優(yōu)先貸款、優(yōu)先接受各類專業(yè)培訓(xùn)，在村辦企業(yè)和村干部出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從中選聘的“五優(yōu)先”原則。

總之，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足生產(chǎn)實(shí)踐，多渠道、多形式培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，加大投入力度，尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用。

［1］馮丹丹.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)思考［J］.理論月刊，2010，(12).

［2］姜學(xué)洙.關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才問題的一點(diǎn)思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(12).

［3］［8］潘利兵.我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策研究［D］.中國(guó)政法大學(xué)，2010.

［4］吳永亮.農(nóng)村人才流失要高度警惕［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2001－10－17.

［5］馬寅生.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)存在的問題及改善措施［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(33).

［6］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部，關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見［Z］.北京:中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部，2006.

［7］向朝陽(yáng).農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)人才，2010，(1).

Existing Problems and Countermeasures in the Construction of Rural Practical Talents

HU Ben－qi
(School of Humanities and Social Sciences，Anhui Agricultrual University，Hefei Anhui 230036，China)

There are short quantity，low quality，uneven distribution，unreasonable structure，serious brain drain and not living incentive mechanism，and many other problems of practical talents at present in the countryside.Therefore，we should change the idea，strengthen the system innovation，perfect rural information service system，establish incentive system，and so on for talents measures.

rural;practical talents;construction;countermeasure

F 304.6

A

1673－2103(2012)03－0133－03*

2012－05－15

胡本啟(1980－)，男，安徽金寨人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士生。研究方向:科技與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(責(zé)任編輯:李瑞記)