解決“征地難”問題的幾點(diǎn)思考

張譽(yù)夫

(1．廣西大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧 530004;2．中共賀州市八步區(qū)委員會(huì)，廣西 賀州 542899)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村集體土地面臨著被征用的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，一方面是許多建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋貑栴}而被擱置，開發(fā)單位損失慘重，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面是許多農(nóng)民對(duì)于征地工作抵觸情緒大，容易引發(fā)群體性乃至流血沖突事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，“征地難”已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。如何破解這一難題，筆者在工作實(shí)踐中進(jìn)行了一些探討。

一、切實(shí)關(guān)注農(nóng)民利益

要解決“征地難”問題，首先必須切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的利益，只有解決好了農(nóng)民的利益問題，才有可能得到農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而切實(shí)解決農(nóng)民的利益問題需要從以下幾個(gè)方面入手:

(一)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。古語有云:“有恒產(chǎn)者有恒心”。要想穩(wěn)定失地農(nóng)民，必須保證失地農(nóng)民有固定的經(jīng)濟(jì)收入。這其中財(cái)產(chǎn)性收入尤為重要?，F(xiàn)代管理學(xué)研究表明:有較高固定收入的人群更加容易管理，因?yàn)槠浔旧硐Ｇ蠓€(wěn)定。解決失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入問題各地做了一些有益的探索，這其中“請(qǐng)農(nóng)民上樓”的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒:通過置換方式，將農(nóng)民的土地置換成房產(chǎn)，確保失地農(nóng)民有房可居，并且能在房產(chǎn)置換過程中得到足夠的財(cái)產(chǎn)性收入。“請(qǐng)農(nóng)民上樓”的做法之所以在許多地方受到農(nóng)民的抗拒，原因是多方面的:一是有些地方不顧農(nóng)民愿望，搞強(qiáng)制性的“一刀切”;二是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，不愿放棄老屋和宅基地;三是“城市”生活成本高，與農(nóng)村生活差別太大，許多農(nóng)民不適應(yīng)。這些都是需要我們研究解決的問題。

(二)保障農(nóng)民的經(jīng)營性收入。在保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，我們必須充分保障失地農(nóng)民的經(jīng)營性收入，只有這樣才能避免失地農(nóng)民“坐吃山空”，變成“失地流民”，游離于城市化進(jìn)程之外?！按罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城市就業(yè)吸納能力”［1］22，從而解決失地農(nóng)民的經(jīng)營性收入問題。要達(dá)此目的，一是要確保農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，充分預(yù)留發(fā)展空間;二是可以嘗試讓農(nóng)民以土地入股的方式合作辦廠，通過股份分成確保經(jīng)營收入;三是要加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民都有一技之長，可以在城市生活中找到謀生之道，可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，避免成為“寄生一族”。

(三)從政策層面引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的最終歸宿在于角色的轉(zhuǎn)換，由“農(nóng)民”實(shí)現(xiàn)向“城市市民”的過渡，真正融入城市生活。要使失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)這一角色轉(zhuǎn)換，除了保障其經(jīng)濟(jì)收入之外，必須從政策層面進(jìn)行改革，以引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民盡快融入城市。這其中首先就是要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，只有保證失地農(nóng)民的就業(yè)問題，才能促進(jìn)農(nóng)民真正“進(jìn)入”城市生活。其次是打破城市戶籍制度，實(shí)行屬地比管理的公民戶口登記制度改革。第三，切實(shí)解決失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等問題，真正將失地農(nóng)民納入城市生活體系，使其享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

二、重塑信任體系

要想農(nóng)民理解和支持政府的工作，必須重新構(gòu)建新型的黨群、干群信任體系。我們黨歷來重視農(nóng)民工作，曾在很長一段時(shí)間內(nèi)保持了黨群、干群之間親密無間、魚水交融的良好信任關(guān)系，正因?yàn)橛袕V大農(nóng)民的理解和支持，我們黨才取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的巨大勝利。改革開放以來，由于我們黨走了一條沒有前人走過的道路，在“摸著石頭過河”的過程中，不可避免地會(huì)有一些決策和工作上的失誤，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政府的不信任狀態(tài)日益明顯。在加快推進(jìn)改革發(fā)展的今天，要想獲得國家穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，我們必須取得九億農(nóng)民的高度信任。

(一)切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，以情為主，情理法交融。作為基層政府，在征地拆遷過程中，不能搞“一刀切“，而要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿。讓老百姓過上幸福生活是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)，不能為了主觀上讓他們幸福而客觀上讓他們感到不幸福。在實(shí)際工作中，我們干部與老百姓打交道必須以情為主，真心實(shí)意與老百姓交朋友，切實(shí)解決老百姓的困難，換位思考，將老百姓當(dāng)作自己的家人，將老百姓的事當(dāng)作自己的事來辦。只有以情為主，才有可能與老百姓建立起良好的互信關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，做到情理法交融。理就是要通過耐心細(xì)致的工作，讓老百姓明白城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目推動(dòng)必須有土地的支撐，而發(fā)展的最終目的是讓更多的老百姓受益。法就是要依法辦事，要了解和熟悉征地的相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)做好廣泛的宣傳工作，讓老百姓也熟悉和了解相關(guān)法律、法規(guī)，并且相信和依靠法律［2］34。

(二)真正讓農(nóng)民得實(shí)惠，不與民爭利。為老百姓謀福利是我黨工作的根本宗旨。在征地拆遷過程中，政府一定要讓被征地農(nóng)民真正得到實(shí)惠。一是政府部門要進(jìn)一步解放思想，突破條條框框的限制，最大限度地讓利于民;二是要教育和引導(dǎo)相關(guān)土地利用和開發(fā)企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任感，不要片面追求利益最大化。在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更多考慮農(nóng)民的切實(shí)利益，真正向農(nóng)民讓利，以構(gòu)建和諧共贏的工作局面，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)花大力氣解決歷史遺留問題，構(gòu)建和諧的黨群、干群信任關(guān)系。在基層生活中，我們干部時(shí)常遇到這樣的情況，由于前面的工作沒有做好，或者是前面的承諾沒有兌現(xiàn)，老百姓不再信任我們干部，即使是再好的措施也難得到甚至得不到他們的理解和支持，以至有些老百姓還強(qiáng)行關(guān)閉與我們溝通對(duì)話的大門，導(dǎo)致征地工作舉步維艱。因此，在征地過程中，我們各級(jí)政府一定要花大力氣解決歷史遺留問題，該兌現(xiàn)一定要兌現(xiàn)，該還的債一定要還，哪怕是付出再大的代價(jià)，也必須取得老百姓的信任。只有重構(gòu)起休戚與共的和諧的黨群、干群關(guān)系，我們黨的事業(yè)才會(huì)有發(fā)展的基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。

三、高度重視農(nóng)村和農(nóng)民的教育問題

中國的城市化離不開農(nóng)村的支持與讓渡，離不開農(nóng)民的理解與參與。城市化的過程，絕不只是簡單的城市擴(kuò)容，更重要的是城市化進(jìn)程中人的素質(zhì)的提高。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨說過:“改善人類福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改進(jìn)和知識(shí)的增進(jìn)”［3］104。解決“征地“難問題，最根本的途徑在于中國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

(一)采取有力措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。改革開放以來，由于我國各地之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，與此相對(duì)應(yīng)，教育發(fā)展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的距離也在逐漸拉大。近年來，教育的不均衡發(fā)展問題已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為地方政府，應(yīng)加快基礎(chǔ)教育改革力度，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，采取切實(shí)有效的措施促使優(yōu)質(zhì)教育資源由城市向農(nóng)村流動(dòng)，以確保農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和教育水平得到改善，切實(shí)提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的文化自覺。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:要“加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌薄！耙獔?jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”。改革開放以來，農(nóng)村的輿論宣傳工作有所弱化，西方文化產(chǎn)品潛移默化中占領(lǐng)了中國農(nóng)村文化市場，而我們的很多同志卻往往忽視了新聞?shì)浾摰闹匾?，有意無意地將新聞?shì)浾撽嚨毓笆炙徒o了對(duì)手。要高度重視農(nóng)村的輿論宣傳工作，主動(dòng)適應(yīng)廣大農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性需求，堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)新輿論宣傳方式，集政治性、知識(shí)性、趣味性于一體，在輿論宣傳教育中融入更多的科技、法律、市場知識(shí)，讓農(nóng)村群眾在與中央保持高度一致的同時(shí)學(xué)到更多致富本領(lǐng)，以提升農(nóng)民文明素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的文化自覺。

(三)大力開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民的思想和政治素質(zhì)。早在1949年，毛澤東就在《論人民民主專政》中提出了“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”的著名論斷［4］1477。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的一半以上，這其中還有一億多的文盲和半文盲。要解決“征地難“問題，必須大力開展農(nóng)民教育，切實(shí)提高農(nóng)民的思想文化和政治素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)進(jìn)行教育:一是結(jié)合中國特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想。二是廣泛開展民族精神教育，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感。三是普及法律常識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，合理表達(dá)訴求。四是大力宣傳“八榮八恥”，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的榮辱觀。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民教育，必須選拔好教育人才、創(chuàng)新教育模式，不應(yīng)拘泥于學(xué)校，也不應(yīng)局限于課程?？梢猿浞纸梃b歷史經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適時(shí)、適地、適人的教育。

［1］周曉唯，魏召君.我國農(nóng)民市民化存在的問題及解決途徑［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4).

［2］黃志華.征地機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀和任務(wù)及如何破解征地難的思考［J］.浙江國土資源，2010(3).

［3］申錦蓮.試論我國農(nóng)民素質(zhì)的提升［J］.長白學(xué)刊，2009(4)．

［4］毛澤東.毛澤東選集(第四卷)［C］.北京:人民出版社，1991.