基于產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)變動的人力資本發(fā)展策略
——以福建省為例

羅桂芳

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州350007）

基于產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)變動的人力資本發(fā)展策略
——以福建省為例

羅桂芳

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州350007）

要實現(xiàn)福建省建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，除了要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、提高固定資產(chǎn)投資比重外，還須關(guān)注產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)狀況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明目前福建省三大產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量分布不合理與各產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才所占比例不高，針對現(xiàn)狀提出相應(yīng)的人力資本發(fā)展策略。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資本；海西經(jīng)濟建設(shè)

2004年初，著眼于區(qū)域經(jīng)濟一體化和國際產(chǎn)業(yè)競爭的大格局，福建省提出建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福建為主體，外引臺港澳、內(nèi)聯(lián)贛南、浙南、粵東和皖湘鄂，構(gòu)筑以沿海中心城市及其城市群為依托、山區(qū)中心城市為支點、以快速便捷暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以資本技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素流動為動脈，將區(qū)內(nèi)等級不同、層次有別的行政區(qū)和各具特色的各個區(qū)域聯(lián)成一片，形成對外開放、吸引臺港澳、外引內(nèi)聯(lián)、輻射帶動、連片開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的東南沿海全面繁榮區(qū)域[1]。

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，福建必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。走新型工業(yè)化道路，鼓勵資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，通過積極接續(xù)、改造和提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)效益經(jīng)濟體系、資源保障體系、城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)安全保障體系、科教支持與管理決策體系等六大體系，進一步促進人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這些新的發(fā)展目標(biāo)，僅靠培育有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群是行不通的，在加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、提高固定資產(chǎn)投資比重的同時，須更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與變動及相應(yīng)的人力資本發(fā)展策略。

一、人力資本發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)聯(lián)性分析

（一）人力資本的發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

代表生產(chǎn)力諸要素中最活躍因素的人力資源和人力資本的質(zhì)量發(fā)展水平和數(shù)量結(jié)構(gòu)狀況，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級。人力資本的發(fā)展依賴于人力資本投資，即對教育、培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投資，其中最重要的就是要加大教育投資。通過加大人力資本的投資，提高了人力資源的開發(fā)水平，增加了人才數(shù)量，通過人才的頻繁流動、互相接觸、互相學(xué)習(xí)、互相交流經(jīng)驗和信息，就產(chǎn)生了人力資本投資的的外溢性和擴散作用，企業(yè)能夠以最低的成本、最短的時間獲得新技術(shù)，掌握行業(yè)新動態(tài)，提高管理與生產(chǎn)效率從而能促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。總之，一個地區(qū)人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其變動，決定了一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況及其變動，有了相應(yīng)的人力資本，才有了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)[2]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使人力資本發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變動過程中勢必會對新增或可轉(zhuǎn)移的勞動力要求具備新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的教育訓(xùn)練水平和技術(shù)知識，而新的產(chǎn)業(yè)知識水平要求反作用于教育投資：要求學(xué)校加大新專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送質(zhì)量合格、數(shù)量龐大、層次合理、種類齊全的各類專門人才；要求社會加大新技術(shù)的培訓(xùn)支出，提高現(xiàn)有人力資源的技能水平；要求企業(yè)增加現(xiàn)職員工的培訓(xùn)投入，旨在轉(zhuǎn)換和提高勞動者的知識技能，從而確保產(chǎn)業(yè)新格局的形成。總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，將以現(xiàn)有人力資本作為基礎(chǔ)，而人力資本發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級相吻合。

二、福建省產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)主要可分為農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)），工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。

（一）福建省產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

福建省總體產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)，從1997年的總從業(yè)人員數(shù)為1613.41萬人發(fā)展到2009年2168.86萬人，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增加了1.34倍，占福建省總?cè)丝跀?shù)比例從49.16%上升到60.18%。通觀這近些年的數(shù)據(jù)變動，我們可從表中得出：第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)在持續(xù)地下降，由1997年的781.38萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的48.4%，隨后逐年遞減到2009年的638.63萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)在平穩(wěn)地上升，由1997年的398.69萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的24.7%，隨后逐年增加到2009年的775.68萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的35.8%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)在緩慢地上升，由1997年的 433.34萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的26.9%，隨后逐年增加到2009年的754.55萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的34.8%。

從以上數(shù)據(jù)分析得出，近年來，福建省的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但轉(zhuǎn)移的速度相對較慢，步子還不是很大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)增加的速度發(fā)展得慢，截至2009年，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)比例結(jié)構(gòu)分別為29.5%、35.8%和34.8%。

（二）福建省產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析

從專業(yè)技術(shù)人員的產(chǎn)業(yè)分布來看：第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總從業(yè)人員數(shù)的比例從1997年的0.174%持續(xù)下降到2009年的0.107%，以2009年為例，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占當(dāng)年福建總專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為3.80%；第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總從業(yè)人員數(shù)的比例從1997年的0.439%急速銳減到2009年的0.100%，以2009年為例，第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅占當(dāng)年福建總專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為3.54%；統(tǒng)觀1997年至2009年第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總從業(yè)人員數(shù)的比例最高值出現(xiàn)在1999年的3.10%，隨后也漸漸下降到2009年的2.61%，以2009年為例，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占福建總專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的92.65%。通過對福建統(tǒng)計年鑒提供的相關(guān)數(shù)據(jù)分析我們可得出：從縱向來看，三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比例都在不同程度地下降，表明福建省的高層次人才在總量比例上是呈遞減趨勢的，顯示福建省還只是一個人力資源大省，而不是一個人才資源強省，人力資源的質(zhì)量有待于大幅度地提高；從橫向來看，福建省的人才資源多集中在第三產(chǎn)業(yè)里，分布在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)極少，而第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例之所以很高，主要是“教育”和“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”行業(yè)，分別占第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的66.83%和15.65%（以2009年為例），由此可見，福建省高素質(zhì)人才的產(chǎn)業(yè)分布是缺乏效率的，行業(yè)內(nèi)人力資源配置也是缺乏效率的。

三、福建省產(chǎn)業(yè)人力資本發(fā)展策略

經(jīng)過對福建產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量及質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析，可以發(fā)現(xiàn)福建省的人力資源是豐富的，但產(chǎn)業(yè)人力資源的分布無法與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這個戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，不能很好地推動海西區(qū)的建設(shè)發(fā)展，人力資源集中還過多地集中在第一產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)是平分秋色，沒有重點支持；福建省人才資源較為匱乏，近年來從業(yè)人員數(shù)在不斷地增加，而專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分布比例都呈下降趨勢，不能滿足海西區(qū)建設(shè)對高素質(zhì)人才的需求。因此應(yīng)圍繞建設(shè)海西區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)思，通過一定的政策措施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)人力資源分布，促進人力的流動更加市場化，各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的人力資源配置能更加合理。

（一）加大第一產(chǎn)業(yè)剩余人力資源的遷移力度

福建省人口總量多，農(nóng)業(yè)人口比重大，以2007年為例，全省總?cè)丝跀?shù)是3581萬人，農(nóng)村勞動者是1342.07萬人，占全省從業(yè)人員的66.6%，其中從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為658.08萬人，占全省從業(yè)人員的32.7%，這些數(shù)據(jù)都表明，目前仍有大量剩余勞動力資源亟待轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)化的進程還很漫長。首先應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。通過讓農(nóng)民掌握一技之長實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，同時積極探索和開展農(nóng)村社會保障與醫(yī)療保障等工作。勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，可保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定；其次在推進海西區(qū)建設(shè)過程中，需要大批農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，充實到第二、三產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，需要一方面對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)，政府主導(dǎo)加大社會培訓(xùn)項目的支出，如進行技術(shù)推廣、掌握多種技能的培訓(xùn)等，提高農(nóng)民素質(zhì)；另一方面需要提升福建省的加工制造業(yè)水平與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣才能容納足夠的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，容納更多的人力資源就業(yè)

以2007年為例，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)僅為649.80萬人，占總從業(yè)人員數(shù)的32.2%。而海峽的對岸臺灣在1988年后第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)機會上已超過工業(yè)，當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達3551千人，占總就業(yè)人力的43.80%，爾后逐年增加到2003年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達5543千人，占總就業(yè)人力的57.0%[3]。由此可見福建省的第三產(chǎn)業(yè)提升空間還是很大，需積極推動具有綜合生產(chǎn)性和高度社會性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行更新?lián)Q代。借助福建省區(qū)位優(yōu)勢是沿海，擁有豐富的港口資源，優(yōu)先發(fā)展交通、金融、物流信息等基礎(chǔ)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流；積極發(fā)展金融、保險、商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進各類金融市場的發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；從傳統(tǒng)型的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才行業(yè)配置趨向合理化和高效，改變福建省高素質(zhì)人才高度集中在“教育”和“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”行業(yè)的現(xiàn)狀，促使人才的合理流動。只有發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)，才能為第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供足夠就業(yè)機會，也才能吻合福建省建設(shè)海西區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（三）加大教育投入，提升人力資源質(zhì)量

教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，使之作為人力資本而大大提高生產(chǎn)的效率。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示福建省三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比例都在不同程度地下降，福建省的高層次人才在總量比例上是呈遞減趨勢的，而在建設(shè)海西區(qū)的進程中，高素質(zhì)人才的需求量是很大的，要解決這種人才供給與需求的矛盾，還是須加大教育投入。有學(xué)者就1980～2004年25年間的數(shù)據(jù)進行實證分析，得出結(jié)論是福建省的教育投入對GDP增長有顯著的正影響，彈性系數(shù)為0.442559，說明教育投資，是實現(xiàn)福建省經(jīng)濟持續(xù)、高速、高效增長的重要的、不容忽視的環(huán)節(jié)[5]。教育投資與經(jīng)濟增長存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，且教育投資的邊際收益遠大于物質(zhì)投資的邊際收益，故應(yīng)加大教育投資在福建省GDP中的比重。政府政策引導(dǎo)加大正規(guī)學(xué)校教育支出、社會培訓(xùn)項目支出和培訓(xùn)在職人員的教育支出，倡導(dǎo)個人（或家庭）重視人力資本投資，從而提高福建省人力資源要素的素質(zhì)。

四、結(jié)語

福建省從2004年初提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想至今已近八個年頭了，取得的成就也不小，但在發(fā)展進程中還是有許多的障礙，其中人力資本發(fā)展水平不夠就是主要障礙之一。本文從產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)分析角度入手，發(fā)現(xiàn)福建省的人力資源總體數(shù)量豐富，但產(chǎn)業(yè)分布不合理，與海西區(qū)建設(shè)提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局有出入，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員偏少，應(yīng)加大第一產(chǎn)業(yè)人力資源的轉(zhuǎn)移力度，切合實際利用好現(xiàn)有人力資本，立足于盤活現(xiàn)有人才資源；從產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析角度來看，福建省距離人才強省的戰(zhàn)略設(shè)想還是有一定差距，且高素質(zhì)人才占總各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比例是呈下降趨勢，因此在人力資源發(fā)展道路上是任重道遠的，須進一步加大教育投入，要通過發(fā)展教育促進福建省經(jīng)濟的快速增長，發(fā)揮其帶動效應(yīng)。

（注：本文系福建省教育廳B類項目：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域人力資本合作與開發(fā)問題研究階段性成果，項目編號：JBS10039）

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