黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展研究

王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展研究

王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

培育與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是文化強(qiáng)省的根本。黑龍江省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上目前還存在一些亟待解決的問題。要結(jié)合黑龍江省實(shí)際，把實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程作為文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的主要任務(wù)。在文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展上，要建立文化產(chǎn)業(yè)集群，挖掘歷史文化資源現(xiàn)代元素的市場(chǎng)價(jià)值，以定向、定度和定態(tài)控制來規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，實(shí)施全球化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力。

黑龍江?。晃幕a(chǎn)業(yè)；培育與發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)是最符合科學(xué)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大美大愛龍江，既需要文化事業(yè)的繁榮，更需要文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果說文化事業(yè)是滿足人民群眾最基本的文化權(quán)益，那么文化產(chǎn)業(yè)則既可以滿足人們多樣化、個(gè)性化的文化需求，同時(shí)也為文化的大發(fā)展大繁榮提供了空間和動(dòng)力。

作為邊疆省份，黑龍江省如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從文化資源大省邁向邊疆文化強(qiáng)省，把大美大愛龍江推向全國(guó)，推向亞洲，推向世界，筆者認(rèn)為，應(yīng)該是政策引路，改革先行，大膽實(shí)踐，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)開路。

一、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是文化強(qiáng)省的根本

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的含義及意義。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念范式上看，文化產(chǎn)業(yè)是指為市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、傳播、銷售具有文化含量的產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與之有聯(lián)系的各種支撐、參與等活動(dòng)的集合。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅包括文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括文化發(fā)展和繁榮，文化生活水平持續(xù)提高和生活方式不斷改善，社會(huì)公正、和諧和進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制完善等。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，具有過程性、階段性、目標(biāo)性。

衡量文化產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展的總標(biāo)準(zhǔn)是其價(jià)值是否成長(zhǎng)提高。其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)價(jià)值取向包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和個(gè)人等五個(gè)方面。如果比較好地兼顧了各個(gè)方面的利益，就會(huì)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合動(dòng)力。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是充分利用市場(chǎng)資源和科技條件、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的重要內(nèi)容，是提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的條件。一是產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上；二是產(chǎn)業(yè)資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)集中，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)；三是文化產(chǎn)業(yè)能不斷擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)；四是資源消耗低，環(huán)境污染少，經(jīng)濟(jì)回報(bào)高，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是能不斷激發(fā)購(gòu)買潛力，拉動(dòng)居民消費(fèi)。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體思路。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，加大推進(jìn)力度，加快發(fā)展步伐，提高質(zhì)量效益，努力實(shí)現(xiàn)我省文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的原則要求。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，注重內(nèi)容為主，把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場(chǎng)，一手抓藝術(shù)創(chuàng)新、一手抓市場(chǎng)開拓，切實(shí)把遵循藝術(shù)規(guī)律與遵循市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合起來；堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持走中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)黑龍江省文化繁榮發(fā)展；堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的影響力。

二、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)存在的問題及表現(xiàn)

近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，先后組建了出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)等，但是，大部分文化產(chǎn)業(yè)還處于等、靠、要的觀望階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，不論是思想上還是行動(dòng)上，都存在著相當(dāng)大的差距，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題。

（一）文化生產(chǎn)與需要不相適應(yīng)。黑龍江省人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要與現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)還有著很大的不相適應(yīng)性。雖然城市文化消費(fèi)比較旺盛，市場(chǎng)潛力很大，但是開發(fā)精品的生產(chǎn)能力不足，服務(wù)體系不平衡，消費(fèi)者喜愛的文化精品得不到滿足，大量的文化產(chǎn)品滯銷，小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)尚未形成。特別是在硬件方面，縣以下文化市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，許多縣市缺乏較為完善的文化設(shè)施。從目前情況看，較高層次的文化硬件設(shè)施不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾文化生活的需要。

（二）文化管理體制機(jī)制落后。從黑龍江省的文化管理體制上看，仍然沿襲著過去多部門共管的行政管理體制。在經(jīng)營(yíng)體制上，管辦結(jié)合、政企不分、職能不清、產(chǎn)權(quán)單一等問題仍然突出。由于管理上政出多門，跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源融合很難沖破體制上的樊籬，文化資源不能共享。從管理機(jī)構(gòu)上看，各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門不同程度地存在著機(jī)構(gòu)不健全，管理手段和管理方式陳舊落后，基本上還處于一放就濫、一管就死的原始狀態(tài)。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)上看，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持體系遠(yuǎn)未形成，許多扶持文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策由于部門利益和條塊分割，也都沒有落實(shí)到位。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模普遍弱小。近年來，黑龍江省的一些文化部門在探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上做了許多探索。但是，總的看，發(fā)展進(jìn)程要滯后于一些發(fā)達(dá)省市。尤其是受體制制約，已經(jīng)成立的集團(tuán)實(shí)力仍然比較弱小，黑龍江省雄厚的文化特色資源沒有得到根本的發(fā)掘和釋放，沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。

（四）文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。目前，黑龍江省文化領(lǐng)域不僅技術(shù)人才短缺，而且更缺乏既懂藝術(shù)又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。從目前全省文藝部門及藝術(shù)團(tuán)體的現(xiàn)狀看，國(guó)有文化單位的經(jīng)營(yíng)者以前大都是從事事業(yè)藝術(shù)單位的管理者，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的較少，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不熟悉，對(duì)現(xiàn)代管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)匱乏，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的文化管理模式和經(jīng)營(yíng)手段，致使文化企業(yè)效益低下。加之受經(jīng)濟(jì)、觀念、體制和機(jī)制的制約，高水平的人才進(jìn)不來，也留不住，沒有調(diào)動(dòng)好他們的積極性。

三、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的主要任務(wù)

為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，省委制定了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在《實(shí)施意見》中提出要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化旅游業(yè)、新聞傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、影視劇制作業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、印刷業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)。到2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超1000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值5%左右，切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)打造成龍江經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。著力構(gòu)建“一核、三點(diǎn)、五區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局、城市特色文化布局，打造具有鮮明特色的文化新城和“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業(yè)布局。

（三）推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)園、省廣播影視產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷基地、龍江傳媒產(chǎn)業(yè)園及高檔數(shù)碼包裝印刷基地、哈爾濱印刷出版文化科技產(chǎn)業(yè)園、大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和特色工藝品產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建設(shè)10個(gè)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（四）打造龍頭骨干企業(yè)。打造一批國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)民營(yíng)骨干文化企業(yè)，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，加快發(fā)展一批具有專、精、特、新等優(yōu)勢(shì)的中小文化企業(yè)。到2015年，打造10個(gè)年產(chǎn)值超50億元的文化企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)1-2家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)。

四、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省應(yīng)該明確思路，制定跨越式發(fā)展規(guī)劃，抓住機(jī)遇，提升文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，相信只要方向精準(zhǔn)、對(duì)策務(wù)實(shí)，就一定會(huì)迎頭趕上，從后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）建立文化產(chǎn)業(yè)集群。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，具有較強(qiáng)的集群化特征。全省各地應(yīng)根據(jù)自身文化資源的稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過中心文化區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射作用與擴(kuò)散作用，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群與大型的文化集團(tuán)企業(yè)，以此提高黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是文化產(chǎn)業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信息流、物流、人力流、資金流大進(jìn)大出，各種生產(chǎn)要素都得到了最為有效的充分釋放，規(guī)?；I(yè)化使得企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力、消化能力、化解風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，交易成本會(huì)大大降低。

（二）挖掘歷史文化資源現(xiàn)代元素的市場(chǎng)價(jià)值。一是全省有關(guān)部門應(yīng)把保護(hù)、挖掘與利用黑龍江歷史文化資源作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要舉措，進(jìn)一步梳理民族歷史源流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中外文化交流等歷史文化資源，通過文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)促進(jìn)歷史文化資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是把歷史文化資源與當(dāng)代社會(huì)的物質(zhì)生活水平、精神生活需要和消費(fèi)方式等現(xiàn)代元素相聯(lián)系，將文化的傳統(tǒng)內(nèi)核有機(jī)地融入現(xiàn)代生活，更好地讓消費(fèi)者感受到龍江文化產(chǎn)品的內(nèi)涵，并通過消費(fèi)使歷史文化得到廣泛的傳播，形成影響力。三是拓展歷史文化資源核心創(chuàng)意的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即利用文化產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，開拓其衍生產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群。

（三）以定向、定度和定態(tài)控制來規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。一是對(duì)文化市場(chǎng)的政治方向和經(jīng)營(yíng)趨向進(jìn)行定向控制，把文化生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)引導(dǎo)到群眾喜聞樂見的各種文化活動(dòng)上來。二是對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行定度控制，控制投入文化市場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量，把文化市場(chǎng)發(fā)展控制在一定的經(jīng)濟(jì)限度內(nèi)。三是對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展過程中參與文化市場(chǎng)投資、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)的部門和單位的某些勢(shì)態(tài)進(jìn)行定態(tài)控制，盡快完善政策，使更多的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到文化市場(chǎng)，真正成為開放、多元化的投資主體，向市場(chǎng)提供充足的、能滿足不同層次文化消費(fèi)需求的精神文化產(chǎn)品，增加合法的文化產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)，打擊和抑制非法文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。

（四）實(shí)施全球化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須外引內(nèi)聯(lián)，以優(yōu)秀歷史文化資源打造知名品牌，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而“走出去”。黑龍江省要發(fā)揮政府和民營(yíng)兩個(gè)積極性，全面實(shí)施全球化戰(zhàn)略。一是積極開展國(guó)際間的文化代理和中介服務(wù)；二是鼓勵(lì)省內(nèi)文化企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外文化企業(yè)的兼并收購(gòu)或非股權(quán)聯(lián)系的跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是在世界各地樹立帶有黑龍江省民族文化標(biāo)志性的景觀，留下或加深在別人心目中的感受和印象，破除對(duì)黑龍江省負(fù)面的、曲解的、歪曲的信息；四是創(chuàng)辦出高質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)，使之成為傳播龍江優(yōu)秀文化的載體。

（五）增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本的理論就是：關(guān)注點(diǎn)即商機(jī)處。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黑龍江省要重視文化軟實(shí)力，通過話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和權(quán)威評(píng)判權(quán)抗?fàn)帲瑪U(kuò)大文化價(jià)值和實(shí)力。以“兩輪驅(qū)動(dòng)”繼續(xù)深化文化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場(chǎng)主體。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革，建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快完善版權(quán)法律政策體系。適應(yīng)“井噴”式群眾文化新需求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，創(chuàng)新文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式，使精神文化產(chǎn)品更加豐富多彩。弘揚(yáng)龍江精神，凝聚龍江力量，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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[7]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心.文化藍(lán)皮書：2011年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

G122

A

1671-1262（2012）02-0049-03

2012-04-21

哈爾濱市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目《文化產(chǎn)業(yè)與政府行為研究》（項(xiàng)目編號(hào)：HRBSK11-1-008）

王炳春，男，中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員，博士后，主要從事文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究。

王佳玲