關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的實踐與思考

中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江加格達奇165001）

關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的實踐與思考

中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江加格達奇165001）

大統(tǒng)戰(zhàn)格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要平臺，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要途徑。建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局，首先要完善統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)機制、多黨合作和政治協(xié)商機制、黨外代表人士隊伍建設(shè)機制、責(zé)任和宣傳機制。其次，要不斷創(chuàng)新工作載體和方法，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育活動、“雙崗建功”活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響力。

大統(tǒng)戰(zhàn)；機制；實踐；思考

大興安嶺地處祖國北部邊陲，地廣人稀。雖然統(tǒng)戰(zhàn)資源不多，但統(tǒng)戰(zhàn)工作點多面廣，分布復(fù)雜。為積極推動全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷創(chuàng)新和發(fā)展，大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部緊密圍繞地委提出的“積極構(gòu)建大黨建工作格局，服務(wù)林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”的構(gòu)想，并不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展的新途徑，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)化水平，推動了林區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，努力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、內(nèi)容、特點和任務(wù)都發(fā)生了顯著變化，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著特殊重要的作用。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在引導(dǎo)教育、聯(lián)系協(xié)調(diào)、團結(jié)聯(lián)合、凝聚人心方面的優(yōu)勢，對于理順社會關(guān)系，化解社會矛盾，推動林區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有重要意義。近年來，大興安嶺地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也發(fā)生了明顯變化。為了更好地適應(yīng)林區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生的上述變化，進一步加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，全面整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和人民團體各負其責(zé)”的工作新格局，大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)地委提出的構(gòu)建“大黨建”工作平臺的要求，制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的實施方案》。《方案》全面創(chuàng)新了統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、工作載體和工作方法，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到了黨的工作的重要位置，并與全區(qū)中心工作有效結(jié)合，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標、參加部門、工作任務(wù)、運行機制和工作載體，活躍了統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。

二、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平

建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要平臺，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要途徑。發(fā)揮好這個基礎(chǔ)平臺的作用，實踐證明必須建立完善與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的工作運行機制。

（一）完善牽頭機制，有效發(fā)揮整體合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的重大問題，是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要保障。為了切實發(fā)揮好地委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)職能，我們實行了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)季度工作例會制度，由統(tǒng)戰(zhàn)部門每季度組織召開季度工作例會，在季度例會上通報地委、行署的重要部署和重點工作，統(tǒng)籌研究部署統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的實際，指出工作中存在的問題，提出如何圍繞中心、服務(wù)大局的總體部署和具體要求，形成“黨委有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要指示和要求由統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)傳達部署和檢查落實，系統(tǒng)單位向黨委請示報告工作由統(tǒng)戰(zhàn)部歸口上報”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作協(xié)調(diào)有序的開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體合力得到有效發(fā)揮。一年多來的實踐證明，實行統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的季度例會，進一步凝聚了人心，匯聚了力量，集中了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的有效資源和集體智慧，更好地推動了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門工作的開展，提高了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化水平，深化了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建設(shè)。

（二）完善多黨合作和政治協(xié)商機制，為推進民主政治建設(shè)增添助力。地委健全和完善了重大事項向民主黨派通報制度、重大決策與民主黨派協(xié)商制度、重大活動邀請民主黨派負責(zé)人參加制度、統(tǒng)戰(zhàn)成員意見和建議的督辦反饋制度，堅持執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同民主黨派負責(zé)人交友制度、有關(guān)部門同民主黨派的對口聯(lián)系制度和聘任民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特約員制度，不斷擴大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證民主黨派履行職能、發(fā)揮作用。

（三）完善黨外代表人士隊伍建設(shè)機制，大力開展黨外人才素質(zhì)提升建設(shè)。為了進一步落實中央和省委有關(guān)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的要求，地委統(tǒng)戰(zhàn)部起草制定了《關(guān)于進一步加強全區(qū)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，明確了黨外干部培養(yǎng)選拔工作的指導(dǎo)思想、工作原則、選拔標準、工作任務(wù)、工作程序和保障措施，以地委的文件下發(fā)全區(qū)。在黨外干部培養(yǎng)選拔工作中，地委統(tǒng)戰(zhàn)部與地委組織部建立了黨外干部工作協(xié)調(diào)溝通制度，使黨外干部的培養(yǎng)選拔工作逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。近期，經(jīng)地委統(tǒng)戰(zhàn)部建議，并積極協(xié)調(diào)地委組織部、地區(qū)編委辦推進地區(qū)人大工委、政協(xié)工委領(lǐng)導(dǎo)班子增加地級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)工作，經(jīng)多次向地委匯報并向省委爭取，為政協(xié)地工委增加了1名黨外副主任的職數(shù)，實現(xiàn)了我區(qū)在地級領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的重大突破，黨外干部的培養(yǎng)選拔工作躍上了新臺階。結(jié)合縣區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆，向地委集中推薦了16名優(yōu)秀的黨外干部，作為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選，保證了換屆時黨外領(lǐng)導(dǎo)干部崗位全部實現(xiàn)應(yīng)配盡配的要求。

（四）完善非公有制經(jīng)濟人士教育引導(dǎo)機制，為深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供力量源泉。多年來，地委始終堅持《地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點非公有制企業(yè)制度》，每名地級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系2戶規(guī)模較大的非公有制企業(yè)，幫助企業(yè)研究解決發(fā)展中面臨的問題，促進了非公有制人士的健康成長。開展了非公有制經(jīng)濟人士綜合評價工作，引導(dǎo)民營企業(yè)家加強自身建設(shè)、壯大自身實力，關(guān)愛社會、關(guān)注民生，為我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)選拔了一批高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

（五）完善民族、宗教工作牽頭協(xié)調(diào)機制，積極為林區(qū)發(fā)展營造和諧的社會環(huán)境。建立民族、宗教工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理民族、宗教工作中的重大問題。地委、行署制定下發(fā)了《關(guān)于加強全區(qū)民族工作、加快鄂倫春少數(shù)民族發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加強新形勢下全區(qū)宗教工作的實施意見》，進一步落實了各級黨政主要負責(zé)人宗教工作責(zé)任制、宗教工作三級管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制和宗教工作責(zé)任目標考核機制，切實維護了全區(qū)宗教界的和諧穩(wěn)定。

（六）完善責(zé)任機制，奠定組織基礎(chǔ)。逐步建立和完善了各級黨委定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作分工負責(zé)制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作目標管理考核制度等責(zé)任機制，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針政策的貫徹落實。地委相繼建立健全了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺了《統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)制度》，進一步暢通了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)溝通的渠道，保證了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)有序的開展。

（七）完善宣傳機制，營造良好環(huán)境。在充分發(fā)揮地委黨校（社會主義學(xué)院）和《大興安嶺統(tǒng)一戰(zhàn)線》等宣傳主陣地作用的同時，不斷在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳形式上下功夫。我們借助新聞媒體的力量強化宣傳，形成平面媒體、影視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等相結(jié)合的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)戰(zhàn)部通過舉辦各種座談研討、教育培訓(xùn)等豐富的宣傳形式，努力形成了全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，增強和提高了全社會的統(tǒng)戰(zhàn)意識。地委明確統(tǒng)戰(zhàn)部配合宣傳部門切實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線階段性重點工作、民主黨派工作及重大統(tǒng)戰(zhàn)活動的宣傳報道工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作營造了良好的社會環(huán)境。

三、搭建統(tǒng)戰(zhàn)活動載體，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會影響力

為了確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的深入開展，在完善工作機制的同時，地委統(tǒng)戰(zhàn)部還在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體上不斷探索，形成一批有影響、品牌式的特色活動，不僅促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，而且提升了在全區(qū)的社會影響力。

（一）在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展“社會主義核心價值體系”學(xué)習(xí)教育活動。地委統(tǒng)戰(zhàn)部制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展“社會主義核心價值體系”學(xué)習(xí)教育活動的實施方案》，通過開展以愛國主義、社會主義為主題，以堅持中國特色社會主義發(fā)展道路為目標，以座談研討、教育培訓(xùn)、撰寫體會文章、開辟專題欄目等為主要形式的學(xué)習(xí)教育活動，進一步提高了廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在自身建設(shè)和履行職能中踐行社會主義核心價值體系，積極開展崗位建功立業(yè)的積極性，涌現(xiàn)了一大批先進典型，產(chǎn)生了良好的社會效益。

（二）在民主黨派中開展“雙崗建功”活動。以“雙崗建功”活動作為民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局的著力點，發(fā)揮民主黨派成員的人才和智力優(yōu)勢，激發(fā)民主黨派成員的政治熱情，充分調(diào)動民主黨派成員在本職崗位和參政議政兩個方面的積極性。我們把開展“雙崗建功”活動列入各民主黨派年度考核的主要內(nèi)容，年底召開“雙崗建功”活動總結(jié)表彰大會，對在活動中涌現(xiàn)出來的政治立場堅定、工作成績突出、參政議政積極、綜合素質(zhì)良好的黨派成員進行表彰，授予“雙崗建功”優(yōu)秀黨派成員榮譽稱號，并作為民主黨派骨干力量重點培養(yǎng)和使用，極大地調(diào)動了民主黨派成員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在非公有制經(jīng)濟人士中開展以“講誠信、謀發(fā)展、比貢獻、爭光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合開展非公有制經(jīng)濟人士綜合評價工作，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高自身素質(zhì)，加快企業(yè)發(fā)展，積極投身于社會主義新林區(qū)建設(shè)，帶頭做愛國、敬業(yè)、誠信、守法的優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者。對于活動中涌現(xiàn)出來的政治素質(zhì)高、企業(yè)信譽好、發(fā)展業(yè)績佳、回報社會多的優(yōu)秀民營企業(yè)家，由統(tǒng)戰(zhàn)部組織有關(guān)部門聯(lián)評提出表彰意見，分為“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”、“光彩企業(yè)家”兩個獎項，納入全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議進行專項表彰獎勵，培養(yǎng)和造就了一批熱愛大興安嶺、建設(shè)大興安嶺、發(fā)展大興安嶺的非公有制經(jīng)濟代表人士。

（四）在全區(qū)宗教系統(tǒng)開展“規(guī)范化寺觀教堂”創(chuàng)建活動。把宗教活動場所的獨立自辦、遵紀守法、民主管理、團結(jié)和諧、安全環(huán)境方面以及宗教人士愛國愛教、勤勞致富、教風(fēng)修養(yǎng)方面作為創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容，全面加強對宗教活動場所的管理，使依法管理宗教事務(wù)和信教群眾自覺依法進行宗教活動結(jié)合起來，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。每年底對創(chuàng)建活動和工作目標進行檢查和評比，開展表彰獎勵活動，確保我區(qū)宗教健康發(fā)展。

（五）在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機關(guān)中開展“情系統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，打造黨外人士之家”活動。通過加強統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實增強統(tǒng)戰(zhàn)部門的凝聚力、感召力、親和力，地委統(tǒng)戰(zhàn)部已連續(xù)5年被評為地林直機關(guān)目標考核先進集體。在日常工作中，通過與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系交友、引導(dǎo)幫助、鼓勵扶持、調(diào)查研究等方式，切實為黨外人士做實事，為他們排憂解難，讓他們充分感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強了黨外人士的認同感、歸屬感和責(zé)任感。

責(zé)任編輯：張煥金

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D612

A

1671-1262（2012）02-0022-03

2012-03-01

執(zhí)筆人：劉雙，男，中共大興安嶺地委統(tǒng)戰(zhàn)部副處級調(diào)研員。