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    試論統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作

    2012-08-15 00:51:19中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組
    關(guān)鍵詞:群眾工作

    中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

    (中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 牡丹江 157022)

    試論統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作

    中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

    (中共牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部,黑龍江 牡丹江 157022)

    統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作在價(jià)值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。從新民主主義革命時(shí)期到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線一直密不可分。做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作,應(yīng)在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的群眾路線,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善統(tǒng)戰(zhàn)工作,保障統(tǒng)戰(zhàn)工作作用的有效發(fā)揮。

    統(tǒng)一戰(zhàn)線;中國(guó)共產(chǎn)黨;群眾工作;群眾路線

    統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶,是一項(xiàng)特殊的政治工作、群眾工作和社會(huì)工作,是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、維護(hù)同盟者利益、充分反映社情民意的重要途徑。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)做好新形勢(shì)下黨的群眾工作提出了新的要求。新時(shí)期正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作的關(guān)系,對(duì)進(jìn)一步豐富黨的群眾路線,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到積極的作用。

    一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系

    注重群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的群眾工作是黨全部工作的核心和基礎(chǔ),是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作,是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨的群眾工作的特殊形式體現(xiàn),不但有其策略性要求,更有其戰(zhàn)略性特征,二者在價(jià)值取向和思想方法等方面都存在著內(nèi)在、統(tǒng)一、必然的聯(lián)系。同時(shí),中國(guó)社會(huì)的一致性和多樣性特征決定了堅(jiān)持黨的群眾路線的戰(zhàn)略重要性,也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的歷史必然性。

    (一)統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此,作為具有鮮明時(shí)代特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,其存在和發(fā)展是黨的群眾工作的充分體現(xiàn)。

    1.統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展充分反映了黨的群眾工作理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展與我國(guó)各個(gè)階段的特殊國(guó)情有著密切的聯(lián)系,伴隨著不同歷史時(shí)期黨的中心任務(wù)而變化和發(fā)展。無論是從新民主主義革命時(shí)期革命的、民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線,還是到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,都是現(xiàn)實(shí)的需要和歷史的必然。無論是思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、目標(biāo)行動(dòng)的一致,還是人心、智慧、力量的凝聚,都是通過團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員,理解和接受黨的政治主張,從而使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認(rèn)同和支持。這也說明了,任何一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都是堅(jiān)持著“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法,反映了黨的群眾工作的理念。尤其是在新形勢(shì)下,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放、外部環(huán)境四大考驗(yàn),同時(shí)亦存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)。這就更需要我們把黨的群眾路線堅(jiān)持好、運(yùn)用好,把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊的群眾工作開展好、落實(shí)好,這對(duì)提高黨的執(zhí)政能力,進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著特殊的重要作用。

    2.統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)任務(wù)充分反映了黨的群眾工作要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做團(tuán)結(jié)人的工作,在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)無論怎樣變化,作為我國(guó)各種政治力量的廣泛聯(lián)盟,作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題不會(huì)改變。尤其是在新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是“凝聚人心、匯聚力量”,就是要通過高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,聚人心、匯民意、集民智、合民力,在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上形成廣泛共識(shí),為共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ),最大程度地激發(fā)廣大成員和人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。在團(tuán)結(jié)的主題下,不但實(shí)現(xiàn)面寬、人多而且程度更深,甚至超越了不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的界限,統(tǒng)一戰(zhàn)線由大陸范圍內(nèi)擴(kuò)展到大陸范圍外,工作對(duì)象也進(jìn)一步擴(kuò)展成為包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層等15個(gè)方面,形成了中國(guó)社會(huì)的重要階層力量。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線是更為廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合,是鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。

    3.統(tǒng)一戰(zhàn)線基本特征決定了其作為黨的群眾工作的特殊性。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性,既包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等社會(huì)主義建設(shè)的根本力量,又包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層等新生力量;既包括大陸范圍內(nèi)各族、各界、各黨派團(tuán)體、各階層等方方面面人士,又包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,涵蓋了中華民族絕大多數(shù)成員。其“求同存異”的方針,更是使不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰,以及生活在不同社會(huì)制度下的人們,實(shí)現(xiàn)最大限度的團(tuán)結(jié)聯(lián)合。隨著時(shí)代的發(fā)展,統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的拓展范圍的延伸,使得統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍比以往任何時(shí)候都更加壯大,領(lǐng)域比以往任何時(shí)候都更加寬廣,參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織也日益增多。統(tǒng)戰(zhàn)工作鮮明的時(shí)代特征集中反映了新時(shí)期黨的群眾工作的本質(zhì)要求。

    (二)黨的群眾工作路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法論。黨的群眾路線與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密不可分。黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想方法和實(shí)踐指導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作必須要堅(jiān)持黨的群眾路線。所以,黨的群眾路線的工作方法是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效開展的重要方法論。

    1.兼顧同盟者利益是“一切為了群眾”的具體化,是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了群眾是我黨做好一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也是人民群眾中的一員,其根本利益是一致的。在根本利益一致的基礎(chǔ)上,兼顧同盟者利益是團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員,調(diào)動(dòng)成員積極性,增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和向心力的根本要求和重要保障,是“一切為了群眾”的最好實(shí)踐。特別是在新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線無論在廣度上還是深度上都得到前所未有的發(fā)展,其工作的戰(zhàn)略性和特殊性,決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,立足中國(guó)改革開放發(fā)展的實(shí)際,廣泛深入地開展調(diào)查研究,關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,形成高質(zhì)量、有針對(duì)性的提案,充分發(fā)揮社情民意的主渠道作用,成為黨密切人民群眾血肉聯(lián)系的重要力量,把分享改革發(fā)展成果和化解社會(huì)矛盾作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為衡量工作質(zhì)量的根本標(biāo)尺。

    2.“一切依靠群眾”是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的根本所在,是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人民群眾是歷史的締造者,也是新中國(guó)的創(chuàng)造者,是改革開放的實(shí)踐者。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作除了要堅(jiān)持一切為了群眾的工作理念,還要掌握一切依靠群眾的工作方法。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大有序的政治參與,廣納群言、廣集眾智、廣求善策,最大限度地吸納社會(huì)各階層的意見建議,最大程度地激發(fā)社會(huì)各方面成員的智慧和創(chuàng)造活力。在交流中形成共識(shí),在溝通中共鑄信任,客觀真實(shí)地反應(yīng)民意,殫精竭慮地建言獻(xiàn)策,真心實(shí)意地解決實(shí)際問題,有效化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效地掌握了一切依靠群眾的工作方法,就能夠達(dá)成共識(shí)、形成合力、匯聚力量、釋放活力,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

    3.“從群眾中來,到群眾中去”是履行統(tǒng)戰(zhàn)職能的有效途徑,是檢驗(yàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?!皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔屈h的群眾路線的重要內(nèi)容,亦是我們做好一切工作的根本方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要圍繞建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的中心,服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局,就必須堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法,積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層一線,了解群眾疾苦,充分反映民意;廣泛開展調(diào)查研究,收集第一手材料,撰寫高質(zhì)量的提案、議案,充分發(fā)揮參政議政作用;在掌握大量基層情況的基礎(chǔ)上,去粗取精、去偽存真、總結(jié)提煉,更加科學(xué)地制定工作路線和工作方案;建立政策路線方針執(zhí)行反饋機(jī)制,有助于及時(shí)地調(diào)整完善工作思路和工作方式,以便更好地服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。

    (三)統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作具有共同的價(jià)值取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)戰(zhàn)略方針?!耙鸯柟毯蛪汛蠼y(tǒng)一戰(zhàn)線,作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù),作為增強(qiáng)中華民族凝聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)?!币虼?,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作從根本上講具有共同的價(jià)值取向。這是由黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的,是由堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的共同選擇決定的,是由廣大人民群眾的共同理想信念決定的。

    1.夯實(shí)群眾基礎(chǔ),維護(hù)群眾根本利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的價(jià)值追求。黨始終代表著人民群眾的根本利益,因此,不論是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作還是黨的群眾工作都始終把著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為貫徹群眾路線,落實(shí)維護(hù)公平正義價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)踐證明:“只有我們把群眾放在心上,群眾才會(huì)把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)親人,群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?!币虼?,我們要踐行黨的群眾路線,理性分析新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新社會(huì)管理,重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序,有效化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,堅(jiān)持改革發(fā)展成果由人民共享,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

    2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的政治責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,這不論是在領(lǐng)導(dǎo)核心上,還是目標(biāo)取向上,二者都是統(tǒng)一的。新的歷史條件下,全國(guó)各族人民的根本利益是一致的,同時(shí)不同方面、不同階層、不同群體又有這樣那樣的具體利益。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),就需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)社會(huì)政治方面的“五大關(guān)系”,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。在維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持照顧同盟者利益,關(guān)注和尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員具體利益的差異,暢通利益表達(dá)渠道,幫助解決切身利益問題。正確處理好“五大關(guān)系”,不但是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容,更是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持黨的群眾路線所肩負(fù)的義不容辭的政治責(zé)任,對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有不可替代的作用。

    3.緊扣發(fā)展大局,實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作共同的努力方向。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共同的奮斗目標(biāo)??茖W(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào),要“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。這就將馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史主體和人的全面發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為和納入到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo),從執(zhí)政理念的價(jià)值目標(biāo)上,落實(shí)人民群眾的歷史主體地位。新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線更是始終立足社會(huì)政治的主陣地,積極融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),全面落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,努力做到“謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì),查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見,改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教,落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力,衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判,最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。”極大地調(diào)動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的積極性,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了強(qiáng)大力量。

    二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作關(guān)系的歷史溯源

    中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十多年來,經(jīng)歷了初創(chuàng)到成長(zhǎng)、弱小到強(qiáng)大的艱苦卓絕的革命歷程?;仡櫄v史可以看出,統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線密不可分,統(tǒng)一戰(zhàn)線是群眾路線的落實(shí),是不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的保障機(jī)制,是開展群眾革命宣傳教育與組織工作的重要途徑,是黨群聯(lián)系的紐帶,是黨在歷史上從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的法寶。

    (一)新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作的關(guān)系。國(guó)民革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立保證了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,激發(fā)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲,從而調(diào)動(dòng)起了廣大人民群眾參與革命、支持革命的熱情,為革命的進(jìn)一步發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。早在各地共產(chǎn)主義小組建立時(shí),就提出“穿起工人的服裝,學(xué)習(xí)工人的語言,從事工人的勞動(dòng),力求與工人打成一片?!痹邳h的第二次代表大會(huì)上,提出了要“到群眾中去,要組成一個(gè)大的群眾黨”,“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”的革命方法。黨的第三次代表大會(huì)上更是確立了國(guó)共合作的方針,建立起了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)及國(guó)民黨代表的資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)組成的新的統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)投入革命,并促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨在更廣闊的革命天地中鍛煉,從而迎來了大革命的高潮,取得了北伐的勝利。

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線使各種要求抗日的力量匯集起來,通過發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)現(xiàn)了全民族的抗戰(zhàn),成為保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終取得勝利的關(guān)鍵。瓦窯堡會(huì)議上中國(guó)共產(chǎn)黨制定了民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針,積極籌劃建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在“要長(zhǎng)期深入群眾,做艱苦細(xì)致的工作,鞏固并擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,保存并加強(qiáng)自己的力量和陣地”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下,抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作有效結(jié)合,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)凝聚了人心、統(tǒng)一了思想。同時(shí),充分發(fā)揮其內(nèi)涵廣泛的特點(diǎn),在抗日宣傳、團(tuán)結(jié)群眾、組織基層建設(shè)等方面起到重要作用。這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面將中國(guó)共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)思想宣傳到各個(gè)角落,同時(shí)將社會(huì)的各個(gè)黨派、團(tuán)體吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來,使黨的群眾工作對(duì)象更廣泛、工作內(nèi)容上更富有實(shí)踐性。

    解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨積極團(tuán)結(jié)各民主黨派,鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的力量,保證了中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利。這一時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性進(jìn)一步擴(kuò)大,主要宣傳工作集中在部分民主人士與中間階層上。1948年中共中央發(fā)布五一口號(hào),號(hào)召召開新的政治協(xié)商會(huì)議,籌備建立民主聯(lián)合政府。這一號(hào)召標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利,也標(biāo)志著黨的群眾工作在這一時(shí)期的全面勝利。毛澤東在總結(jié)中國(guó)新民主主義革命規(guī)律時(shí)指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中,組織千千萬萬的民眾,調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍,戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大敵人的重要武器,是革命人民團(tuán)結(jié)與壯大自己,孤立和分化敵人的主要法寶。”

    (二)社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新中國(guó)成立后,為了集中全部力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢(shì)得到了更大程度的發(fā)揮,統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)被提上日程。

    在經(jīng)濟(jì)上,黨的群眾工作路線以解決民生困苦為重點(diǎn),通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì),恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造性地完成了三大改造,順利實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義過渡。“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的八字方針的制定,充分調(diào)動(dòng)了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義。在政治上,黨的群眾工作以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織保障,成為密切黨與群眾的血肉關(guān)系的紐帶。政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持走群眾路線的歷史選擇。從政協(xié)履行職能方面看,政協(xié)作為組織者,而參與者是各民主黨派、人民團(tuán)體、知識(shí)分子、各民族、宗教等方面的廣大群眾,政協(xié)通過委員密切聯(lián)系群眾,凝聚這些群體,及時(shí)反映他們的意見和要求正是政協(xié)履行自身職能的體現(xiàn)。政協(xié)通過堅(jiān)持走群眾路線,搞好參政議政工作,為黨和政府廣泛聽取意見建議開通了渠道,密切了與人民群眾的血肉關(guān)系。

    (三)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)包括不同社會(huì)階層、黨派、界別的廣泛的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,是在黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量,有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),代表、聯(lián)系著特定的社會(huì)階層和群體。它既可以從全局和整體的角度提出意見和建議,也可以站在不同的角度,反映特定群體的意見,使執(zhí)政黨的決策能更好地體現(xiàn)社會(huì)各方面成員的利益與要求。因此,從本質(zhì)上說,統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序政治參與的重要力量。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,新的社會(huì)階層正在逐步地崛起與壯大。統(tǒng)一戰(zhàn)線大力發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體等組織的作用,吸引新的社會(huì)階層人士踴躍參與,發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作上的優(yōu)勢(shì),妥善處理社會(huì)各種利益關(guān)系和矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促成全社會(huì)人民群眾各盡其能、各得其所的和諧局面。在全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)一戰(zhàn)線更是發(fā)揮了聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)、回旋余地大的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮了特殊的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了科、教、文、衛(wèi)、體等各方面的人才,除了能做好社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障工作等社會(huì)發(fā)展事業(yè)的理論研究與指導(dǎo)外,在實(shí)踐方面,也為社會(huì)各行業(yè)輸入了大量的優(yōu)秀人才資源,推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線還聯(lián)系著一大批非公有制經(jīng)濟(jì)人士,在引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上作出了巨大的貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線也聯(lián)系著廣大海內(nèi)外人士,在促進(jìn)招商引資上發(fā)揮了重要的作用。

    可見,黨的群眾工作主導(dǎo)思想由“密切聯(lián)系群眾、從群眾來到群眾中去”,“全心全意為人民服務(wù)”,“代表最廣大人民根本利益”一以貫之,這是黨的立黨之源,執(zhí)政之基。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成及發(fā)展以群眾路線的思想指引,是黨的群眾工作有效開展的支點(diǎn),兩者互相配合,成就了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的豐功偉績(jī)。

    三、堅(jiān)持群眾路線,做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)策思路

    群眾工作路線是黨的根本工作路線,聯(lián)系服務(wù)群眾是我們黨永葆先進(jìn)性四大長(zhǎng)效機(jī)制之一,是我們事業(yè)不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。因此,做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

    (一)在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的群眾路線。要踐行黨的群眾路線,做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,就要牢牢把握原則宗旨,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。首先要帶著深厚的感情去聯(lián)系群眾。對(duì)群眾的態(tài)度和感情問題,是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的關(guān)鍵。最根本的是要解決觀念、立場(chǎng)和感情問題。一是動(dòng)之以情。要帶著深厚的感情深入基層,走近群眾,用“感恩”的心態(tài)和甘當(dāng)“赤子”的情懷,與基層群眾推心置腹,交心談心,同甘共苦。強(qiáng)化宗旨觀念,把群眾當(dāng)親人,經(jīng)常牽掛;把群眾當(dāng)親戚,經(jīng)常走動(dòng);把群眾當(dāng)朋友,經(jīng)常聯(lián)系,真正成為廣大基層群眾的“貼心人”。二是曉之以理。要在消化吃透黨的路線、方針、政策,特別是惠民政策的基礎(chǔ)上,善于運(yùn)用群眾化、生活化的語言,充分宣傳黨的愛民、為民、富民和安民的好政策、好經(jīng)驗(yàn)、好作法,以深入淺出的道理、鮮活的實(shí)例來把政策講清、講透,從而贏得群眾情感上的認(rèn)同、心靈上的共鳴和工作上的支持。三是感之以誠(chéng)。憂民之所憂者,民亦憂其憂;樂民之所樂者,民亦樂其樂。要換位體驗(yàn)基層群眾的生活疾苦,與群眾同吃同住同勞動(dòng),說群眾話,做群眾事,過好“群眾關(guān)”。要設(shè)身處地為群眾釋疑解惑,消除他們對(duì)各級(jí)政府的誤解,用統(tǒng)戰(zhàn)干部的真誠(chéng)來融化群眾心頭的“堅(jiān)冰”,拉近統(tǒng)戰(zhàn)干部與基層群眾心靈的距離,使他們真正把統(tǒng)戰(zhàn)干部當(dāng)作自己發(fā)展和幸福的“主心骨”。四是示之以行。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),多做讓群眾看得見、摸得著的實(shí)事,既要錦上添花,更要雪中送炭,用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解和支持,密切干群關(guān)系。要帶頭走出機(jī)關(guān),深入基層,放下架子、俯下身子,“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情,虛心求教,真誠(chéng)納諫,做到問計(jì)于民,為發(fā)展獻(xiàn)策;問需于民,為群眾解困;問政于民,為機(jī)關(guān)除弊;問效于民,為落實(shí)助力。其次,要用創(chuàng)新的方式方法去服務(wù)群眾。要想把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好,就要不斷適應(yīng)變化,不斷探索創(chuàng)新,以滿足群眾的需求。一是堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新,增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的時(shí)代性。要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上,著眼新的時(shí)代背景,立足干群關(guān)系現(xiàn)狀,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),注重改革創(chuàng)新,強(qiáng)化人本理念,不斷為聯(lián)系服務(wù)群眾工作注入新的內(nèi)涵,引入“源頭活水”,切實(shí)增強(qiáng)工作的時(shí)代性。二是暢通訴求表達(dá)渠道,增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的針對(duì)性。要完善活動(dòng)載體,通過建立“民情日志”、開通關(guān)懷熱線、開展“三聯(lián)四問”、“信訪接待日”活動(dòng)等方式,暢通群眾情感、利益訴求的表達(dá)渠道,使上情下達(dá),下情上達(dá),真正做到?jīng)Q策源之于民、效果見之于民、監(jiān)督來之于民,切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性。三是突出解決實(shí)際問題,增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效性。在新形勢(shì)下,廣大基層群眾盼的是致富,少的是門路,缺的是資金,差的是技術(shù),而統(tǒng)一戰(zhàn)線有寬廣的平臺(tái)、豐富的資源,這就要求我們緊扣發(fā)展主題,解決民生問題,通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶等活動(dòng),整合資源優(yōu)勢(shì),切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事、謀發(fā)展,真正讓廣大的人民群眾得到實(shí)惠,切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。作為黨的特殊群眾工作,應(yīng)該采取切實(shí)的方式和途徑,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用,推進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作,做好新時(shí)期黨的群眾工作。

    第一,把解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的著眼點(diǎn)。我們應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,只有牢牢把握完善社會(huì)主義民主政治的主陣地,主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,才能更好地推動(dòng)黨的經(jīng)濟(jì)工作的順利、健康、快速發(fā)展。因此,要著力貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、教育、幫助和引導(dǎo),提高其發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性,正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題,適度發(fā)展非公有制企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制和兼并,確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。同時(shí),要妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)利益關(guān)系,使其與經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實(shí)發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用,縮小貧富差距,積極推動(dòng)全社會(huì)的共同富裕;要妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配關(guān)系,特別是相關(guān)勞動(dòng)者的勞資關(guān)系,確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定;要積極引導(dǎo)和教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確處理個(gè)人利益與國(guó)家整體利益的關(guān)系,富裕不忘黨的領(lǐng)導(dǎo),不忘周圍群眾,關(guān)心集體,關(guān)心群眾,以同心工程、感恩行動(dòng)為紐帶,切實(shí)搞好光彩事業(yè)等社會(huì)公益活動(dòng),為國(guó)家和社會(huì)多作貢獻(xiàn),做合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求,不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。要切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新情況、新問題的研究,不斷改進(jìn)指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的新方法、新措施,為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)整提供必要的依據(jù)。要建立政策保障機(jī)制,搞好相關(guān)的部門協(xié)調(diào)和政策配套,依法治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

    第二,把解決人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的重點(diǎn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,這一要求體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi),就是要拓寬領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化,保證參政議政的實(shí)效性。同時(shí),還要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士參政議政的平臺(tái),把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,拓寬選拔渠道,優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,廣開言路,暢通下情上達(dá)的渠道,營(yíng)造暢所欲言的環(huán)境,提高接受監(jiān)督的自覺性,努力為民主黨派、無黨派人士履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。樹立高度的政治責(zé)任感,履行民主監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督作用,需要民主黨派、無黨派人士樹立高度的政治責(zé)任感,在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)、講真話,做共產(chǎn)黨的諍友。

    第三,把服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新的著力點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作,具有聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢(shì),在服務(wù)社會(huì)管理中大有可為,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有義不容辭的責(zé)任。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員進(jìn)入社會(huì)組織提供平臺(tái),且不斷提高社會(huì)組織的社會(huì)政治地位。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)樯鐣?huì)組織順利進(jìn)入社會(huì)管理領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新,關(guān)鍵在于為社會(huì)組織順利進(jìn)入社會(huì)管理領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,積極培育和扶持自治功能強(qiáng)的社會(huì)組織,為社會(huì)組織的發(fā)展提供可能性。在此基礎(chǔ)上,促進(jìn)社會(huì)組織與政府共同管理社會(huì)事務(wù),促進(jìn)社會(huì)組織與政府的平等合作伙伴關(guān)系,使政府和群眾打交道的二元結(jié)構(gòu)變成“政府—社會(huì)組織—群眾”三元結(jié)構(gòu),在解決社會(huì)矛盾時(shí),引入社會(huì)組織這個(gè)第三方參與。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠提升社會(huì)組織的自身價(jià)值。社會(huì)組織因其邊界模糊、結(jié)構(gòu)靈活、手段彈性、包容性強(qiáng)、成員異質(zhì)性高等特點(diǎn),成為協(xié)同治理的當(dāng)然角色。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分考慮社會(huì)組織來自民間、貼近民眾、與民接觸、為民服務(wù)的優(yōu)勢(shì),促使其提升社會(huì)工作效率,切實(shí)反映民意民聲,傳達(dá)民眾訴求,協(xié)調(diào)各方利益,調(diào)整各方關(guān)系,實(shí)施社會(huì)監(jiān)督,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

    (三)保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作用的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。要使統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)發(fā)揮作用,就要在各方面為統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

    要把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用更加顯著,在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾方面的任務(wù)更為繁重和突出。因此,在當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下,要切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作,就必須強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),積極解決統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和經(jīng)費(fèi)等問題,加快推進(jìn)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的工作機(jī)制,為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。要把完善機(jī)制建設(shè)作為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的新的動(dòng)力。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一體化”統(tǒng)籌機(jī)制,就要將民族、宗教、僑務(wù)等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的單位,統(tǒng)一納入統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)范疇,實(shí)行歸口管理,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局,強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的宏觀協(xié)調(diào)管理職能。同時(shí),建立統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。黨的群眾工作要求我們要積極建構(gòu)微觀體制,建立以社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作末端服務(wù)管理體制。實(shí)施“市、縣(市、區(qū))、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù),建立檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

    總之,統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治路線、思想路線的重要組成部分,是黨在不同歷史時(shí)期開展群眾工作的特殊方法和有效延伸,是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的黨的三大法寶之一。做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,將進(jìn)一步豐富黨的群眾路線,增強(qiáng)黨的群眾工作,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用,貢獻(xiàn)更大的力量。

    D613

    A

    1671-1262(2012)02-0016-06

    2012-03-01

    執(zhí)筆人:任洪智,男,中共牡丹江市委黨校黨建統(tǒng)戰(zhàn)教研室主任,主要從事黨建理論實(shí)踐、統(tǒng)戰(zhàn)基本理論方面的研究。

    溫冠男

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