關于伊春發(fā)展森林生態(tài)旅游的策略思考

楊淑霞

（伊春市委黨校 黑龍江 伊春 153000）

關于伊春發(fā)展森林生態(tài)旅游的策略思考

楊淑霞

（伊春市委黨校 黑龍江 伊春 153000）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)旅游已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。近些年來，伊春立足于現(xiàn)有的得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，堅持把森林生態(tài)旅游作為主導產(chǎn)業(yè)之一來加速推進，森林生態(tài)旅游已成為伊春全市標準化達標比例最高的行業(yè)，并逐步成長為全市新的經(jīng)濟增長點。本文客觀分析了伊春發(fā)展森林生態(tài)旅游具有的得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，認真總結(jié)了伊春森林生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展伊春生態(tài)旅游的具體措施。

森林；生態(tài)旅游；發(fā)展；具體措施

一、伊春發(fā)展森林生態(tài)旅游的自然條件

伊春市地處黑龍江省東北部的小興安嶺腹地，與俄羅斯隔江相望，邊境線長 249.5公里，境內(nèi)的嘉蔭口岸是中國東北邊疆的重要門戶。全市行政區(qū)面積 3.3萬平方公里，總?cè)丝?132萬，居住的民族 22個，是我國重點國有林區(qū)，也是世界上最大的森林城市。

根據(jù)東北林業(yè)大學對伊春的資源普查顯示，伊春市的森林生態(tài)旅游資源分屬于70個基本類型，338處資源實體，占國家標準中全部155種類型的47.09%。按5級分類，伊春旅游資源5級有5處，占1.49%；4級有27處，占 8.06%；3級有 98處，占 29.25%；2級有 131處，占39.10%；1級有56處，占16.7%?？梢哉f，伊春旅游資源豐富多彩，開發(fā)潛力巨大，特別是森林生態(tài)旅游資源更為突出而占盡優(yōu)勢。

二、伊春森林生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

（一）缺乏整體規(guī)劃，趨同性較強

“一流的資源、二流的規(guī)劃、三流的建設”，是現(xiàn)階段伊春森林生態(tài)旅游發(fā)展的客觀寫照。從總體看，旅游景區(qū)開發(fā)模式存在布局分散、低水平重復建設的問題，盲目競爭、到處鋪攤子、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上造成了資源的浪費、破壞。特別是由于市場主體發(fā)育不成熟，伊春現(xiàn)有的旅游企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不夠規(guī)范，經(jīng)營水平低，抵御風險能力、自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力不強，至今尚未形成大的旅游產(chǎn)業(yè)集團，與旅游發(fā)達地區(qū)相比，缺少大氣磅礴的奇觀和龍頭精品，難以迎接日趨激烈的同行業(yè)競爭。

（二）季節(jié)效益差異明顯，總體發(fā)展不夠均衡

伊春森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受氣候的影響大，旅游旺季集中在 7、8、9三個月，夏季異?；鸨恍┲攸c景區(qū)“人滿為患”，但是春季和冬季游客稀少，淡季時間過長，而且沒有壟斷性和具有核心競爭力的產(chǎn)品。這種淡旺季的巨大差異，造成了旅游接待設施旺季不足而淡季大量閑置的局面，從而也使旅游企業(yè)利潤偏低，各類投資主體投資旅游的積極性受到制約。

（三）部分景區(qū)可進入性較差，基礎設施需改善

伊春地域廣闊，旅游資源分布范圍較廣，而以交通為主體的基礎設施建設相對滯后，尤其是景區(qū)景點之間的交通聯(lián)系還存在著砂石路、道路窄、距離遠、服務條件差等問題；旅游車輛不足，難以滿足旺季游客需要；部分景區(qū)沒有停車場，這些都成為提高游客滿意率的重要制約因素。除了幾個重點景區(qū)，還有相當一部分景區(qū)旅游設施尚未配套到位，相關的管理也沒有達到精品景區(qū)的水平，這些都成為提高游客滿意率的重要制約因素。

（四）大產(chǎn)業(yè)格局尚未真正形成，配套體系亟待加強

“吃、住、行、游、娛、購”沒有形成完整體系。旅游餐飲比較單一，全市旅游定點餐館僅有 11家，除伊春區(qū)可烹飪川、魯、粵、西式快餐等菜系外，其余景區(qū)多以北方菜為主，輔以地方特色菜，難以滿足外地游客的多種口味。飯店布局也不盡合理，特別缺乏高等級酒店，旺季不能滿足大中型團隊的需求，接待高端商務會議團隊還有一定的困難。旅行社總量少，特別是沒有經(jīng)濟實力雄厚的旅行社，不能較大規(guī)模地獨立完成對外招徠任務。設在景區(qū)內(nèi)的游客接待服務中心少，已建的很多也達不到標準和規(guī)模。旅游紀念品特色不夠突出，檔次較低。高檔次娛樂設施也較少，還遠遠不能滿足海內(nèi)外游客的文化娛樂需求。

（五）知名度還不夠高，營銷力度還不夠強

對外推介手段缺少創(chuàng)新，“綠色伊春”品牌還沒有在全國游客心中占有突出位置，沒有形成像云南麗江、浙江杭州、海南三亞等知名景點的影響力。特別是伊春森林生態(tài)旅游在遠程客源市場上還處于弱勢，還沒有成為全國知名的旅游目的地，沒有樹立起伊春森林生態(tài)旅游的大品牌。

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（六）森林生態(tài)旅游文化挖掘不夠，游客停留時間短、消費低

對于小興安嶺的森林文化重視、挖掘、推廣程度不夠，而這些主題恰恰有助于游客理解本地遺產(chǎn)、歷史文化以及生活方式，增強對本地的旅游興趣。旅游文化發(fā)展的相對滯后，使得伊春提供給游客的文化旅游體驗不足，使得游客平均停留天數(shù)少，平均消費低，回頭率不高。

（七）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，缺乏優(yōu)秀旅游管理人才

據(jù) 2007年統(tǒng)計，伊春全市旅游直接從業(yè)人員近 l萬人，大專以上學歷者僅為 400人，占從業(yè)人員總數(shù)的2.5%。高中以上學歷者約為 5000人，占從業(yè)人員總數(shù)的 20%。其余為初中及以下學歷。從整體看，高素質(zhì)的優(yōu)秀人才缺乏，這將成為制約伊春旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重大障礙。

（八）旅游市場開拓力度不夠，主客源市場較小

伊春目前的主要客源市場只有哈爾濱、大慶等地區(qū)，其余的多為本地和外省散客。而伊春本地居民受生活環(huán)境、經(jīng)濟條件等因素制約，本身對旅游需求不足；外省散客又沒有形成規(guī)模。渤海周邊、長三角、珠三角等地雖然是伊春旅游巨大的潛在的客源市場，旅游需求強勁，但是由于這些客源地多數(shù)與伊春的距離較遠，市場開拓的力度又不夠，也沒有形成穩(wěn)定的客源支撐。伊春近幾年的經(jīng)濟穩(wěn)步增長，而旅游收入還處于徘徊階段。

三、伊春森林生態(tài)旅游發(fā)展的具體措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全市森林生態(tài)旅游的發(fā)展

按照建設小興安嶺森林大公園的總體要求，堅持近、中、長期相互兼顧，高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，四季旅游資源充分利用，進一步修編和完善全市森林生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。加強縣區(qū)、景區(qū)和重點旅游項目三級規(guī)劃的編制與管理，注重規(guī)劃間的銜接與配套。強化規(guī)劃的科學性、嚴肅性和執(zhí)行力。各級旅游規(guī)劃必須在市旅游主管部門組織專家充分論證、嚴格審批后方可實施。未按規(guī)劃擅自開發(fā)建設的景區(qū)(點)，無論投資多少，規(guī)模多大，一律限期拆除，并嚴肅追究責任。

（二）進一步整合森林生態(tài)旅游資源

針對季節(jié)效益差異明顯的實際，按照“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養(yǎng)生”一體化的思路，根據(jù)不同區(qū)域森林生態(tài)旅游的資源特色，進一步優(yōu)化森林生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學開發(fā)四季旅游項目，加快建設東、南、北、中“四大旅游區(qū)”。北部旅游區(qū)突出“原始生態(tài)”特色，重點開發(fā)森林觀光和休閑度假產(chǎn)品；東部旅游區(qū)突出“運動康體”特色，重點開發(fā)森林避暑養(yǎng)生產(chǎn)品；南部旅游區(qū)突出“冬季冰雪”特色，重點開發(fā)雪上、冰上旅游產(chǎn)品；中部旅游區(qū)突出“城市觀光”特色，發(fā)揮集散和綜合服務功能。根據(jù)這個區(qū)域布局，集中打造系列化精品主題景區(qū)。

（三）加快基礎設施建設

在加強交通設施、旅游區(qū)配套設施和城鎮(zhèn)旅游功能建設的同時，要依托“中國·伊春”網(wǎng)、伊春旅游信息網(wǎng)，建設和完善伊春市森林生態(tài)旅游信息數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)市、縣(區(qū))、企業(yè)三級旅游信息互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、預訂和結(jié)算，為旅游企業(yè)和旅游者提供優(yōu)質(zhì)、便捷、快速的信息和電子商務服務。

（四）全力打造伊春森林生態(tài)旅游的大產(chǎn)業(yè)格局

根據(jù)全市旅游發(fā)展總體思路，在小興安嶺大國家公園的框架下，整合資源，集中力量打造“兩區(qū)、四點”系列精品旅游區(qū)，形成龍頭產(chǎn)品。此外，還要促進森林生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展。扶持重點旅游區(qū)(局)加快培育一批具有較高知名度和良好聲譽的旅游景區(qū)、旅游飯店和旅行社，通過旅游企業(yè)的帶動，逐步提高伊春森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（五）擴大伊春旅游知名度和影響力

充分利用伊春的特色旅游資源和現(xiàn)有的旅游開發(fā)基礎，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，將產(chǎn)品類型積極向體驗游、會展游、休閑體育游、康體養(yǎng)生游等方面拓展，增強對高端旅游客源市場的吸引力。一是培育精品旅游線路；二是積極搞好節(jié)會促銷活動；三是統(tǒng)籌各種旅游資源，采取打捆宣傳方式，統(tǒng)一打造“林都伊春、森林氧吧”特色形象，在央視等主要媒體黃金時段長期做好廣告宣傳。

（六）挖掘和提升旅游文化內(nèi)涵

在伊春森林生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，應當突出以森林生態(tài)文化為核心，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中深入挖掘文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品文化含量，提高旅游產(chǎn)品品位。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，加強旅游文化建設。請名家指導、策劃反映小興安嶺地域特色的高水平旅游文藝演出，盡快創(chuàng)作出一批具有林區(qū)特色的高水平旅游文藝節(jié)目，并在旅游區(qū)設立專門的文化演出場所，根據(jù)游客的需求舉辦專門的文化演出，定時、定點在旅游旺季時推出，豐富伊春旅游文化內(nèi)涵，打造文化旅游精品。對全市導游員、講解員的服裝、服飾進行統(tǒng)一設計和規(guī)范，體現(xiàn)出鮮明的伊春森林文化特色，形成一道景觀。不斷發(fā)掘伊春餐飲文化，推出具有伊春特色的四季養(yǎng)生菜譜，使游客在不同季節(jié)品味不同特色的伊春美食。精心設計、制作具有濃郁地方特色的精美旅游紀念品，把林區(qū)特有文化融入到旅游商品和紀念品開發(fā)之中。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

（七）加強旅游人才隊伍建設

加快人力資源總量積累，提高高層次、高學歷人才比率，逐步完善育人、用人機制。要抓好旅游管理人才的培養(yǎng)和培訓，選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓芾砣藛T，到高等院校和國家重點風景名勝區(qū)學習深造、掛職鍛煉。聘請省內(nèi)外旅游專家為顧問，為伊春培養(yǎng)高級旅游專業(yè)人才。應當充分發(fā)揮伊春職業(yè)學院、技師學院、林業(yè)學校和市職教中心人才培育基地的作用，開設旅游專業(yè)課和專題講座，為各地培養(yǎng)各級各類適用人才。組織開展導游員大賽、賓館服務人員大賽等各種大獎賽，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵和支持具備條件的大中專院校學生和機關干部在假期到景區(qū)做兼職導游員和講解員，解決旅游旺季導游員不足問題。提高旅游人才待遇，進一步完善吸引留住旅游人才機制。建立旅游人才信息庫，聘任一批兼職旅游管理和服務人員，實現(xiàn)人才共享。

（八）積極拓展客源市場

對內(nèi)鞏固擴大省內(nèi)客源市場，重點同哈爾濱、大慶等發(fā)達地區(qū)企事業(yè)大單位和重點院校溝通聯(lián)系，爭取其把企業(yè)員工休假旅游和師生科研考察目的地設在伊春，使伊春成為省內(nèi)渡假休閑科考的第一選擇。同時，積極開發(fā)市內(nèi)旅游市場，廣泛開展“伊春人游伊春”活動，通過政策引導，提高全市人民的認同感、成就感。對外大力開發(fā)東三省和京津唐地區(qū)客源市場，逐步向“長三角”、“珠三角”延伸，并著力開發(fā)港、澳、臺地區(qū)和俄、日、韓市場，以及歐美等其他國際市場，形成多元化的客源市場格局。

（九）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

一方面，要充分發(fā)揮政府主導作用，把旅游業(yè)發(fā)展的相關指標納入縣（市）區(qū)（局）黨政班子和主要領導干部實績考核之中，把支持旅游業(yè)發(fā)展的職責納入市直部門目標考核之中，促進各級各層面領導干部人人重視旅游產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的責任意識和強化各方協(xié)調(diào)配合的大服務意識，調(diào)動各部門、各方面的積極性，形成齊抓共管的整體合力。另一方面，要積極創(chuàng)造條件支持旅游業(yè)發(fā)展，努力在全社會形成人人關注旅游產(chǎn)業(yè)、全力支持旅游產(chǎn)業(yè)、熱心服務旅游產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。要通過設立旅游發(fā)展專項資金，拓寬投資融資渠道，加大對旅游業(yè)用地支持，實行稅費減免和補貼政策，建立旅游交通綠色通道等措施，不斷提升旅游服務層次和水平。

總之，我們要充分利用伊春在森林生態(tài)旅游上所具有的得天獨厚的優(yōu)勢，正視在發(fā)展森林生態(tài)旅游中存在的問題，采取有效的應對措施，就一定能夠推動伊春森林生態(tài)旅游又好又快發(fā)展。

[1]田澍.談森林生態(tài)旅游開發(fā)問題[J].林業(yè)勘查設計，2008（1）.

[2]陳明皋.加快發(fā)展森林生態(tài)旅游的思考[J].湖南林業(yè)科技，2008（2）.

楊淑霞（1976-），女，回族，黑龍江伊春人，碩士，伊春市委黨校副教授，研究方向：地域經(jīng)濟發(fā)展。

2012-03-18