新生代農(nóng)民工維權(quán)行為探究*

李 茂

（河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注［1］。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長(zhǎng)起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的發(fā)展和延續(xù)。在社會(huì)各方面不斷進(jìn)步的今天，他們的生活水平和就業(yè)狀況有了顯著的改善，呈現(xiàn)出“兩降一升”的就業(yè)趨勢(shì)，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)。但在城鄉(xiāng)二元體制沒有徹底打破的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，使得農(nóng)民工的基本生存權(quán)得不到保障，勞動(dòng)權(quán)得不到保障。以至于他們?cè)谑艿角謾?quán)的時(shí)候做出一些過激的甚至違法、犯罪的行為，例如跳樓、攔截政府工作人員車輛等。

1 新生代農(nóng)民工概況分析

國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口［1］。隨著第一代農(nóng)民工逐漸返回農(nóng)村，他們成為外出務(wù)工的主體，這批人目前在1.5億人中占到約60%，即一個(gè)億左右。從職業(yè)上講，他們是工人;從身份上講，他們?nèi)允寝r(nóng)民。因此，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有共性，但又有其特殊性，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 成長(zhǎng)經(jīng)歷逐漸趨向城市同齡人

從成長(zhǎng)經(jīng)歷來看，他們一出生便跟隨父母在城市生活，和城市里的孩子一樣，到年齡接受教育，畢業(yè)以后在城里打工，相對(duì)來講，他們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。同時(shí)，他們又渴望融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明。

1.2 文化程度相對(duì)老一代農(nóng)民工有所提高

大多數(shù)新生代農(nóng)民工初次務(wù)工都在中學(xué)畢業(yè)后，他們的文化和職業(yè)教育水平較老一代已有較大提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21～25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)［2］，而2008年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)［3］。由此可見，新生代農(nóng)民工文化水平仍有待提高，職業(yè)技能水平有待提高，在外務(wù)工仍處于不利地位。

1.3 就業(yè)理念由“求生”到“體驗(yàn)生活，追求夢(mèng)想”的轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)。他們大多不再從事以體力勞動(dòng)為主的建筑等行業(yè)，而是從事有對(duì)自己技能有提高或者利于以后發(fā)展的行業(yè)。這說明，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了對(duì)就業(yè)環(huán)境、條件的傾向，也更注重自己以后的發(fā)展。

1.4 權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)，由被動(dòng)表達(dá)向主動(dòng)維權(quán)的轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工多在城市出生、成長(zhǎng)，受過文化教育，因此權(quán)利意識(shí)得到加強(qiáng)。在權(quán)利受到侵害時(shí)，不再像老輩忍氣吞聲，而是積極尋求社會(huì)、政府、法律的幫助。但是，也由于在城市生活，總會(huì)或多或少地遭受社會(huì)不良之風(fēng)侵害，當(dāng)權(quán)利遭受侵害、就業(yè)壓力無法忍受時(shí)，他們也會(huì)做出過激的甚至違法、犯罪的行為。因此，新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

因此，概括地說，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)“三高一低”的特點(diǎn)，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

2 新生代農(nóng)民工城市化過程中面臨的權(quán)益問題

新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問題，他們無法與城市人享受同樣的待遇，以至于法律賦予的基本權(quán)利得不到保護(hù)。國家通過一號(hào)文件，要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，新生代農(nóng)民工市民化。

2.1 平等的就業(yè)權(quán)

我國勞動(dòng)法首先明確規(guī)定了勞動(dòng)者有平等的就業(yè)權(quán)利，“禁止對(duì)任何勞動(dòng)者在勞動(dòng)方面的歧視行為”。但是由于各方面原因，“在城市勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)中面臨行政性和市場(chǎng)性的雙重歧視”［4］，新生代農(nóng)民工與老輩相比，雖然文化程度有很大的提高，但是與城市同齡人相比，仍處于不利地位，他們的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，因此新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)仍然時(shí)常受到歧視和侵害，多從事工作時(shí)間長(zhǎng)、條件差、最繁重和最危險(xiǎn)的工種。

2.2 簽訂勞動(dòng)合同權(quán)

《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定:“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇萌藛挝慌c勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，必須訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)建立，就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)民工外出打工，大多都是通過親朋好友介紹，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一起外出，打工。他們到達(dá)企業(yè)、工廠，與負(fù)責(zé)人見面，約定勞動(dòng)報(bào)酬等簡(jiǎn)單的勞動(dòng)條件，就開始工作。但是用人單位多數(shù)不與勞動(dòng)者簽訂合同或合同形式不規(guī)范、合同效力不強(qiáng)、內(nèi)容不平等。新生代農(nóng)民工又對(duì)勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不足，與用人單位力量不對(duì)等，以及勞動(dòng)力供過于求等使得他們?cè)谂c用人單位、雇主談判時(shí)的地位大大減低。

2.3 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

勞動(dòng)工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心，也是勞動(dòng)行為的主要目的。新生代農(nóng)民工不僅對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬看重，還在求職時(shí)考慮到自己以后的發(fā)展問題。他們?cè)诟冻鰟趧?dòng)后，得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，常常會(huì)被拖欠、緩發(fā)、不發(fā)工資;隨意加班加點(diǎn)，不給或少給加班費(fèi);同工不同酬、同工不同利等，其勞動(dòng)權(quán)必然遭受侵害，更不用說以后的發(fā)展問題。這時(shí)，農(nóng)民工沒有基本生活資料，無法繼續(xù)生活、勞動(dòng)，在向企業(yè)負(fù)責(zé)人、“包工頭”等索要工資無果的情況下，有可能會(huì)做出些不理智的行為，如綁架、勒索，甚至以命索薪、跳樓等，造成社會(huì)的不和諧。

2.4 社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、福利權(quán)

社會(huì)保障是勞動(dòng)者在特殊情況下的基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的重要制度，但是新生代農(nóng)民工不幸地成為該體制外的邊緣群體。農(nóng)民工在付出辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)造了社會(huì)效益后，并不能享受到社會(huì)保障所提供的福利。他們?cè)趧?wù)工中，難免會(huì)遇到職業(yè)病、工傷等一系列問題。一旦問題出現(xiàn)，他們無法享受醫(yī)療救助。而用人單位簡(jiǎn)單地認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)增加了企業(yè)的成本。學(xué)者認(rèn)為，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)工社會(huì)保障權(quán)缺失的重要制度因素，還包括立法上的原因、思想觀念上的原因等［5］。

3 對(duì)策與建議

新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。因此，新生代農(nóng)民工問題的解決要從全局出發(fā)，不斷改善城鄉(xiāng)二元體制，從根源處解決問題;又要從其特殊性出發(fā)，加快新生代農(nóng)民工市民化的步伐，不斷完善法律體制，社會(huì)保障體制，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高其綜合素質(zhì)。采取針對(duì)性措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

3.1 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，要求逐步降低新生代農(nóng)民工城市落戶的門檻。為務(wù)工人員建設(shè)專門的保障住房，確保其能夠順利購房，并落得下戶口。從根本上消除他們和城市同齡人的地位差別。當(dāng)前的過渡措施是:一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集［2］。

3.2 完善、改善相應(yīng)法律法規(guī)，加大對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)

進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善有關(guān)農(nóng)民工工資支付、集體勞動(dòng)合同等法律、規(guī)定，通過勞動(dòng)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大力度對(duì)企業(yè)、工廠進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，嚴(yán)重的可以進(jìn)行刑事處罰。增強(qiáng)法律援助等救助手段，使新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到有效保障。簡(jiǎn)化訴訟程序，使得農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)，通過上訴，可以及時(shí)得到法院的幫助，不至于因?yàn)閺?fù)雜的訴訟程序而放棄訴訟。

國家應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè);發(fā)展職業(yè)教育，針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn);規(guī)范勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并確保勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施;完善保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民工也能享有平等的社會(huì)保障;協(xié)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。企業(yè)需要為勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供保障，嚴(yán)格遵守并落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律的要求;建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行公正的、專門的培訓(xùn);按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得非法扣除和延期支付勞動(dòng)者工資;依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，提高和改善福利待遇;最后建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法辦事。

3.3 加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)力度，完善工會(huì)組織

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，只要工人群眾自愿加入工會(huì)，遵守章程，履行一定的義務(wù)，就可以成為工會(huì)的一員［6］98。目前，由于大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，使得工會(huì)形同虛設(shè)。因此要不斷加強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)阻礙勞動(dòng)者加入工會(huì)的行為。真正使新生代農(nóng)民工了解、相信并自覺加入工會(huì)，使工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)得以實(shí)現(xiàn)，從而改變農(nóng)民工的不利地位。

3.4 做好新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育工作，提高其自身維權(quán)意識(shí)

我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等系列法律，為勞動(dòng)者提供法律保護(hù)。因而要對(duì)新生代農(nóng)民工大力開展法律宣傳教育，增強(qiáng)法律觀念，提高依法維權(quán)的意識(shí)，使廣大農(nóng)民工在合法權(quán)益被侵害時(shí)，可以通過對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟來維護(hù)自己合法權(quán)益，懂得通過法律渠道和正確方式解決問題。

［1］全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21(5).

［2］國家統(tǒng)計(jì)局，2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm，2011 －05 －06.

［3］吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)［J］.東岳論叢，2009，(8).

［4］李永芳.試論轉(zhuǎn)型時(shí)期城市“農(nóng)民工 ”階層的社會(huì)地位［J］.社會(huì)主義研究，2004，(1).

［5］高金登，李林太.對(duì)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益問題的思考［J］.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(1).

［6］黎建飛.勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010.