當(dāng)今社會(huì)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益保障問(wèn)題研究*

郝婉露

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河南新鄉(xiāng)453003)

1 見(jiàn)義勇為的概念界定

1.1 見(jiàn)義勇為的道德內(nèi)涵

見(jiàn)義勇為是中華民族千百年來(lái)傳承下來(lái)的道德精華?！稘h語(yǔ)大詞典》中解釋為:看到符合正義(公正的、有利于人民的)的事就奮勇地去做。最早出現(xiàn)于《論語(yǔ)·為政》:“見(jiàn)義不為，無(wú)勇也?！逼渲械摹傲x”:是指符合一定道德要求而為人們所認(rèn)同、所遵從的正義之理。“勇”即不懼危難、不畏強(qiáng)暴、不為利困的道德品格。兩者本有緣，義為勇之源，人因義而勇?，F(xiàn)實(shí)生活中，堅(jiān)持公平與正義就是要同危險(xiǎn)與邪惡作斗爭(zhēng)，在這個(gè)過(guò)程中常常要遭遇各種困難與危險(xiǎn)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，行義必靠勇，無(wú)勇也無(wú)義。義勇二字一經(jīng)連接，就有見(jiàn)義勇為之意。我國(guó)古代，見(jiàn)義勇為就被作為人們一直所追求的道德標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)至今日，見(jiàn)義勇為這種優(yōu)秀的、傳統(tǒng)的美德對(duì)實(shí)現(xiàn)安定的社會(huì)秩序與社會(huì)的建設(shè)都有著重要的意義。

見(jiàn)義勇為從古至今一直都受到人們的稱(chēng)頌和贊揚(yáng)，我國(guó)也有許多有著深遠(yuǎn)意義的關(guān)于見(jiàn)義勇為的事跡被流傳了下來(lái)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)見(jiàn)義勇為作出的更多的是道德方面的評(píng)價(jià)而極少有物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，因此很多人由于見(jiàn)義勇為受傷、致殘卻得不到相應(yīng)的物質(zhì)救濟(jì)。因此，見(jiàn)義勇為作為一項(xiàng)道德規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)其道德價(jià)值的同時(shí)，也必須要解決這些利益性問(wèn)題。

1.2 見(jiàn)義勇為的法律界定

在依法治國(guó)的今天，對(duì)于“見(jiàn)義勇為”這種行為一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的法律界定。因?yàn)樗粌H涉及人際關(guān)系，也承載著社會(huì)風(fēng)氣和公共利益。當(dāng)前理論界和一些地方性法律法規(guī)對(duì)見(jiàn)義勇為已有了較為準(zhǔn)確的界定，但還需要進(jìn)一步完善。

筆者認(rèn)為界定“見(jiàn)義勇為”的法律內(nèi)涵，需要考慮以下幾個(gè)方面的因素:首先，見(jiàn)義勇為是個(gè)人行為還是有組織的行為;其次，見(jiàn)義勇為是指只有本國(guó)公民，還是泛指所有的自然人;最后，見(jiàn)義勇為是指僅僅與人為原因引起的危險(xiǎn)做斗爭(zhēng)還是也包括自然引起等其他原因。在文章中，筆者將見(jiàn)義勇為定義為公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人沒(méi)有法定或約定的義務(wù)，為了使社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益免受損失或免遭侵害，在面臨危險(xiǎn)情況下，挺身而出，制止侵害，保護(hù)合法權(quán)益的行為。

2 我國(guó)在見(jiàn)義勇為行為問(wèn)題上存在的缺陷與不足

見(jiàn)義勇為者不顧自己的人身安危，為了保護(hù)他人的利益冒著巨大的危險(xiǎn)，有的受到傷害，有的甚至獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，可我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于見(jiàn)義勇為行為完整的統(tǒng)一的立法，國(guó)家和政府也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的職能。由于種種的原因，見(jiàn)義勇為者沒(méi)有得到相應(yīng)的救助，他們的自身利益也無(wú)法得到保障。

2.1 見(jiàn)義勇為行為法律法規(guī)方面的不足

2.1.1 地方性法規(guī)對(duì)見(jiàn)義勇為保障存在的不足

首先，見(jiàn)義勇為的概念界定沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)關(guān)于見(jiàn)義勇為的概念沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，不同地方的機(jī)構(gòu)認(rèn)定的結(jié)果可能會(huì)截然不同。例如:《湖北省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)規(guī)定》第二條規(guī)定:見(jiàn)義勇為指的是人民群眾為保護(hù)國(guó)家利益、集體利益和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，不顧個(gè)人安危，挺身而出同違法犯罪行為和重大災(zāi)害事故做斗爭(zhēng)的行為［1］。

其次，見(jiàn)義勇為地方性法規(guī)條例條數(shù)不統(tǒng)一。例如:《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》共51條;《安徽省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》共44條;《福建省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》共28條［2］。

2.1.2 對(duì)見(jiàn)義勇為行為缺乏全國(guó)統(tǒng)一的立法

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的關(guān)于見(jiàn)義勇為的法律法規(guī)，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為者在實(shí)施見(jiàn)義勇為行為時(shí)的致傷致殘得到的撫恤與救助的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此一些見(jiàn)義勇為者只能通過(guò)民法、刑法中關(guān)于“無(wú)因管理”等基本原則獲得救助，若要想通過(guò)正規(guī)統(tǒng)一的法律途徑，常常需要等待較長(zhǎng)時(shí)間。有時(shí)由于見(jiàn)義勇為者無(wú)法找到有力的物證或人證，只能自己承擔(dān)救人所受到的損傷，自認(rèn)倒霉。

2.2 社會(huì)保障制度的欠缺

我國(guó)社會(huì)保障制度，是指國(guó)家的國(guó)民收入的分配與再分配的基礎(chǔ)上，全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利要通過(guò)立法保證，同時(shí)以調(diào)適人們社會(huì)關(guān)系的一種制度。有資料表明，大約三分之一的見(jiàn)義勇為人員因?qū)嵤┮?jiàn)義勇為行為導(dǎo)致受傷喪失勞動(dòng)能力，甚至犧牲自己的寶貴生命后，影響到整個(gè)家庭，使家庭生活陷入困頓。本應(yīng)該享受社會(huì)優(yōu)待的這些見(jiàn)義勇為的英雄們，卻因得不到相應(yīng)的救濟(jì)陷入困境。

由于我國(guó)目前的保障制度都是從社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)安置來(lái)考慮的，還沒(méi)有關(guān)于見(jiàn)義勇為救助的條款項(xiàng)目。因此對(duì)見(jiàn)義勇為人員的救助通常是參照保障制度中相關(guān)的條款與項(xiàng)目進(jìn)行的。例如參照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的傷殘醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷(xiāo);或者參照社會(huì)優(yōu)撫中的《革命烈士褒揚(yáng)條例》，追認(rèn)見(jiàn)義勇為犧牲人員為烈士［3］。在社會(huì)保障制度中，我國(guó)沒(méi)有明確將見(jiàn)義勇為人員列為救助對(duì)象，因此見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)保障。

2.3 我國(guó)政府部門(mén)管理的欠缺

見(jiàn)義勇為作為一種特殊的無(wú)因管理，受益人除了具體的被幫助的對(duì)象外，還包括國(guó)家。從社會(huì)整體角度來(lái)看，見(jiàn)義勇為人員為了保護(hù)公共利益而遭受到健康、財(cái)產(chǎn)的損失，而這些本該是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)，是國(guó)家的職責(zé)，見(jiàn)義勇為人員代為履行國(guó)家的義務(wù)，理應(yīng)由國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為人員所受到的損失做出相應(yīng)的補(bǔ)償，而現(xiàn)行的立法卻將政府的這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給見(jiàn)義勇為人員所在的單位、見(jiàn)義勇為受益者、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等身上，他們成了政府部門(mén)的替罪羊。尤其是當(dāng)見(jiàn)義勇為人員向國(guó)家提出補(bǔ)償申請(qǐng)時(shí)，政府部門(mén)經(jīng)常以各種理由推脫。

2.4 經(jīng)費(fèi)籌集不完善

1993年6月，由公安部、中宣部、中央政法委等聯(lián)合組織成立了中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，之后在我國(guó)大部分地區(qū)也成立了地方性基金會(huì)，但這些社會(huì)團(tuán)體之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，各地的信息及經(jīng)驗(yàn)不能及時(shí)分享，導(dǎo)致各地基金運(yùn)作發(fā)展不平衡。而且基金會(huì)的資金和力量畢竟有限，不能救助到每一位見(jiàn)義勇為者，受到幫助的人員大多數(shù)是被媒體所報(bào)道和關(guān)注的。

目前，我國(guó)見(jiàn)義勇為基金會(huì)的基金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì)捐助及其他合法收益。但政府資助的數(shù)額是不確定的，這主要取決于政府的財(cái)政收入，社會(huì)的捐助也要取決于捐助人自愿捐助的數(shù)額。通常這些資金就用于在表彰大會(huì)上獎(jiǎng)勵(lì)和救助見(jiàn)義勇為人員，平時(shí)見(jiàn)義勇為基金庫(kù)的資金是比較少的。其他合法收益，包含基金管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收益，也帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此這樣基金的來(lái)源也具有不確定性。這些因素，造成了見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)基金缺乏良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 完善我國(guó)見(jiàn)義勇為行為的社會(huì)保障權(quán)益制度

3.1 明確見(jiàn)義勇為管理部門(mén)及責(zé)任

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為事務(wù)還沒(méi)有確定一個(gè)主要的管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)此類(lèi)事件，各省市的主管部門(mén)成多樣化趨勢(shì)，比較混亂，因此我國(guó)應(yīng)該頒布相應(yīng)的法規(guī)來(lái)明確見(jiàn)義勇為事務(wù)的主管部門(mén)以及其管理職責(zé)，解決好相應(yīng)機(jī)構(gòu)招聘工作人員及辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)我們的調(diào)查研究，為了使工作更順利地開(kāi)展，我們認(rèn)為綜合治理委員會(huì)辦公室是最合適的管理機(jī)構(gòu)，如果能解決好該機(jī)構(gòu)的編制，明確其工作職責(zé)，將會(huì)非常有助于提高工作的實(shí)效。除此之外，也要建立見(jiàn)義勇為事務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理見(jiàn)義勇為人員的救助工作。例如勞動(dòng)保障、醫(yī)院、民政等部門(mén)都應(yīng)該在事發(fā)之后以最迅速的行動(dòng)參與救助，這樣才能保障見(jiàn)義勇為的生命財(cái)產(chǎn)安全等基本權(quán)利。

3.2 完善社會(huì)保障體系

見(jiàn)義勇為無(wú)論是對(duì)國(guó)家、公民個(gè)人，還是對(duì)社會(huì)的進(jìn)步都有著非常重要和積極的意義，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。為了形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人將見(jiàn)義勇為的美德發(fā)揚(yáng)光大。因此，要突破現(xiàn)階段社會(huì)保障制定選擇主義理念的制約，將救助見(jiàn)義勇為者納入我國(guó)社會(huì)保障制度體系中，高度重視見(jiàn)義勇為者的善后問(wèn)題。

3.2.1 保護(hù)見(jiàn)義勇為者的人身安全

見(jiàn)義勇為人員在制止違法犯罪行為后，違法犯罪分子可能會(huì)心生怨恨，對(duì)見(jiàn)義勇為人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。因此，國(guó)家要給予見(jiàn)義勇為人員保護(hù)，增強(qiáng)見(jiàn)義勇為者的安全感，確保更多的人在實(shí)施見(jiàn)義勇為行為時(shí)沒(méi)有后顧之憂(yōu)。國(guó)家政府也可以協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好見(jiàn)義勇為者及家屬的安全保護(hù)工作。

3.2.2 保護(hù)見(jiàn)義勇為者的勞動(dòng)權(quán)利

針對(duì)見(jiàn)義勇為行為而產(chǎn)生的一切后續(xù)事宜，如傷殘救助的資金來(lái)源、生活困難的救助標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、再就業(yè)、定期慰問(wèn)見(jiàn)義勇為人員及其家庭，這些都要妥善處理好，做好事中、事后有效的保障工作，一定要讓見(jiàn)義勇為人員感受到政府無(wú)微不至的關(guān)懷，沒(méi)有擔(dān)憂(yōu)與顧慮。

3.2.3 對(duì)見(jiàn)義勇為人員的社會(huì)優(yōu)撫

目前，我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象僅限于傷殘軍人、退伍軍人、軍烈屬等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把因見(jiàn)義勇為行為而受傷致殘、犧牲的公民也納入社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象。通常在處理見(jiàn)義勇為者傷殘、犧牲問(wèn)題的時(shí)候，地方立法大多數(shù)是參照社會(huì)優(yōu)撫的辦法去解決。例如:《北京市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》第十六條規(guī)定:因見(jiàn)義勇為犧牲的，其撫恤按照國(guó)家有關(guān)因公(工)死亡規(guī)定辦理;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士的，其家屬享受烈屬待遇。在見(jiàn)義勇為統(tǒng)一立法中可參照此種方法。

3.3 完善我國(guó)見(jiàn)義勇為行為的法律法規(guī)

目前，我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償規(guī)定處于法律缺失的狀態(tài)，為了解決好見(jiàn)義勇為者的善后保障救濟(jì)問(wèn)題，就必須對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行統(tǒng)一的立法，只有這樣才能在這個(gè)問(wèn)題上提供有力有效的依據(jù)。

首先，見(jiàn)義勇為立法就是以解決見(jiàn)義勇為者的保護(hù)問(wèn)題為目的，也就是民事賠償、補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，這些規(guī)范都屬于民法范疇，所以要做到在民法上公平公正的原則。只有在當(dāng)事人雙方的利益平等、公平的狀態(tài)下，才能體現(xiàn)出一種理想的社會(huì)秩序狀態(tài)。在見(jiàn)義勇為行為中，見(jiàn)義勇為者為施救受害人而被加害人打傷致殘甚至犧牲，根據(jù)具體的情況，見(jiàn)義勇為者應(yīng)該得到民事救濟(jì)，使得加害人、見(jiàn)義勇為者和受害人三方達(dá)到一定的利益平衡，這樣才能真正體現(xiàn)出民法的原則。對(duì)我國(guó)民法在這方面的不足應(yīng)加以完善。

其次，見(jiàn)義勇為者可向國(guó)家行使行政補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。因?yàn)橐?jiàn)義勇為者在一定程度上也是幫助國(guó)家維護(hù)了社會(huì)的公共利益，這本應(yīng)該是國(guó)家的職責(zé)，見(jiàn)義勇為者受到傷害和損失，這里面的費(fèi)用應(yīng)該由國(guó)家補(bǔ)償，以保護(hù)好見(jiàn)義勇為者的基本權(quán)益。

3.4 建立充足的救助基金

為維護(hù)見(jiàn)義勇為者的基本權(quán)利，使其在受困后有基本的生活保障，僅靠財(cái)政救助或社會(huì)救濟(jì)難以保證救助資金的足額到位，因此必須建立救助基金。

首先，在基金的來(lái)源方面，應(yīng)該采取以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他渠道獲取資金的方式相結(jié)合。因?yàn)?，?jiàn)義勇為行為對(duì)國(guó)家和政府是有利的，國(guó)家作為見(jiàn)義勇為的受益人，有義務(wù)補(bǔ)償見(jiàn)義勇為人員的損失，法律上也要明確規(guī)定國(guó)家有義務(wù)定期向見(jiàn)義勇為基金會(huì)撥款擴(kuò)充基金，以這種方式向見(jiàn)義勇為者履行補(bǔ)償義務(wù)。為避免基金匱乏，也可考慮社會(huì)救助和基金自身籌集(通過(guò)發(fā)行福利彩票的方式籌集資金)，這樣可保證資金落實(shí)，不會(huì)增加各地財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可持續(xù)籌集巨額資金。其次，在基金的用途方面，主要用于彌補(bǔ)見(jiàn)義勇為者的損失。例如包括見(jiàn)義勇為者的醫(yī)療費(fèi)用、因救助致殘或死亡造成的家庭生活困難補(bǔ)助金或死亡撫恤金等。最后，在基金的管理方面，要制定相應(yīng)的管理制定來(lái)完善資金的管理、運(yùn)用和發(fā)放，防止工作人員濫用職權(quán)，減少腐敗的行為，防止業(yè)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支過(guò)大，杜絕浪費(fèi)等行為。

見(jiàn)義勇為歷來(lái)被人們所贊揚(yáng)，是一種高尚的傳統(tǒng)美德，但近些年來(lái)，經(jīng)常出現(xiàn)一些見(jiàn)義勇為者在受傷致殘甚至犧牲后得不到救助的實(shí)例，人們的社會(huì)道德觀念也開(kāi)始滑坡，而我國(guó)的有關(guān)見(jiàn)義勇為的法律法規(guī)也不夠完善。在這種情況下，只有確保了見(jiàn)義勇為者的基本權(quán)益，社會(huì)才能更加積極健康的發(fā)展，也更加有利于我國(guó)社會(huì)的公平與和諧。

［1］ 陰政宏.淺談對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障的立法完善［J］.魅力中國(guó)，2010，(14).

［2］ 李黎.淺談對(duì)見(jiàn)義勇為行為人權(quán)益保障的完善［J］.法制與社會(huì)，2010，(4).

［3］ 徐小萍，謝家國(guó)，張李.建立救助見(jiàn)義勇為者社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制探討［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(1).