建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)鍵在黨*

焦克華

(河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450003)

河南省委書記盧展工在省九次黨代會報告中強(qiáng)調(diào)指出:“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在黨。要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本，把先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的命脈，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要河南各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和453萬黨員的組織、引導(dǎo)和帶動。而建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又給河南黨的建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對河南省黨的建設(shè)提出了新要求

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中共河南省委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，著眼全國發(fā)展大局，立足富民強(qiáng)省作出的重大戰(zhàn)略決策。而建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)給河南黨的建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。

1.1 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求河南黨的組織和干部必須提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主題，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)。而完成好這一重大任務(wù)的關(guān)鍵是要求河南各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡快提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，采取有力措施，努力成為自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

1.2 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求河南黨的組織和干部必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前的主要任務(wù)

結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新省情，河南省各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前面臨的最主要任務(wù)是加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要求河南省各級黨組織必須要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以解決影響科學(xué)發(fā)展和影響加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題為重點(diǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證、組織保證、紀(jì)律保證。

1.3 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求河南黨的組織和干部必須把最廣大人民的根本利益放在第一位

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是富民強(qiáng)省，因此，要把保障和改善民生作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中時刻把人民群眾的利益放在第一位，既要高度重視通過提高效率來增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧。堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為衡量一切決策和工作的標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全省人民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

1.4 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求河南黨的組織和干部必須全面提升自身建設(shè)的科學(xué)化水平

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要一支風(fēng)清氣正的黨員干部隊(duì)伍去領(lǐng)導(dǎo)、帶動和建設(shè)。河南省黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的籌劃者和領(lǐng)導(dǎo)者，同時又是實(shí)施者和參與者。黨的自身建設(shè)狀況直接決定著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗，建設(shè)一支思想解放、組織有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度科學(xué)、廉潔高效的黨員干部隊(duì)伍，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的根本政治保證。所以，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須進(jìn)一步加強(qiáng)河南黨的自身建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2 河南黨的建設(shè)存在的突出問題及原因分析

河南省黨的建設(shè)狀況、黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨組織肩負(fù)的建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重任是適應(yīng)的。但是，也存在不少不適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)要求的問題。

2.1 河南黨的建設(shè)存在的突出問題

河南黨的建設(shè)存在的突出問題，表現(xiàn)在思想建設(shè)方面:一是忽視理論學(xué)習(xí)。二是學(xué)用脫節(jié)，不會用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題。三是思想消極、精神懈怠、理想信念動搖。表現(xiàn)在組織建設(shè)方面:一是貫徹民主集中制不力。二是一些領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不足，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠。三是一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，甚至軟弱渙散。表現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)方面:一是思想作風(fēng)因循守舊、不思進(jìn)取。二是工作作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)或獨(dú)斷專行，或軟弱渙散。四是生活作風(fēng)鋪張浪費(fèi)，奢靡腐化。表現(xiàn)在制度建設(shè)方面:一是黨內(nèi)有些制度體系不夠健全，存在“制度短板”。二是黨內(nèi)有些制度設(shè)計與實(shí)際需求不夠適應(yīng)，存在“制度脫節(jié)”。三是黨內(nèi)有些制度配套銜接不夠合理，存在“制度博弈”。四是黨內(nèi)有些制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格，存在“制度空轉(zhuǎn)”。表現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)方面:一是廉政教育方面尚缺乏系統(tǒng)性、針對性。二是反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在一些不足。三是干部監(jiān)督方面還存在一些問題。

2.2 存在問題的原因分析

一是現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境原因。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分化明顯，社會利益主體、人的價值取向和價值體系多元化，不同人生觀和新舊價值觀對流整合、相互交織;同時市場競爭、利益導(dǎo)向以及分配不公、收入差距拉大等現(xiàn)實(shí)問題的存在，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，從而導(dǎo)致理想信念動搖、價值取向異化和社會行為失范。

二是歷史文化原因。中原傳統(tǒng)文化博大精深，有許多是民族優(yōu)秀文化的精華，但也有些屬于封建文化糟粕。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏鑒別力，不加分析地將這些封建文化理念奉為人生信條，從而熱衷于以權(quán)謀私，完全不顧黨和人民的利益。同時改革開放后，西方資本主義一些腐朽落后文化乘勢而入，嚴(yán)重侵蝕廣大干部的思想，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目轉(zhuǎn)向崇拜并追求資產(chǎn)階級金錢至上的價值觀念和及時行樂的生活方式。

三是思想認(rèn)識原因。解放思想是黨的建設(shè)的重要法寶，如果忽視了甚至放棄了這一法寶，黨的建設(shè)就會陷入停滯不前的狀態(tài)。思想不夠解放，缺乏開拓進(jìn)取意識是河南黨建存在問題的重要原因。因?yàn)樗枷氩唤夥?，許多該抓住的機(jī)遇抓不住，許多該辦的事情辦不成。

四是制度和體制機(jī)制原因。改革開放以來，黨在制度建設(shè)方面取得了巨大成就，但同現(xiàn)實(shí)需要相比，一些制度和體制機(jī)制還不夠健全、完善，如領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考評機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題決策機(jī)制，等等，尚需要進(jìn)一步改進(jìn)完善

3 適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)河南黨的建設(shè)

3.1 加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷強(qiáng)化理論武裝

一是按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，提高各級黨組織和黨員干部的政治理論水平，要切實(shí)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到各級黨組織。二是學(xué)以致用，做到理論和實(shí)際的嚴(yán)緊結(jié)合。各級黨組織要積極探索簡便易行、生動有效的學(xué)習(xí)方法，使馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新理論成果入耳入腦入心。三是結(jié)合“三平”精神，加強(qiáng)社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，樹立堅(jiān)定的理想信念?！叭骄瘛奔仁屈h員干部自身理想信念、生活態(tài)度、工作責(zé)任的精髓所在，也是對全省廣大黨員干部品質(zhì)修養(yǎng)、情操風(fēng)范、思想境界的內(nèi)在要求。全省黨員干部只有大力弘揚(yáng)“三平”精神，才能思想一致、信念堅(jiān)定，始終保持敢想敢干的昂揚(yáng)銳氣，開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)意志，才能化憧憬為行動、變理想。

3.2 加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化組織保障

第一，各級黨組織和黨員干部要堅(jiān)持民主集中制原則，始終同黨中央和省委保持高度一致。一是廣大黨員干部要時刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)上級黨組織的權(quán)威，保證政令暢通。二是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。三是要保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利，特別要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

第二，結(jié)合“五重五不簡單”的選人用人原則，著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機(jī)制，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。河南省委提出的“五重五不簡單”貫徹了中央對干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想和豐富實(shí)踐，為選準(zhǔn)用好干部提供了明晰的工作方向、科學(xué)的思想方法。落實(shí)好“五重五不簡單”，必然會形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，從而引導(dǎo)廣大黨員干部把勁頭用在干工作上，把精力用在謀發(fā)展上，把心思用在求實(shí)效上。

第三，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設(shè)，促使他們根據(jù)各自功能定位履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧貫穿黨組織活動始終。

3.3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷營造良好黨風(fēng)

第一，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新理念。當(dāng)前，樹立解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，最重要和最緊迫的，是要把我省全體黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上，統(tǒng)一到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上來。

第二，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，樹立嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。落實(shí)“三具兩基一抓手”，就要求全省黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，大力發(fā)揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，在狠抓工作實(shí)效上下工夫。每位黨員干部都要對照“三具兩基一抓手”的要求，認(rèn)真檢查自己的工作，看一看是否制定出了具體的工作目標(biāo)、工作思路和工作措施，是否在抓落實(shí)、解難題、求實(shí)效上有突破、有進(jìn)展，真正把各項(xiàng)工作往細(xì)處做、往實(shí)里干。

第三，以擴(kuò)大民主、健全制度為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。一要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，充分發(fā)揮全委會對重大問題、重要人事任免的決策作用。二要健全完善保證民主集中制貫徹執(zhí)行的制度。堅(jiān)持在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下的民主，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部實(shí)行票決制，等等。三是要完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信度。

第四，在黨員干部中倡導(dǎo)好的生活作風(fēng)和生活情趣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)。要慎重對待朋友交往，注意凈化自己的社交圈，堅(jiān)持擇善而交。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提供制度支撐

第一，把制度建設(shè)的重點(diǎn)由過去重視制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向著力抓好制度體系的建設(shè)，由重視實(shí)體性制度建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w性和程序性制度建設(shè)并重。

第二，結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際和制度執(zhí)行情況，抓緊對現(xiàn)有的黨內(nèi)制度進(jìn)行認(rèn)真清理。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行;對實(shí)施中不完善或有缺陷的制度，要及時加以補(bǔ)充和完善;對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則;對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止。

第三，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。要結(jié)合新時期黨的建設(shè)的生動實(shí)踐，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

第四，注重構(gòu)建保證制度落實(shí)機(jī)制。一要強(qiáng)化黨員干部的制度意識，培養(yǎng)自覺遵守制度的良好習(xí)慣。二要強(qiáng)化制度落實(shí)的過程管理，提高制度執(zhí)行力。三要加大對違反制度行為的查處問責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.5 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷打造廉潔高效干部隊(duì)伍

第一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)廉潔從政。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要加大廉政培訓(xùn)力度，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

第二，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

第三，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制度，完善反腐制度體系。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制對于預(yù)防和遏制腐敗具有顯著的效果，是一項(xiàng)重要的反腐措施。目前我國許多地區(qū)也都在探索建立此類制度，河南省也應(yīng)以積極的姿態(tài)、開放的眼光，借鑒其他地區(qū)在財產(chǎn)申報制度的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，結(jié)合本省省情，加快建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制度，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等貪腐行為。

第四，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，探索建立反腐倡廉長效機(jī)制。建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制是十七屆中央紀(jì)委第五次全會提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和制度創(chuàng)新，開展這項(xiàng)工作是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有力舉措。河南省各黨政領(lǐng)導(dǎo)部門要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施精細(xì)化管理和超前防范，認(rèn)真查找可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋各級機(jī)關(guān)、所有崗位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

［1］ 中共中央組織部干部一局.干部綜合考核評價工作指導(dǎo)［Z］，北京:黨建讀物出版社，2006.

［2］ 馬建新.有效領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成及提升途徑［J］.理論界，2007，(1):47－49.