論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與農(nóng)民政治素質(zhì)的關(guān)系*

王玉萍

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校，河南新鄉(xiāng)453000)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要形式是村民自治，即在農(nóng)村由村民依法辦理自己的事務(wù)，農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)民主制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，農(nóng)村基層民主政治的具體內(nèi)容就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這一制度實(shí)施的主觀條件就是農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，包括政治知識(shí)、民主意識(shí)、法律觀念、政治參與意識(shí)和參與能力等在內(nèi)的農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高的要求，也必將使農(nóng)民的政治素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)得到顯著提高。

1 提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，他們應(yīng)該是“政治權(quán)利、政治權(quán)力的掌握者和運(yùn)用者，政治文化、政治思想的承載者和傳播者，政治行為、政治規(guī)范的發(fā)動(dòng)者和制定者，政治制度、政治設(shè)施的創(chuàng)建者和鋪設(shè)者”［1］250。他們的民主意識(shí)、法律觀念、政治知識(shí)、參政能力等政治素質(zhì)狀況如何，直接影響著我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而決定農(nóng)村能否形成安定和諧的良好秩序。

農(nóng)民是中國(guó)最大的勞動(dòng)階級(jí)，他們?yōu)橹袊?guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。但毋庸諱言，他們身上也存在著許多的弱點(diǎn)和缺陷。由于他們文化素質(zhì)較低，宗族觀念根深蒂固，民主法制意識(shí)不強(qiáng)，政治參與能力欠缺，對(duì)自身的權(quán)利沒(méi)有十分清楚的認(rèn)識(shí)，不能按照制度化的程序參與政治生活，表達(dá)自己的政治意愿。這些缺陷和不足，會(huì)使他們?cè)谧陨頇?quán)利遭受侵犯時(shí)，或者聽(tīng)之任之而無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所適從，或者頭腦發(fā)熱、感情用事，做出過(guò)火的行為。目前我國(guó)農(nóng)村正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分層加劇，農(nóng)村不安定的政治因素也在增長(zhǎng)。如:城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民不滿情緒不斷上升，部分干部不規(guī)范執(zhí)法引發(fā)干群關(guān)系緊張導(dǎo)致的突發(fā)性群體事件時(shí)有發(fā)生，宗族勢(shì)力或惡勢(shì)力對(duì)村民自治選舉的滲透有強(qiáng)化趨勢(shì)，盜竊、搶劫等刑事犯罪案件的不斷發(fā)生，邪教及迷信活動(dòng)屢禁不止，相鄰間財(cái)產(chǎn)糾紛釀成的事端不斷增多，等等。這些不和諧的因素會(huì)嚴(yán)重地影響到農(nóng)村民主法制建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此我們必須把提高農(nóng)民的政治素質(zhì)作為農(nóng)村民主政治建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。

2 提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)

提高社會(huì)主體的政治素質(zhì)是社會(huì)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)主體的政治素質(zhì)又是社會(huì)民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。農(nóng)民是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主體，他們的民主意識(shí)、參政能力、法律水準(zhǔn)是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)就成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不可或缺的重要任務(wù)。

隨著改革開(kāi)放的深入和民主政治建設(shè)的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村民主意識(shí)得到不斷洗禮，農(nóng)民人口流動(dòng)和階層分化在加速，農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化中的宗法思想、血親觀念等正在被現(xiàn)代民主思想所取代，特別是隨著村民自治的推進(jìn)，農(nóng)民的政治意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)在不斷提高，他們已經(jīng)或多或少地開(kāi)始進(jìn)行政治參與了。那么，在此形勢(shì)下，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行政治法律常識(shí)和政治參與技能等方面的教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的制度化觀念，提高他們的參政、議政、監(jiān)督能力，使他們成為在政治上成熟的公民，就成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，既要培養(yǎng)他們的民主思想、法制觀念和程序意識(shí)，使他們的主體意識(shí)和政治責(zé)任感得到強(qiáng)化，又要豐富他們的政治知識(shí)、法律知識(shí)，培養(yǎng)他們的參政能力，使他們?cè)谧约旱睦媸艿角址傅臅r(shí)候敢于表達(dá)和保護(hù)，并能夠在制度化的軌道上采取行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益，使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)能夠在法律的范圍內(nèi)保持和諧有序，從而推動(dòng)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程與和諧社會(huì)構(gòu)建。

3 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的政治素質(zhì)提出了更高的要求

民主政治對(duì)于農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是能夠提供秩序和安全，使農(nóng)村社會(huì)得以和諧發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著人口的流動(dòng)、社區(qū)邊界的調(diào)整、聚斂財(cái)富方式的變化、家族觀念和權(quán)威的淡化以及經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)村社會(huì)秩序和安全的內(nèi)涵與以往有了很大的不同。重建鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，已不能僅僅依靠農(nóng)民默認(rèn)的傳統(tǒng)權(quán)威或自上而下行政任命的政治權(quán)威以及政治素質(zhì)低下的“臣民”。提供秩序和安全，一方面，需要通過(guò)一種新的權(quán)威認(rèn)同方式即民主選舉制度，將擁有新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和新的專業(yè)背景的政治人物選舉出來(lái)?yè)?dān)任政治職務(wù);另一方面，又需要具有基本政治素質(zhì)的社會(huì)公民，因?yàn)橹贫茸罱K是由作為社會(huì)公民的人來(lái)實(shí)施的。鄉(xiāng)村民主制度是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和安全的需要，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的必需。但是，實(shí)行民主制度，提供秩序和安全，從政治上保障和諧農(nóng)村的構(gòu)建，對(duì)農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治能力提出了更高的要求。因?yàn)檗r(nóng)民是實(shí)施這一制度的主體。推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村，就要求廣大農(nóng)民再也不能像以往那樣，以一種消極的方式來(lái)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，他們必須把自己的利益和權(quán)利與對(duì)政治的積極參與緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)自身素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的根本利益。這里至少要求:首先，農(nóng)民沒(méi)有任何宗教的或傳統(tǒng)的、與現(xiàn)代民主直接對(duì)立的價(jià)值觀念阻礙民主制度的推行，具備基本的民主、自由、公平和法制觀念;其次，農(nóng)民要知道自己的利益和權(quán)利在哪里，具備一定的政治知識(shí)和法律常識(shí);最后，農(nóng)民對(duì)政治生活的主動(dòng)參與，具備基本的政治參與技巧，懂得通過(guò)怎樣的途徑和方法來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。沒(méi)有農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，就沒(méi)有農(nóng)村真正意義上的民主法治。目前我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行的村民自治只能是低層次的自治，更談不上加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)乃至整個(gè)中國(guó)的政治文明建設(shè)。

4 推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)民政治素質(zhì)的提高

在我國(guó)，作為最基層的廣大農(nóng)民，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于封建統(tǒng)治的最底層，一直都被排斥在國(guó)家政治生活之外，因而他們的政治素質(zhì)受到了極大的損害。他們向來(lái)都是膽小怕事、逆來(lái)順受、唯命是從，缺乏維護(hù)自身權(quán)利的基本能力，在政治意識(shí)上主要表現(xiàn)為“臣民”意識(shí)。隨著新中國(guó)的成立，廣大農(nóng)民成為國(guó)家的主人，獲得了政治上的新生，他們開(kāi)始充分享有社會(huì)政治權(quán)利。尤其是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原有人民公社“政社合一”的管理體制被徹底廢除，這就出現(xiàn)了農(nóng)村的公共事務(wù)由誰(shuí)管理、怎樣管理這一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。在這樣一種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村就開(kāi)始商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，即由各家各戶出力，通過(guò)廣大群眾自己組織起來(lái)的組織來(lái)負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等公共事務(wù)和公益事業(yè)。后來(lái)，農(nóng)民群眾嘗試的這種自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織形式，就是后來(lái)被寫(xiě)進(jìn)憲法的農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會(huì)［2］。隨著村民自治的發(fā)展，在落后、閉塞的農(nóng)村，一群最不具民主精神、最沒(méi)有民主傳統(tǒng)的農(nóng)民，卻率先接觸了直接選舉，初步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主的村民自治制度，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。而農(nóng)村基層民主的推進(jìn)，又使農(nóng)民勇敢地打破了傳統(tǒng)的地緣、人情關(guān)系，走到了鄉(xiāng)村政治生活的前臺(tái)，徹底拋棄了傳統(tǒng)的“臣民”心態(tài)，成為獨(dú)立自主支配與抉擇自身命運(yùn)的、富于政治熱情的現(xiàn)代公民，不斷地提升自己的政治訴求和理性，依據(jù)理性和克制而非暴力和沖動(dòng)去維護(hù)村民的整體權(quán)利而非一己之私利，使他們成為獨(dú)立自主的、具有獨(dú)立判斷能力和現(xiàn)代法律觀念的人，積極主動(dòng)地參與國(guó)家和地方政治事務(wù)并自覺(jué)維護(hù)和行使自身的政治權(quán)利，在基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，他們不斷提高自身的政治參與能力，對(duì)中國(guó)政治運(yùn)行方式的把握逐漸走向成熟。

綜上所述，在中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)尤為關(guān)鍵。農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層民主的發(fā)展是國(guó)家民主政治建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村基層民主的發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)家民主政治的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民作為基層民主的踐行者和農(nóng)村政治文明建設(shè)的主體，其政治意識(shí)、政治參與能力如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，而且也影響著整個(gè)中國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與農(nóng)民政治素質(zhì)之間是相輔相成的，我們決不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，必須把提高農(nóng)民政治素質(zhì)納入到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)之中，作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。

［1］ 虞崇勝.政治文明論［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2003.

［2］ 宋燕.新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究［D］.河北科技大學(xué)碩士論文，2011.