鄧小平反貧困戰(zhàn)略思想研究

喬永平

（南京林業(yè)大學(xué) 江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210037）

鄧小平反貧困戰(zhàn)略思想研究

喬永平

（南京林業(yè)大學(xué) 江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210037）

反貧困戰(zhàn)略思想是鄧小平理論體系中一個重要組成部分，包含著豐富的內(nèi)容，直接指導(dǎo)了我國的反貧困實踐。鄧小平反貧困戰(zhàn)略始終堅持實事求是的指導(dǎo)原則，實現(xiàn)共同富裕是反貧困的目標(biāo)，“三步走”是反貧困的戰(zhàn)略步驟，農(nóng)村是反貧困的戰(zhàn)略重點，改革開放是反貧困戰(zhàn)略的根本對策。

鄧小平；實事求是；“三步走”；農(nóng)村反貧困；改革開放

貧困問題是影響全球的 “三 P”（Population、Poverty、Pollution）問題之一，是世界性難題，也是中國改革開放總設(shè)計師鄧小平關(guān)注的焦點問題。反貧困戰(zhàn)略思想成為鄧小平理論體系中一個重要的組成部分，直接指導(dǎo)了改革開放以來我國的反貧困實踐。

一、鄧小平反貧困戰(zhàn)略指導(dǎo)原則：實事求是

實事求是是馬克思主義的精髓，也是鄧小平理論的精髓。鄧小平始終堅持實事求是的馬克思主義基本原則，從中國的客觀實際出發(fā)設(shè)計中國反貧困戰(zhàn)略。特別是在貧困與社會主義的關(guān)系問題上，廓清了兩種錯誤的認(rèn)識，為如何進(jìn)行反貧困指明了方向。

首先，鄧小平實事求是地分析了中國的基本國情，提出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，貧困是這一階段的客觀存在，從而批判了傳統(tǒng)理論中否定社會主義存在貧困的錯誤認(rèn)識。鄧小平認(rèn)為“落后國家建設(shè)社會主義，在開始的一段很長時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮。”[1]“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！盵2]貧困是社會主義初級階段的客觀存在，我們必須正視這一客觀事實才能有助于消除貧困。

其次，鄧小平批判了“文化大革命”期間“四人幫”鼓吹的“窮的社會主義”的錯誤觀點，旗幟鮮明地提出“貧窮不是社會主義”。鄧小平認(rèn)為“文化大革命”期間“四人幫”“要人們安于貧困落后，說什么寧要貧困的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。這就是‘四人幫’搞的那一套。哪有什么貧困的社會主義、貧困的共產(chǎn)主義！”[3]“‘四人幫’叫嚷要搞”‘窮社會主義’、‘窮共產(chǎn)主義’，胡說共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡直是荒謬之極！”[4]“國家富強了，人民的物質(zhì)、文化生活水平提高了，而且不斷提高，這有什么壞處！”[5]“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！盵6]

再次，從社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，提出社會主義要消滅貧困。鄧小平從總結(jié)改革以前我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗入手，認(rèn)為“從一九五八年到一九七八年這二十年的經(jīng)驗告訴人們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說符合社會主義要求的?！盵7]“不要光喊社會主義的空洞口號，社會主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上?！盵8]“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”[9]“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困?！盵10]

最后，鄧小平提出只有堅持社會主義制度才能從根本上消除貧困。鄧小平揭示了近代中國落后的歷史根源是帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削與壓迫，要擺脫貧困必須堅持社會主義?！霸诘蹏髁x、封建主義和后來發(fā)展起來的官僚資本主義壓迫下，中國繼續(xù)貧窮下去。這個歷史告訴我們，中國走資本主義道路不行，中國除了走社會主義道路沒有別的道路可走。一旦中國拋棄社會主義，就要回到半殖民地半封建社會，不要說實現(xiàn)“小康”，就連溫飽也沒有保證?！盵11]所以“如果不搞社會主義，而走資本主義道路，中國的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變?！盵12]“道理很簡單，中國十億人口，現(xiàn)在還處于落后狀態(tài)，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來，形成一個新的資產(chǎn)階級，產(chǎn)生一批百萬富翁，但頂多也不會達(dá)到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決。只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題?！盵13]“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕?！盵14]

二、鄧小平反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟

鄧小平認(rèn)為“建國以來我們犯的幾次錯誤，都是由于要求過急，目標(biāo)過高，脫離了中國的實際，結(jié)果發(fā)展反倒慢了?！盵15]所以他認(rèn)為“中國科學(xué)技術(shù)落后，困難比較多，特別是人口太多，現(xiàn)有就有十億五千萬，增加人民的收入很不容易，短期內(nèi)要擺脫貧困落后狀態(tài)很不容易。必須一切從實際出發(fā)，不能把目標(biāo)定得不切實際，也不能把時間定得太短?！盵16]鄧小平在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)和充分估計中國國情的基礎(chǔ)上，把反貧困的近期目標(biāo)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計了分階段的反貧困目標(biāo)。鄧小平提出“我們的第一個目標(biāo)是解決溫飽問題，這個目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了。第二個目標(biāo)是在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平，第三個目標(biāo)是在下個世紀(jì)的五十年內(nèi)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?！盵17]

對于一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國要消除貧困、實現(xiàn)人民共同富裕，不可能一蹴而就，“提高人民生活水平是個長期奮斗的過程”[18]。經(jīng)過長時間的反復(fù)推敲，鄧小平精心設(shè)計了分“三步走”消除貧困、實現(xiàn)富裕的戰(zhàn)略步驟，即：“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)?！盵19]經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，20世紀(jì)末我國人民生活總體上開始達(dá)到小康水平，基本實現(xiàn)了第二步階段性目標(biāo)，為實現(xiàn)第三步目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、鄧小平反貧困戰(zhàn)略重點：農(nóng)村反貧困

中國貧困人口主要集中在農(nóng)村，1978年，中國農(nóng)村貧困人口為2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。所以鄧小平根據(jù)貧困人口的這種分布特點，并從解決農(nóng)村貧困對于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義出發(fā)，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，將反貧困戰(zhàn)略重點放在了農(nóng)村。一是“因為農(nóng)村人口占我國人口的80%，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。[20]二是“因為中國人口的80%在農(nóng)村，如果不解決這80%的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在80%的人口的貧困的基礎(chǔ)之上。”[21]

由于戰(zhàn)略重點選擇正確，政策措施有力，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，迅速提高了貧困人口的生活水平，也促進(jìn)了社會經(jīng)濟各個方面的發(fā)展。鄧小平給予了高度評價，認(rèn)為“這些政策很見效，三年農(nóng)村就發(fā)生了顯著變化。”[22]“現(xiàn)在農(nóng)村面貌一新，90%的人生活改善了?！盵23]

由于中國反貧困的主戰(zhàn)場選擇了農(nóng)村，中國政府先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》等中長期計劃，反貧困取得了顯著成效，不僅促進(jìn)了我國人民生活水平的提高，也為全世界反貧困作出了積極貢獻(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2008年，按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，我們解決了2億多貧困人口的溫飽問題。世界銀行的最新數(shù)據(jù)也表明，過去25年，全球減貧事業(yè)成就的70%左右來自中國。中國的成功減貧，加速了世界減貧的進(jìn)程。

2011年4月26日，中共中央政治局召開會議，進(jìn)一步研究當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，鍥而不舍地抓農(nóng)村反貧困，開啟了中國反貧困事業(yè)的新征程。

四、鄧小平反貧困戰(zhàn)略的路徑選擇：讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)和個人共同富裕

鄧小平根據(jù)事物發(fā)展的不平衡性，認(rèn)為“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃“大鍋鈑”，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧?！盵24]所以在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平提出“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”[25]

鄧小平提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，只是消除貧困的一種路徑選擇，共同富裕才是最終目標(biāo)，正如他指出的“我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕?！盵26]因此他多次強調(diào)“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！盵27]“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生什么新的資產(chǎn)階段，那我們就真是走了邪路了?！盵28]

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，生產(chǎn)力水平的多層性和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性矛盾越來越突出，有人認(rèn)為是鄧小平推行的“先富、后富”政策導(dǎo)致了地區(qū)間，居民間收入差距的擴大化。對此鄧小平高度關(guān)注，他強調(diào)“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就突出地提出和解決這個問題?！盵29]

五、鄧小平反貧困戰(zhàn)略的根本對策——改革開放

鄧小平從中國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，指出社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。要解決這一矛盾，消除貧困必須發(fā)展生產(chǎn)力。而“要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實行改革和開放的政策。不改革不行，不開放不行?！盵30]“中國不走這條路，就沒有別的路可走，只有這條路才是通往富裕和繁榮之路。”[31]所以鄧小平提出“目標(biāo)確定了，從何處著手呢？就要尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，搞兩個開放，一個對外開放，一個對內(nèi)開放?！瓕?nèi)開放就是改革?！盵32]

改革開放之前中國存在大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。所以1978年中國改革開放首先從農(nóng)村經(jīng)營制度的改革開始，在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并采取了農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，這為解決中國農(nóng)村的貧困問題打開了出路。從1978年到1985年，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%。[33]

隨后中國改革開放從農(nóng)村推進(jìn)到城市，從沿海擴大到內(nèi)地，從經(jīng)濟體制延伸到政治體制、文化體制等多領(lǐng)域。與此同時，中國政府進(jìn)一步加大了扶貧力度，自1986年起采取了一系列重大措施，如成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。經(jīng)過8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。[34]這為后來中國的反貧困事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

鄧小平反貧困戰(zhàn)略思想，在中國反貧困實踐中起到了重要的指導(dǎo)作用，中國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。在新的形勢和任務(wù)面前，我們必須清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段這一基本國情未變，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。我們要充分認(rèn)識反貧困的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，在鄧小平反貧困戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下系統(tǒng)總結(jié)中國反貧困的經(jīng)驗，為早日實現(xiàn)我國反貧困目標(biāo)而努力。

（注：本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“蘇北地區(qū)反貧困研究——基于新制度經(jīng)濟學(xué)的視角”，項目編號：2010SJB790020）

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[23][24][25][26][27][28][29][30][31][32]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.10，10-11，227-228，10，91，64，116，213，264-265，109，206，63，207-208，357，202，224，256，202，237，117，81，117，155，166，172，111，110-111，374，265，149-150，117.

[19]趙紫陽.沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526368.html.1987-10-25/2011-05-04.

[33][34]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要[EB/OL].http://59.252.32.30/publicfiles/ business/htmlfiles/FPB/fplc/201103/164355.html.2006-11-20/2011-05-04.