英國食品安全監(jiān)管值得借鑒的幾項機制

劉曉毅

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，北京 100094）

·食品安全·

英國食品安全監(jiān)管值得借鑒的幾項機制

劉曉毅*

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，北京 100094）

通過與英國食品標準總署威爾士分局、協(xié)會組織、專家等的交流研討，歸納總結(jié)了值得中國借鑒的幾項機制，即食品安全法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)機制，分類監(jiān)管機制，檢查激勵機制和持續(xù)培訓機制。

英國；食品安全；監(jiān)管；機制

1986年，英國南部西薩塞克斯郡發(fā)生了全球第一例瘋牛病，該事件引起世界廣泛關(guān)注，也使英國政府對食品安全監(jiān)管更加重視。目前，英國食品安全監(jiān)管由中央政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔，食品安全的具體執(zhí)法工作則由499個地方政府承擔，包括超市、餐館及食品零售店的檢查。在中央一級，食品安全管理職能主要由食品標準局總體負責。

英國食品安全管理體系主要依靠監(jiān)管部門的監(jiān)管、協(xié)會的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)者的持續(xù)培訓有機結(jié)合。本文通過與英國食品標準總署威爾士分局、英國酒店餐飲業(yè)協(xié)會、英國食品添加劑協(xié)會、英國食品科學技術(shù)協(xié)會、坎普登食品研究協(xié)會（Campden BRI）、英國零售業(yè)聯(lián)合體、倫敦生命科學教授等的交流研討，歸納總結(jié)了英國食品安全監(jiān)管值得我國借鑒的幾項機制，以供參考。

1 法律法規(guī)的協(xié)調(diào)機制

英國擁有較完善的食品安全法律體系，作為歐盟成員國，英國的食品安全監(jiān)管與歐盟有著緊密的聯(lián)系。緊密聯(lián)系體現(xiàn)在歐盟條約與成員國國內(nèi)法之間的吸收與指導，成員國相關(guān)機構(gòu)向歐盟委員會（EC）及其相應(yīng)機構(gòu)負責。目前，英國食品安全管理的法律約90%與歐盟一致，例如新資源食品進口方面遵循EC 258/1997，官方的抽查及檢測則遵循EC 882/2004，食品衛(wèi)生遵循EC 852/2004的要求。

對比英國和歐盟的法規(guī)，我國目前有《食品安全法》作為國家大法，各部委還有一系列的規(guī)章公告等。雖然我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系已建立，但各法律法規(guī)以及部門規(guī)章間的銜接性，各類法律法規(guī)在執(zhí)行層面的諸多細節(jié)缺乏自上而下的釋義，監(jiān)管者、被監(jiān)管者以及消費者在一些監(jiān)管內(nèi)容上的理解還未達成一致仍是食品安全監(jiān)管的一重要問題。監(jiān)管者執(zhí)行標準不一，被監(jiān)管者無所適從，因此我國食品安全監(jiān)管急需根據(jù)實際存在的問題完善法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性、一致性和透明性，以利于基層執(zhí)法，企業(yè)守法，消費者監(jiān)督。

2 檢查激勵機制

據(jù)了解，英國食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量與企業(yè)數(shù)量不存在比例關(guān)系，對企業(yè)的抽查及檢查頻次主要受預(yù)算限制。為了節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，其監(jiān)督抽查、巡查頻次均根據(jù)評級結(jié)果設(shè)置，如衛(wèi)生風險評級為5級，分別6個月、12個月、18個月、2年和3年檢查1次。對奶牛場的檢查也不例外，食品衛(wèi)生官員每隔兩年至兩年半，對奶牛場進行一次衛(wèi)生巡查，每年抽取未經(jīng)處理的牛奶樣本兩次，樣本如不符合法定衛(wèi)生標準，生產(chǎn)商最終可能會被取消其牛奶場的注冊，對于一直都能夠達標的生產(chǎn)商，則會降低巡查頻次，每隔3到4年檢查一次。

我國的食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管上正逐漸采用這種管理方式，但其規(guī)范性、合理性還需運用風險分析的手段，進一步完善。

3 分類監(jiān)管機制

英國政府對不同規(guī)模的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施，小企業(yè)的監(jiān)管措施和準則要與當?shù)卣_成一致，然后再強制執(zhí)行。不同規(guī)模、性質(zhì)的企業(yè)可根據(jù)政府免費公布的指導手冊選擇要達到的標準，但標準一旦選定則必須強制執(zhí)行。

小企業(yè)的存在是經(jīng)濟發(fā)展水平以及不斷創(chuàng)新的食品發(fā)展需求所決定的，在英國，小企業(yè)的監(jiān)管也是難點之一。例如，英國對食品企業(yè)強制推行HACCP認證制度，但專家的調(diào)查顯示，80%的中小型企業(yè)（小于10人） 難于執(zhí)行HACCP。小企業(yè)監(jiān)管難，主要原因是小企業(yè)的專業(yè)人才少、違規(guī)成本低。對此，在第三方認證方面，英國零售商協(xié)會（BRC）對企業(yè)制定了兩套認證標準，一是針對大企業(yè)的BRC全球標準，二是針對小企業(yè)的SALSA（SAFE AND LOCAL SUPPLIER APPROVAL） 認證，SALSA認證以滿足當?shù)刭徺I者的采購需求為主。BRC全球標準類似于我國正在推行的ISO 22000，適合大型企業(yè)；而SALSA適合小型企業(yè)（銷售收入小于100萬/年、員工人數(shù)小于20人）。SALSA主要是在中小型企業(yè)使用4Cs法則，即CLEANING（清洗） /COOKING（熱處理） /CHILLING（冷鏈）/CROSS CONTAMINATION（交叉污染），該法則強調(diào)開門檢查，關(guān)門清潔。BRC對這些獲得認證的企業(yè)根據(jù)認證標準分級評審，A、B級1年審核1次，C級6個月審核1次，并通過持續(xù)改進來完善認證的效果。

可見，英國從政府層面、第三方認證層面都對企業(yè)實施了分類監(jiān)管。借鑒英國政府對不同規(guī)模食品企業(yè)的分類管理，我國對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)參照其分類，從風險分類、企業(yè)分級的角度出發(fā)，不斷完善分類監(jiān)管機制。

4 持續(xù)培訓機制

英國法律授權(quán)監(jiān)管機關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。食品衛(wèi)生官員還經(jīng)常對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進行不定期檢查，大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場則是每天都要抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標準，這就要求檢查者具有專業(yè)技能，從而履行監(jiān)管職責。由于食品安全監(jiān)管有較強的專業(yè)性，英國對食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員的專業(yè)水平要求較高，食品安全的執(zhí)法者至少是4年本科食品專業(yè)畢業(yè)，2年工作經(jīng)歷，1年培訓經(jīng)歷。

此外，由于英國在食品安全管理方面的經(jīng)費、人員也略顯不足，因此執(zhí)法者對企業(yè)的抽查頻次有限，這就對執(zhí)法抽查人員的專業(yè)素質(zhì)及其評判的一致性要求很高，因此監(jiān)管部門加強了對執(zhí)法者的持續(xù)性培訓，培訓一般會委托相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)（如CampdenBRI）定期進行，以增加其工作范圍內(nèi)的專業(yè)技能。

5 結(jié)論

綜上，借鑒英國食品安全監(jiān)管好的方式方法，完善我國食品安全法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、一致性和透明性，根據(jù)國情對不同類別的企業(yè)進行分類監(jiān)管，采用風險評估的方法設(shè)計檢查/抽查頻次，加強對監(jiān)督執(zhí)法者的專業(yè)知識培訓，從細節(jié)入手，才能真正提高食品安全監(jiān)管效率，建立長效監(jiān)管機制，確保食品安全。

［1］張勝年，劉卓寶.我國疾病預(yù)防控制面臨的挑戰(zhàn)與新世紀展望［J］.中國預(yù)防醫(yī)學雜志，2002，3（1）：72-74.

［2］商務(wù)部.英國食品標準署和食品安全監(jiān)管機制[EB/OL].（2011-10-1）［2011-11-20］.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201001/20100106721969.html.

［3］孫娟娟.歐盟食品安全監(jiān)管的理論和實踐［J］.太平洋學報，2008，（7）：16-22.

Study on the reference value of the regulatory regimes on food safety supervision system in UK

LIU Xiao-yi*
（National food safety and quality supervision and inspection center，Beijing 100094，China）

This paper surveyed the characters of food safety legislation and supervision in the UK.for China such as coordination mechanism between the food safety law and the regulation,safety classified regulation mechanism,supervision and motivate mechanism,and continuous professional training mechanism are reviewed.function of china supervision government and current food administration system were also summarized.

UK；food safety；regulatory；mechanism

TS201.6

A

1673-6004（2012）01-0003-03

* 劉曉毅，女，1977出生，2005年畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與工程專業(yè)，博士，高級工程師

2011-12-01