對(duì)華軍售：中歐關(guān)系之癢

李瑋羿，易 波

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

對(duì)華軍售：中歐關(guān)系之癢

李瑋羿，易 波

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

文章通過將對(duì)華軍售問題分為三個(gè)階段來分析其由來和現(xiàn)狀，進(jìn)而將對(duì)華軍售解禁障礙分為內(nèi)外兩大因素：歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的利益博弈是阻礙對(duì)華軍售解禁的內(nèi)部因素，而美日在對(duì)華軍售解禁問題上所持的強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度則成為影響歐盟解禁的外部因素。

對(duì)華軍售；解禁；中歐關(guān)系；障礙

自2003年以來，歐盟對(duì)華軍售解禁問題成為中歐關(guān)系中的熱門話題之一，且直接影響到歐美關(guān)系。2005年后，隨著解禁呼聲的高漲，這一問題已不僅僅是關(guān)乎中歐雙方，更成為國(guó)際社會(huì)的重要議題之一。隨著中歐關(guān)系的深入發(fā)展，中歐雙方都意識(shí)到對(duì)華軍售禁令已經(jīng)成為一個(gè)不合時(shí)宜之舉，中國(guó)覺得這是對(duì)中國(guó)政治和國(guó)際地位的一種偏見，歐盟則認(rèn)為解除對(duì)華軍售禁令將推進(jìn)中歐關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域更加持續(xù)深入的發(fā)展。而美國(guó)出于自身利益考慮極力阻止對(duì)華軍售解禁，在這種復(fù)雜的局面之下，歐盟對(duì)華軍售解禁仍是“只聞其聲，未見其人”。因此，對(duì)雙方來說解禁的道路既充滿了希望也布滿了荊棘。

一對(duì)華軍售問題的由來、現(xiàn)狀

（一）兩大陣營(yíng)形成初期：追隨美國(guó)意愿參加“巴統(tǒng)”，加入禁運(yùn)國(guó)家之列

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美蘇為首的東西方兩大陣營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)展開了緊張的斗爭(zhēng)與較量以及意識(shí)形態(tài)的對(duì)立。1949年11月以美國(guó)為首的17個(gè)國(guó)家組建了總部在巴黎的“出口控制統(tǒng)籌委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”。該組織的主要宗旨就是禁止對(duì)一些民族國(guó)家或敵對(duì)國(guó)進(jìn)行軍事武器和具有戰(zhàn)略性質(zhì)的技術(shù)交易和銷售，從而達(dá)到有效削弱對(duì)方軍事力量的目的。但該組織成立之初并未將中國(guó)納入限制之列，而是直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)才對(duì)中國(guó)進(jìn)行了軍售禁令［1］。由此可以看出，歐盟對(duì)華軍售禁令的制定并非完全遵從自己的意愿，而是在美國(guó)的意愿下加入禁運(yùn)國(guó)家之列的。

（二）20世紀(jì)70年代初至1989年：隨著中美關(guān)系改善，對(duì)華軍售禁令有所松動(dòng)

其實(shí)歐盟本身并沒有制定針對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)政策，其對(duì)華武器禁運(yùn)一直是在“巴統(tǒng)”的框架內(nèi)進(jìn)行的。隨著美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系首次超越意識(shí)形態(tài)對(duì)抗實(shí)現(xiàn)了和解，而從國(guó)家利益角度出發(fā)，美國(guó)也相對(duì)放寬了對(duì)華出口控制政策。面對(duì)這種情況，“巴統(tǒng)”及時(shí)做出了改變，歐盟國(guó)家也隨之跟進(jìn)，從1981年開始逐漸向中國(guó)出口一些較為先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)。到了80年代中后期，以法德為首的歐盟國(guó)家紛紛與中國(guó)建立軍售關(guān)系。這樣說來，歐盟對(duì)華軍售禁令確實(shí)是隨著中美關(guān)系的變動(dòng)而做出的改變。

（三）1989年至今：中歐關(guān)系改善，解除對(duì)華軍售禁令成為中歐之癢

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)劇變。這種以國(guó)家性質(zhì)為界線的出入口限制政策顯然與國(guó)際社會(huì)的主調(diào)格格不入，也不符合“巴統(tǒng)”的組織利益。于是，從縮小范圍到縮小對(duì)象，再到縮減項(xiàng)目，“巴統(tǒng)”越來越難以為繼，開始逐步喪失存在的基礎(chǔ)和意義，最終于1994年3月“巴統(tǒng)”主動(dòng)宣布解散。而歐盟眾多國(guó)家雖然與中國(guó)的關(guān)系越走越近，合作越來越多，但因?yàn)槠扔诿绹?guó)所帶來的阻力和威脅而不得不選擇妥協(xié)退讓。不難看出，歐盟在對(duì)華軍售解禁問題上確實(shí)處于進(jìn)退兩難的境地，一方面出于自身國(guó)家利益考慮，歐盟不希望永遠(yuǎn)作為美國(guó)的戰(zhàn)略小伙伴，他們希望重拾昔日的輝煌，再建以歐洲大陸為主導(dǎo)的輝煌時(shí)代，而進(jìn)一步深入發(fā)展中歐關(guān)系不但能使歐盟獲益，也更有可能借助中國(guó)幫助來實(shí)現(xiàn)這一目的；另一方面，現(xiàn)實(shí)條件下歐盟不可能無視美國(guó)的意見，美國(guó)所持態(tài)度仍然是歐盟所要慎重考慮的重要因素，因?yàn)橐詺W盟現(xiàn)有實(shí)力要完全忽略美國(guó)意志，憑一己之力抗衡美國(guó)完全不現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)華軍售問題的確成為了中歐關(guān)系之癢。

二、歐盟對(duì)華軍售解禁的主要障礙

雖然歐盟很多國(guó)家對(duì)解禁的呼聲很高，也得到了許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的聲援，但實(shí)際上前景并不怎么樂觀，在這個(gè)問題上歐盟一直面臨著來自多方面的巨大的壓力，也遇到了許多障礙。

（一）內(nèi)部因素：歐盟各成員國(guó)的利益博弈

歐盟內(nèi)部對(duì)解禁問題的分歧歷來非常之大，各成員國(guó)基于各自利益考慮在解禁問題上一直都持有不同態(tài)度。自法國(guó)等國(guó)家提出解禁草案以來，美國(guó)就一直表示強(qiáng)烈反對(duì)，因此作為美國(guó)在歐洲的“鐵桿盟友”英國(guó)以及一些北歐國(guó)家均百般阻撓解禁計(jì)劃。這些北歐國(guó)家由于國(guó)力較小且國(guó)防工業(yè)不是很發(fā)達(dá)，對(duì)華軍售解禁并不能給本國(guó)帶來較大利潤(rùn)，因此它們持反對(duì)意見實(shí)際上是想在歐盟內(nèi)部獲得法德等國(guó)家對(duì)它們?cè)谝恍﹩栴}上的妥協(xié)，從而為本國(guó)謀利，同時(shí)它們也擔(dān)憂一旦和美國(guó)唱“對(duì)臺(tái)戲”將無可避免地影響本國(guó)利益，輕則失去美國(guó)的援助，重則遭到美國(guó)的打擊報(bào)復(fù)甚至制裁。而另一些歐盟成員國(guó)家及歐洲議會(huì)則直接將解禁問題與中國(guó)人權(quán)問題和臺(tái)灣問題掛鉤，它們認(rèn)為中國(guó)的人權(quán)狀況與國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)一直有著非常大的差距，認(rèn)為一旦解禁中國(guó)會(huì)出現(xiàn)踐踏人權(quán)的情況，同時(shí)擔(dān)心解禁后的中國(guó)軍事實(shí)力大幅提升，將直接采取武力收復(fù)臺(tái)灣，擴(kuò)大中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

共同外交與安全政策的確立，使得歐盟在處理重要安全及外交問題上必須遵循“全票通過”的原則，因此一旦其內(nèi)部不能形成統(tǒng)一意見就必定無法獲得歐盟通過，任何政策和法令也不能得到更改［2］。而現(xiàn)實(shí)條件下歐盟各國(guó)之間在對(duì)華軍售解禁問題上的利益博弈及其所表現(xiàn)出來的或支持或反對(duì)的態(tài)度，成為對(duì)華軍售解禁的障礙之一。

（二）外部因素：美國(guó)成為對(duì)華軍售解禁的強(qiáng)大阻力

美國(guó)自始自終是歐盟對(duì)華軍售解禁的最大障礙。自從歐盟表現(xiàn)出解禁的意圖，美國(guó)就在不同場(chǎng)合多次表示強(qiáng)烈反對(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)不斷對(duì)此事施壓，其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至利用訪問機(jī)會(huì)進(jìn)行直接威脅，明確表示若歐盟執(zhí)意要對(duì)華解禁將會(huì)嚴(yán)重威脅美歐關(guān)系，美國(guó)國(guó)會(huì)還提出了具體制裁舉措，以終止與歐盟的軍事技術(shù)合作為要挾。美國(guó)之所以如此堅(jiān)決反對(duì)歐盟解禁主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

首先，由于中國(guó)綜合實(shí)力的提高，美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)視為自己潛在的對(duì)手。美國(guó)出于維護(hù)自己世界“一超”地位的考慮，擔(dān)心解禁后中國(guó)將從與歐盟的軍事貿(mào)易中獲得重要和敏感的技術(shù)，從而加速中國(guó)的軍事技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而提高中國(guó)在周邊海域和亞洲大陸的戰(zhàn)略能力。美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略不允許中國(guó)在亞太地區(qū)擁有與之抗衡的力量從而對(duì)自己的利益構(gòu)成威脅，而這一思想也一直是美國(guó)對(duì)華政策的指導(dǎo)思想。

其次，美國(guó)擔(dān)心歐盟此舉將會(huì)拉近中國(guó)與歐盟的關(guān)系。近年來歐盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也一直呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，因此美國(guó)擔(dān)心歐盟解除對(duì)華軍售禁令將會(huì)使中國(guó)與歐盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步密切，繼而改變目前整個(gè)國(guó)際局勢(shì)，使“一超多強(qiáng)”格局轉(zhuǎn)為多極化格局，形成對(duì)美國(guó)強(qiáng)大的制約力量，這對(duì)于美國(guó)而言，正是它極為不愿看到的情形。

此外，美國(guó)也擔(dān)心歐盟解除禁令將會(huì)改變大陸與臺(tái)灣之間的軍事力量對(duì)比。在美國(guó)看來，一旦解禁，中國(guó)將會(huì)從歐盟那里得到先進(jìn)的武器以及高端的軍事科技技術(shù)，而這必然導(dǎo)致中國(guó)軍事實(shí)力的大幅提升，或?qū)⒊蔀楦淖兣_(tái)灣軍事力量的關(guān)鍵因素，出現(xiàn)中國(guó)武力收復(fù)臺(tái)灣的局面。一個(gè)不統(tǒng)不獨(dú)的臺(tái)灣對(duì)美國(guó)而言是最為有利的，而一旦這種相對(duì)平衡被打破，將大大削弱美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的控制力和影響力，因而美國(guó)必須阻止歐盟對(duì)華軍售解禁情況的出現(xiàn)。

因此可以看出，在歐盟對(duì)華軍售解禁的這個(gè)問題上，中、美、歐三方是最核心的博弈者。對(duì)歐盟來說，由于來自東歐的威脅基本消失，與美國(guó)結(jié)盟的初衷已有所改變，加之自身實(shí)力的不斷提高和完善，也需要尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴來擺脫美國(guó)控制和影響［3］。而對(duì)于中國(guó)來講，歐盟解除對(duì)華軍售禁令不但可以為中國(guó)提供更多先進(jìn)技術(shù)，極大增強(qiáng)軍事實(shí)力從而遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，還為自己爭(zhēng)取到一個(gè)可靠的歐洲戰(zhàn)略合作伙伴，有利于中國(guó)的“和平統(tǒng)一”和“和平崛起”，從而徹底粉碎美國(guó)利用“臺(tái)灣問題”牽制中國(guó)的陰謀。美國(guó)最擔(dān)心的也恰恰在于此，既怕中國(guó)因解禁而軍事實(shí)力大大提升，威脅自身在亞太地區(qū)的霸權(quán)和影響力，也怕此舉將會(huì)進(jìn)一步拉近和鞏固中歐雙方關(guān)系，這將導(dǎo)致中歐成為牽制美國(guó)稱霸計(jì)劃的兩個(gè)重要力量，這是美國(guó)最不愿意看到的情形。

三 對(duì)華軍售的出路

解除對(duì)華軍售禁令是一個(gè)政治原則問題，但這決不意味著中國(guó)將大規(guī)模從歐盟采購(gòu)武器，而僅僅表明歐盟消除了對(duì)中國(guó)的政治歧視。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，以及中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的持續(xù)深入發(fā)展，歐盟不可能放棄在中國(guó)的既得利益，因此在對(duì)華軍售解禁問題上，雖然面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)歐洲仍然一再宣稱要自己做決定，并在2004年末歐盟首腦會(huì)議上明確表示盡量在2005年6月份將該問題解決掉，然而直到現(xiàn)在這一問題仍然徘徊不前。

一方面，雖然改善中歐關(guān)系符合歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益，但歐美仍然是同盟，且二者在經(jīng)濟(jì)上高度相互依賴，它們的根本利益是一致的。所以在解禁問題上，盡管歐盟一直表現(xiàn)出堅(jiān)定的決心，但指望它忽略美方意見是極不現(xiàn)實(shí)的，最有可能的是歐美將在該問題上達(dá)成妥協(xié)。歐盟曾經(jīng)表示，將制定一個(gè)新的方案，即制定一個(gè)明確的《武器出口條例》，并依據(jù)此條例向中國(guó)出售不是很先進(jìn)的武器和技術(shù)。而希拉克也曾明確表示：“歐盟沒有無條件地開始向中國(guó)出售武器的意圖，歐盟所追求的是與中國(guó)的正常關(guān)系?！保?］倘若真的制定這樣的新條例，那么就意味著歐盟只是換了一種形式，并沒有真正取消對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)。

另一方面，若要?dú)W盟解除對(duì)華軍售禁令，歐盟必然會(huì)要求中國(guó)做出更多的讓步和妥協(xié)。比如要求中國(guó)政府需就和平解決臺(tái)灣問題給出承諾、明確態(tài)度等。由此可以看出歐盟及其成員國(guó)的真正動(dòng)機(jī)在于推動(dòng)其在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而解除對(duì)華軍售禁令只是推動(dòng)中歐關(guān)系全面發(fā)展以更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本目標(biāo)的一個(gè)手段而已。

總之，從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，歐盟解除對(duì)華軍售禁令并非只是單純“解禁與否”的問題，而是什么時(shí)間和如何解禁的問題。對(duì)中歐雙方來說，這只是一個(gè)政治原則問題。若真的解禁，也不意味著中國(guó)將從歐洲進(jìn)口任何先進(jìn)武器和敏感技術(shù)，因?yàn)橐环矫鏆W盟會(huì)考慮美國(guó)的感受；另一方面，中國(guó)不會(huì)也不需要從歐盟購(gòu)買過多武器。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)正在崛起中的中國(guó)和一個(gè)聯(lián)合復(fù)興的歐洲都是制約全球霸權(quán)主義最強(qiáng)有力也最有效的力量，對(duì)華軍售禁令的解除將使中歐全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步、持續(xù)、健康地發(fā)展，極大地拓寬歐盟的戰(zhàn)略空間，對(duì)鞏固歐盟一體化成果也具有極其重要的意義。

［1］房樂憲.歐洲政治一體化［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：56－68.

［2］朱民權(quán).歐盟共同外交和安全政策與歐美協(xié)調(diào)［M］.上海：上海文匯出版社，2002：116－122.

［3］劉曉平.歐盟對(duì)華軍售禁令與歐中關(guān)系發(fā)展［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006 （1）：43－45.

［4］房樂憲.歐盟共同外交與安全政策的性質(zhì)及其動(dòng)作局限［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2000 （3）：26－28.

On China Arms Sales：the Itch between China and EU

LI Wei－yi，YI Bo
（College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

This essay divides the issues of China arms sales into three stages，aiming at explaining the causes and the present status.Furthermore，it comes to two factors of becoming the obstacles of China arms sales：the interior factor is the interests gambling within EU countries.And the strong opposition from US and Japan becomes the exterior factor of blocking the lifting of the EU China arms sales.This essay provides basic analysis of the prospect and several possibilities of blocking lifting of arms embargo.

China arms sales；lifting of embargo；Sino－EU relationship；obstacle

K153

A

1673－0313（2012）02－0108－03

2012－01－09

李瑋羿 （1986—），女，湖南宜章人，碩士生，從事國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐研究。