影響巨鹿行政區(qū)劃變遷的因素分析

程動田

（邯鄲學(xué)院 歷史系，河北 邯鄲 056005）

巨鹿，作為歷史名城，歷來以悠遠(yuǎn)流長的歷史文化聞名于世。從行政區(qū)劃變遷的角度來看，它經(jīng)歷了一級政區(qū)（郡）到基層政區(qū)（縣）的演變與反復(fù)。研究其政區(qū)發(fā)生變遷背后的深層原因，不僅有助于對這一變遷形成的原因和機(jī)理進(jìn)行合理的解釋，而且借此研究，還可以“探究（其）變遷的規(guī)律，并推測行政區(qū)演變的趨勢”，[1]47-48從而為當(dāng)今的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。為此，筆者不揣冒昧，就這一問題，談一些自己的看法，以就教于方家。

一、對行政區(qū)劃及其變遷的界定

關(guān)于行政區(qū)劃，周振鶴認(rèn)為：“行政區(qū)劃（或稱行政區(qū)，簡稱為政區(qū)），正是國家用以劃分國民以便進(jìn)行行政管理的地區(qū)”[1]44，范金朝認(rèn)為：“行政區(qū)劃是國家行政管理制度的空間安排，是國家權(quán)益的地方配置”，[2]449滿志敏認(rèn)為：“行政區(qū)劃是政權(quán)對地方統(tǒng)治的基本管理制度”[3]85。因此，概括來講，行政區(qū)劃就是國家為了進(jìn)行分級管理而實(shí)行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。只不過，這里的國家一般是已處于中央集權(quán)階段的國家。因?yàn)檎嬲饬x上的行政區(qū)劃的產(chǎn)生，是以中央集權(quán)國家的出現(xiàn)為前提的。只有在這種國家形態(tài)下，才有明確的中央與地方對立概念，才有了中央與地方的行政關(guān)系，也才需要通過行政區(qū)劃來進(jìn)行行政管理。從這種意義上講，行政區(qū)劃是一個歷史范疇，是社會歷史發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。

從政區(qū)地理的角度上講，行政區(qū)劃主要有四個要素：層級：即中央到地方分幾個層次進(jìn)行管理，這是一項(xiàng)基本要素；幅員：即政區(qū)統(tǒng)轄范圍；邊界：即政區(qū)與政區(qū)之間的界線；行政中心：行政管理機(jī)構(gòu)所在地。這個行政中心位置的確定和變化，與政治形勢，政區(qū)幅員或者自然環(huán)境有很大關(guān)系。[4]91正是基于行政區(qū)劃隨時事移易而發(fā)生變遷，進(jìn)而直接造成行政區(qū)劃各項(xiàng)要素的改變，因此，范金朝便把行政區(qū)劃調(diào)整變更的內(nèi)容按具體情況分為六類：建置變更、行政區(qū)域界線變更、行政機(jī)關(guān)駐地遷移、隸屬關(guān)系變更、行政等級變更、更名和命名。[2]449一般情況下，一個地方一次行政區(qū)劃變更，可能只涉及上述六類中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，但如果就某一行政區(qū)劃單位（個體）縱向的歷史變遷過程來看，這幾項(xiàng)都會有可能先后涉及。

巨鹿的行政區(qū)劃變遷就是如此。如其中政區(qū)層級的變更，是中國歷代行政區(qū)劃變遷的核心，而這種層級的變化則直接影響到了巨鹿之為一級政區(qū)的郡，抑或是基層政區(qū)的縣，而且從某種意義上講，這一變化集中體現(xiàn)了中央與地方權(quán)力之間的彼此消長過程。

二、歷史時期巨鹿行政區(qū)劃變遷

如上所述，嚴(yán)格意義上的行政區(qū)劃作為一個歷史范疇，其產(chǎn)生是以中央集權(quán)國家的出現(xiàn)為前提條件的，而在此之前則屬于行政區(qū)劃的萌芽期。因此為了尊重歷史發(fā)展的完整性，同時也是為了體現(xiàn)行政區(qū)劃的承繼性及可變性的特點(diǎn)，這里將行政區(qū)劃變遷暫劃為二階段。

（一）巨鹿地名的由來

巨鹿原作鉅鹿，近代巨、鉅混用，到1980年地名普查后，才統(tǒng)一為巨鹿。關(guān)于巨鹿之語源可謂眾說紛紜，筆者將其概括，大致有二：一是巨鹿原本為大麓，名字最早見于《尚書·舜典》：“納于百揆，百揆時敘；賓于四門，四門穆穆；納于大麓，烈風(fēng)雷雨弗迷?！笔钦f當(dāng)年堯在欲禪位于舜之前，曾采用交辦百官之事、迎接賓客、置于密林深處等種種方式進(jìn)行考驗(yàn)，舜可以說歷試諸難，順利通過。于是唐堯便在此處正式禪位于舜虞，這是大約五千年前的事了。此地之所以稱大麓，按許慎撰、段玉裁注之《說文解字》解釋，林屬于山為麓。而“大”概因當(dāng)?shù)亓稚钋颐苤?。古時候，“大”、“巨”二字相通，“麓”、“鹿”二字意近。戰(zhàn)國末年，呂不韋組織人編著《呂氏春秋》，把“大麓”寫作“巨鹿”，就此流傳下來；二是巨鹿因大陸澤而得以命名之?！稜栄拧吩粫x有大陸，《呂氏春秋》曰晉之大陸，趙之巨鹿是也?！逗鬂h書·郡國志》曰“巨鹿故大鹿，有大陸澤”?！短藉居钣洝丰屧疲瑥V阿澤一名大陸，一名巨鹿，一名大麓，一名沃川……?！妒拗尽吩期w有巨鹿，今其地即廣阿澤也。因此，《辭?！穼Υ箨憹傻慕忉屢彩牵骸肮艥伤捗?，又名巨鹿?jié)?，廣阿澤”。[5]15

（二）巨鹿行政區(qū)劃變遷

作為嚴(yán)格意義上講的行政區(qū)劃，其發(fā)展的第一階段是作為兩級制的郡縣制。一般來講，最先出現(xiàn)的地方行政區(qū)劃是縣，最先設(shè)縣的是楚國，時間是公元前八世紀(jì)晚期——七世紀(jì)早期，郡的設(shè)置較晚于縣，最早見于記載的是公元前七世紀(jì)中期的晉國。[6]69-70“縣”一般設(shè)在內(nèi)地，“郡”則設(shè)置在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而且最初二者也沒有直接隸屬關(guān)系，直到戰(zhàn)國中期才形成郡轄縣的關(guān)系，并且逐步在各諸侯國領(lǐng)地上推廣開來。正因如此，“至少在兩千五百年前，中國已經(jīng)逐漸形成中央集權(quán)制的國家形態(tài)，出現(xiàn)了中央與地方的行政關(guān)系，開始有意識地劃分行政區(qū)域”。[1]47

公元前11世紀(jì)西周時，巨鹿是邢國的屬地。公元前 635年，衛(wèi)文公攻滅邢侯，巨鹿成為衛(wèi)國屬地。戰(zhàn)國時期該地為趙國屬邑，并在此筑有巨鹿邑，派兵守衛(wèi)。秦國在滅山東六國、統(tǒng)一天下的過程中，于秦王政二十三年（前224年）設(shè)置了巨鹿郡。[7]63

秦在置巨鹿郡的同時，還設(shè)有巨鹿縣（郡治設(shè)于巨鹿縣），只不過巨鹿縣治所不在今巨鹿縣內(nèi)，而在今平鄉(xiāng)縣境。西漢劉邦時（前 204年）始于今巨鹿境內(nèi)置南縣（故城在今縣城北），屬巨鹿郡。后漢因之。三國魏黃初七年（226年），巨鹿郡封為巨鹿國，仍轄南縣。北魏初，南縣屬巨鹿郡，太平真君六年（445年），南縣省入柏人縣（今隆堯西）。太和二十一年（497年），復(fù)設(shè)置南縣，改隸南趙郡。北齊時，該縣省入任縣。隋代開皇六年（586年），復(fù)置南縣，屬趙州，十六年更隸邢州。大業(yè)初南縣改稱巨鹿縣。大業(yè)三年（607年），屬襄國郡。唐代武德元年（618年），析巨鹿縣增置白起縣（故城在今縣西南），兩縣皆屬同年置之起州，巨鹿且為州治。武德四年，白起縣省入巨鹿縣。同年廢起州，巨鹿縣改隸趙州。貞觀元年（627年）更屬邢州。嗣圣、垂拱間巨鹿城因漳水為患，徙治于縣東東府亭城，天寶元年（742年）罷州，巨鹿縣改隸巨鹿郡。至德二年（757年）罷郡復(fù)為邢州，仍轄巨鹿縣。五代時巨鹿縣仍屬邢州。宋代熙寧六年（1073年），平鄉(xiāng)縣省入巨鹿縣。元祐六年（1091年），復(fù)析置平鄉(xiāng)縣，巨鹿縣仍屬邢州。宣和元年（1119年）升邢州為信德府，仍轄巨鹿縣。金代，天會七年（1129年），降信德府復(fù)為邢州，巨鹿縣仍屬之。元初，巨鹿縣仍屬邢州。中統(tǒng)三年（1262年）升邢州為順德府，仍轄巨鹿縣。至元二年（1265年）順德府改名順德路，巨鹿縣仍屬之。明初，巨鹿縣屬順德府，洪武十年（1377年），廣宗縣省入巨鹿及平鄉(xiāng)縣，十三年復(fù)析置廣宗縣。清代，巨鹿縣屬直隸省順德府。民國二年（1913年）屬直隸省冀南道（治所駐大名）。民國三年，冀南道改名大名道，仍轄巨鹿縣。1928年廢除道級行政區(qū)，巨鹿縣直屬河北省。1937年巨鹿縣屬河北省第十三督查區(qū)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，巨鹿縣抗日民主政府屬冀南區(qū)，1945年抗戰(zhàn)勝利后屬冀南區(qū)四專區(qū)。1949年8月1日，河北省政府成立，巨鹿縣遂屬河北省邢臺專區(qū)。一直到1958年4月28日，撤銷邢臺專區(qū)，巨鹿縣劃歸邯鄲專區(qū)，同年12月撤銷南和、廣宗、平鄉(xiāng)、任縣四縣，并入巨鹿縣。1960年5月，撤銷邯鄲專區(qū)后，巨鹿縣改屬邯鄲市（省轄市），1961年5月，巨鹿縣改屬復(fù)置后的邢臺專區(qū)。同年7月，在析出廣宗（含原平鄉(xiāng)縣地）、任縣（含原南和縣地）之后，巨鹿縣復(fù)為原建制。1970年邢臺專區(qū)改地區(qū)，仍轄巨鹿縣。1993年，巨鹿縣劃入地市合并后的邢臺市至今。

梳理巨鹿行政區(qū)劃變遷的大致過程，會發(fā)現(xiàn)：第一，除了秦時巨鹿縣不在今巨鹿境內(nèi)外，其余均在今巨鹿縣境之內(nèi)；第二，除了自西漢至隋文帝時巨鹿稱南外，其他時間一直沿用了巨鹿的名字；第三，歷史上，一般唐宋（包括唐代）以前屬于巨鹿郡（國）與縣同時存在（或稱南縣，或稱巨鹿縣），在元朝之后，只有巨鹿縣而沒有巨鹿郡，也就是再沒有稱巨鹿的統(tǒng)縣政區(qū)存在了。這在一定意義上可看作巨鹿地位的下降。第四，歷史上，巨鹿、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、柏人（今隆堯）各縣之間，雖有互相省入兼并情況發(fā)生，但其他縣省入巨鹿縣的時間更長，次數(shù)更頻繁，體現(xiàn)了巨鹿后期地位雖低于統(tǒng)縣政區(qū)，但又高于一般的縣級政區(qū)；第五，作為巨鹿縣級行政區(qū)以上的統(tǒng)縣政區(qū)，巨鹿除了隸屬于今天的邢臺之外，還不止一次地歸屬于冀南的統(tǒng)縣政區(qū)。如冀南道，邯鄲專區(qū)或邯鄲市等，一定意義上體現(xiàn)了巨鹿在經(jīng)濟(jì)上對于冀南經(jīng)濟(jì)圈的認(rèn)可與靠攏。這些現(xiàn)象發(fā)生背后，肯定有著許多因素在起作用。

三、影響巨鹿行政區(qū)劃變遷的諸多因素

（一）政治制度及政治需求

1.由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。這也是首要因素。比如作為行政區(qū)劃四要素的區(qū)劃層級、面積大小、界線的劃定、行政中心的選擇，無一不需要從政治制度及政治安全角度去考量。比如秦統(tǒng)一后實(shí)行中央集權(quán)下的郡縣制，才有了邯鄲郡、巨鹿郡的設(shè)立。

2.元代以后，劃分政區(qū)不依“山川形便”為原則，而改依“犬牙相入”的原則劃分政區(qū)，實(shí)際就完全是以政治因素來作為考量取舍標(biāo)準(zhǔn)的。

3.行政區(qū)劃變遷中的層級變化呈現(xiàn)由高降低規(guī)律（即高層政區(qū)幅員漸減，數(shù)目次第增多，級別逐漸下降）。《漢書·地理志》曰：“漢興，以其（指秦）郡太大，稍復(fù)開置，又立諸侯王國”[8]414。開置就是將一郡分成數(shù)郡，所以到了漢末，郡級單位增加到了103個。才使得巨鹿郡在秦初為36郡之一，到西漢，就變成103郡國之一了。何故如此？當(dāng)然是借降低級別及減小轄區(qū)范圍，來實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)對地方分權(quán)步步強(qiáng)化的抑制，減少地方（尤其是一級政區(qū)）與中央對抗的可能性，消除危害中央安全的隱患的目的（漢時的推恩令及削藩亦是如此）。因此說，行政區(qū)劃“有些是為了促進(jìn)社會的發(fā)展，有些卻只是為了強(qiáng)化中央集權(quán)?！瓱o論是在一定的層級設(shè)置，幅員確定，邊界劃分方面都有一定之規(guī)，可循之章，都反映了一定的政治思想，”因此，“政區(qū)的變遷體現(xiàn)了制度的變化[1]44-45”，巨鹿就這樣由一級政區(qū)的郡級單位，逐步降為二級政區(qū)的郡（轄縣由約為二十個減為四至五個），乃至于最終僅為基層的縣級行政區(qū)了。

4.社會的穩(wěn)定與動蕩直接影響到行政區(qū)劃的變遷。一般來講，社會穩(wěn)定、安定期政區(qū)變化較少，而社會動蕩的混亂時期則政區(qū)變化相對較多，基本上每一次改朝換代都意味著行政區(qū)劃的變遷。巨鹿行政區(qū)劃變遷也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）自然地理環(huán)境因素

1.大麓（巨鹿）地名的由來，表明先秦時期，作為黃河下游地區(qū)來講，是屬于森林茂密、廣布的植被狀況。而作為古代九藪之一的大陸澤也為巨鹿之命名提供了合理的解釋。此可稱為依山川，地勢，地貌而設(shè)置政區(qū)。

2.河流、湖泊眾多（大陸澤、漳河、滏陽河等），表明附近地區(qū)地勢低下。自古流傳“久淹燕趙歸巨鹿”之說，水大時易澇，干涸時沙地及鹽堿，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，進(jìn)而影響了巨鹿在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，才有了后期的由郡降為縣級政區(qū)。

3.同樣因地勢低洼，造成公元684—685年的漳水為患，治所南遷于今址東南，宋大觀三年（1180年），黃河決口，全境陷沒于地下三——四米深處。[9]遷移方向的東南趨勢，也是因?yàn)榫蘼沟貏萦杀毕蚰蠞u高。同時，正是由于大陸澤及相關(guān)水災(zāi)，才造成了巨鹿縣級治所的不斷遷移，甚至有時干脆被省并入臨縣。但周圍縣區(qū)互相省并的過程中，除短暫的是與柏人縣之間進(jìn)行外，大多數(shù)時候是巨鹿與同樣位于大陸澤以南的任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)四縣之間的省并。這里無疑是有大陸澤本身存在而跨水省并不易為緣故的?？梢姡匀粎^(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，是政區(qū)設(shè)置的基本要素。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（含人口數(shù)量）

行政區(qū)劃之于經(jīng)濟(jì)方面有兩大功能：替中央或上級行政單位在一定區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；完成國家在本行政區(qū)內(nèi)的賦稅征收任務(wù)?；诖耍^(qū)劃分必然要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，巨鹿亦然。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度如何，直接關(guān)系到一個地區(qū)人口數(shù)量和賦稅的多寡，進(jìn)而影響到了當(dāng)?shù)厮谡^(qū)的幅員大小及層級高低。實(shí)際上，元代以前以“山川形便”原則劃分政區(qū)的目的，不僅是為方便區(qū)別與劃分，同時也是為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《禮記·五制》曰：“凡居民，量地以制邑，度地以居民”。這可以說是對于政區(qū)必須有一定的幅員，以及幅員與人口數(shù)量關(guān)系的較早論述，雖然這里的邑與后期的縣的概念不同，但無疑同樣是指一定的行政區(qū)域。比如作為縣級政區(qū)幅員多少為宜呢？當(dāng)然，要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展程度，因此秦漢時期制定了一個基本原則：“縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠”。[8]140而且在行政長官的名稱和官級上也有所區(qū)別，所謂超過萬戶以上的縣設(shè)縣令，萬戶以下的縣稱縣長。唐朝甚至將州根據(jù)戶數(shù)的多寡分為上中下三級，縣也分赤縣、畿縣……上、中、下不同等級。應(yīng)該說，正是這種背景下，巨鹿郡就成為了秦初的三十六郡之一，它體現(xiàn)了巨鹿當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的地位。

2.唐宋以前（含唐宋）有巨鹿作為郡一級的行政區(qū)劃存在，而元代以后就只有巨鹿作為縣一級政區(qū)存在了。這實(shí)際上反映了中國歷史時期經(jīng)濟(jì)重心東移南遷變化的影響。巨鹿之為郡，恰好代表的是早期黃河流域經(jīng)濟(jì)中心的地位，由巨鹿郡變成只有巨鹿縣政區(qū)存在，反映了經(jīng)濟(jì)重心在社會發(fā)展后期已轉(zhuǎn)移到長江流域的發(fā)展事實(shí)，而這種轉(zhuǎn)移的過程，正是在宋唐階段完成的，而元代則是經(jīng)濟(jì)總量及人口南重北輕發(fā)展的頂峰。所以秦代四十多郡，南方只有十二郡，宋代二十三路中，淮河、漢水以南占了十五路，人口占全國三分之二強(qiáng)。[6]222

3.在巨鹿與任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)等各縣的相互省入、兼并的過程中，更多時候是它縣被省入巨鹿縣之中，它體現(xiàn)了巨鹿在經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的背景下，雖未能保有郡的政區(qū)地位，卻存在或形成了高于一般縣域經(jīng)濟(jì)的地位，因此也就保持了對于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相對經(jīng)濟(jì)中心地位。

（四）文化因素對政區(qū)劃分的影響

1.《漢書·地理志》曰：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[8]1368可見，作為文化重要載體的民俗是中國古代行政區(qū)劃的一個重要原則。劃定政區(qū)范圍之時，是否具有共同的文化認(rèn)同感，是必須要加以考慮的，不僅要因地制宜，還要根據(jù)人群而設(shè)置政區(qū)，而且相對來講，“……縣級行政區(qū)在中國的政區(qū)體系中具有核心和基礎(chǔ)的地位，是各地地方特色，文化遺產(chǎn)形成的主要依托”。[10]5巨鹿縣政區(qū)之得以設(shè)置保留下來，正是由于堯禪位給舜于大麓等方面的原因。

2.中國傳統(tǒng)文化對地方行政制度的影響還表現(xiàn)在中國傳統(tǒng)崇尚“十”、“九”、“十二”等數(shù)，所以才有九州，十二州，十道的劃分。秦始皇尚六和六的倍數(shù)，因此才有巨鹿成為秦統(tǒng)一之初36郡之一的幸運(yùn)了。

3.巨鹿之地名沿用至今，恐怕還受到歷史因素的影響。所謂歷史沿革，正是基于對歷史習(xí)慣的尊重和歷史的自然傳承。行政區(qū)劃的承繼性與可變性的特點(diǎn)，才構(gòu)成了巨鹿行政區(qū)劃的沿革與變遷。

至于其他因素，諸如歷史上圍繞在兵家必爭之巨鹿附近發(fā)生的巨鹿之戰(zhàn)、張角起義、劉秀滅銅馬于巨鹿等事件所構(gòu)成的軍事因素，應(yīng)該說，也是構(gòu)成巨鹿行政區(qū)劃變遷的影響因素之一，至少是背景因素。

四、結(jié)語

一般來說，高層政區(qū)（尤其一級政區(qū)）需要主要甚至首先考慮政治因素，而基層政區(qū)更多的要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，尤其是縣級政區(qū)往往與經(jīng)濟(jì)區(qū)吻合。這也是長期以來行政區(qū)劃中高層政區(qū)變化大，基層縣級政區(qū)（如巨鹿縣）相對穩(wěn)定的主要原因。而且一般早期政區(qū)設(shè)置受政治因素影響明顯，愈到后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素所占比重越來越大，影響作用也愈加強(qiáng)化。中國當(dāng)前政區(qū)調(diào)整或改革的主要出發(fā)點(diǎn)，恐怕正在于要更多考慮如何促進(jìn)全國及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對于類似巨鹿這樣的基層政區(qū)來說，行政中心，幅員形態(tài)，行政建制以及層級幅度等政區(qū)要素的演變往往錯綜復(fù)雜，不宜簡單地歸因于政治過程或經(jīng)濟(jì)過程的作用。[11]68也就是說，影響歷史時期巨鹿行政區(qū)劃變遷的因素是多方面的。有政治、經(jīng)濟(jì)、民族、歷史和文化、社會以及自然因素等，其發(fā)生作用也可能是直接的，也可能是間接的，但絕不可能僅僅是某一種因素，而是相互影響的多種因素綜合發(fā)生作用的結(jié)果。

筆者撰寫此文，分析總結(jié)影響行政區(qū)劃變遷的諸多因素及發(fā)揮作用的過程，深入了解巨鹿行政區(qū)劃變遷背后的深層原因。就是冀望能為今人進(jìn)行政區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供些許的參考。

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