淺談公路工程項目施工階段造價控制

王家泉

（六安公路橋梁工程有限公司，安徽六安 237000）

淺談公路工程項目施工階段造價控制

王家泉

（六安公路橋梁工程有限公司，安徽六安 237000）

在工程建設(shè)的各個階段中，施工階段是工程造價控制的關(guān)鍵，介紹了在公路施工階段，進(jìn)行造價控制的內(nèi)容、方法和注意事項。

公路工程；施工階段；造價控制

公路工程造價是建設(shè)一項公路工程其達(dá)到設(shè)計要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和，對公路工程造價的合理確定和有效控制貫穿于公路建設(shè)的各個階段。根據(jù)基本建設(shè)程序，公路工程造價控制是指工程準(zhǔn)備階段和工程實(shí)施階段的造價控制，具體包括對前期的預(yù)可投資估算與工可投資估算、設(shè)計階段的初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算、招投標(biāo)階段的標(biāo)底與投標(biāo)價、施工階段的結(jié)算價、竣工驗收階段的竣工決算等階段的造價控制［1］175－176。建設(shè)項目各個階段的造價計算是相互銜接、由粗到細(xì)、由淺到深、由預(yù)期到實(shí)際、前者制約后者、后者修正和補(bǔ)充前者的發(fā)展過程。在施工過程中根據(jù)工程變更和市場物價變動情況確定的結(jié)算價才是建設(shè)項目分部分項工程的實(shí)際造價。因此在工程建設(shè)的各個階段中，施工階段是工程造價控制的關(guān)鍵，這一階段既是前期各階段造價控制的具體實(shí)施和執(zhí)行，又是后期決算的基礎(chǔ)。

1 公路施工階段造價控制的內(nèi)容

施工階段的造價控制是通過對建設(shè)項目的造價監(jiān)理（即費(fèi)用控制）來實(shí)現(xiàn)的。造價工程師按照招標(biāo)文件及合同協(xié)議書的規(guī)定，對承包人工程費(fèi)用的計算與支付進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程費(fèi)用的控制直接關(guān)系著工程造價的高低和經(jīng)濟(jì)效益的好壞。支付、結(jié)算是工程費(fèi)用監(jiān)理的核心，也是造價工程師對整個工程監(jiān)理的根本任務(wù)。支付、結(jié)算過程，實(shí)際上是承包人進(jìn)行組織施工活動的過程，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行“三控二管一協(xié)調(diào)”對項目進(jìn)行全面監(jiān)理的過程。

通過造價工程師的造價監(jiān)理，可以促使業(yè)主和承包人嚴(yán)格遵守施工合同。在施工過程中，如果承包人的施工工藝不符合技術(shù)規(guī)范的要求，監(jiān)理工程師可要求其自費(fèi)進(jìn)行改正；如果原材料不合格，監(jiān)理工程師就可以對材料拒絕驗收；如果工程質(zhì)量不符合要求，監(jiān)理工程師和造價工程師將不予計量、支付，并要求承包人設(shè)法達(dá)到要求；如果承包人不執(zhí)行，則將受到罰款和驅(qū)逐；如果承包人進(jìn)度落后，將受到拖期違約、賠償業(yè)主損失的懲罰；如果進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響工程全局，則監(jiān)理工程師還可提請業(yè)主驅(qū)逐承包人。當(dāng)業(yè)主不能按時支付工程款時，造價工程師就必須維護(hù)承包人的利益，促使業(yè)主負(fù)責(zé)支付超期付款的利息作為違約的賠款。從而，促使各方嚴(yán)格履行自己的權(quán)利和義務(wù)。在執(zhí)行合同中，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，提高管理水平［2］29－31。

通過造價工程師的造價監(jiān)理可以強(qiáng)化監(jiān)理工程師和造價工程師的監(jiān)督作用。工程費(fèi)用的計劃量、支付、結(jié)算都要經(jīng)過監(jiān)理工程師和造價工程師的審查和簽認(rèn)。從支付申請到開出支付證書，每一筆費(fèi)用都必須嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件和合同協(xié)議書進(jìn)行審查，特別是變更、索賠、調(diào)價等要特別注意與有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，施工過程中的全部經(jīng)濟(jì)活動，都應(yīng)在監(jiān)理工程師和造價工程師的監(jiān)督、控制之下，從而科學(xué)、公正地調(diào)解糾紛，有效地監(jiān)督業(yè)主和承包人嚴(yán)格按合同執(zhí)行［3］。

通過造價工程師的造價監(jiān)理能夠掌握工程費(fèi)用的動態(tài)信息。施工過程中，每一筆費(fèi)用的發(fā)生都必須通過支付、結(jié)算的形式履行合同協(xié)議書，雙方簽訂的合同協(xié)議書僅僅是一個大約估算值，特別是工程數(shù)量必須按實(shí)計量才能進(jìn)行支付結(jié)算。支付必須保持公平合理的原則，造價工程師一方面要站在公平的立場上，另一方面應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地評價承包人的施工活動，認(rèn)真負(fù)責(zé)和正確地確定應(yīng)支付的工程費(fèi)用。通過支付結(jié)算分析資金的流動計劃完成情況，工程計劃執(zhí)行中存在的問題，將這些動態(tài)信息及時傳遞給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使施工活動能夠正常進(jìn)行，有問題及時糾正，以達(dá)到預(yù)期的目的。

2 公路施工階段造價控制的方法

2.1 事前控制

事前控制是防止工程造價超出合同價或防止工程變更后工程造價超出批準(zhǔn)工程預(yù)算額的措施。

（1）造價工程師應(yīng)根據(jù)設(shè)汁文件和現(xiàn)場復(fù)測資料復(fù)核全部工程的工程量。除復(fù)核全部工程計算造價控制目標(biāo)值外，還應(yīng)按項目及其階段進(jìn)度（如年、季）計劃目標(biāo)確定其造價控制分目標(biāo)值，以進(jìn)行階段性費(fèi)用支付校核；核對合同文件的各組成部分中關(guān)于工程計量與支付規(guī)定的一致性和有效性，正確按合同規(guī)定的工程范圍、內(nèi)容、方法、支付單價辦理計量與支付，避免重復(fù)支付；分析工程量清單中單價構(gòu)成，確定工程變更方案；掌握工程進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，在工程開始前或施工中預(yù)測或發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或正在影響工程進(jìn)展的因素，及時通知業(yè)主或承包人采取措施，避免停工、返工、索賠等情況發(fā)生，如提示業(yè)主提供施工用地、籌措資金、變更設(shè)計等。

（2）規(guī)范工程計量與費(fèi)用支付的管理，提高工作效益，保證工作質(zhì)量，制訂有關(guān)造價控制工作制度、辦法、細(xì)則等。如計量支付工作程序、常規(guī)支付表式、計量支付臺帳，索賠程序等［4］。

（3）在開工前仔細(xì)審核承包人的施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃和施工方案，使工程建設(shè)進(jìn)度均衡安排，資金流動合理，施工方案切實(shí)可行。

2.2 跟蹤控制（事中控制）

跟蹤控制是對施工過程中影響工程費(fèi)用的施工活動的監(jiān)理與控制。主要采用對符合工程合同要求的已完工程及時計量。準(zhǔn)確掌握和記錄對工程費(fèi)用有影響因素的變化情況。如工程地質(zhì)條件、取土場土質(zhì)、運(yùn)距的變化，實(shí)際地形、地物與設(shè)計圖紙的差異和承包人原因的停工等對工程正常進(jìn)行的影響。對投資進(jìn)行動態(tài)控制，定期或不定期地進(jìn)行工程費(fèi)用分析，收集、匯總費(fèi)用支出額的實(shí)際值，與投資控制目標(biāo)進(jìn)行對比，并提出控制工程費(fèi)用的方案和措施，保證投資控制目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。定期向有關(guān)各方報告工程投資動態(tài)情況［5］。

2.3 事后控制

事后控制是在對已完工程計量與支付、實(shí)際完成工程費(fèi)用與計劃工程量、合同價的對比分析和情況反饋，以對工程實(shí)施指導(dǎo)和調(diào)控。主要根據(jù)實(shí)際完成工程的費(fèi)用與合同規(guī)定的差異及原因，分析或糾正合同理解和執(zhí)行中存在的偏差。按施工階段或工程項目復(fù)核工程量，分析工程繼續(xù)進(jìn)行時，實(shí)際完成工程的費(fèi)用與合同規(guī)定的差異進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性，及其對整個工程的造價控制的影響，并報告業(yè)主。分析上述差異對合同的執(zhí)行和承包人履約能力的影響［6］。

3 公路施工階段實(shí)施造價控制中的注意事項

3.1 合同

實(shí)施造價控制必須以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按合同控制，加強(qiáng)合同管理，約束業(yè)主與承包人行為。工程建設(shè)項目的各類合同是建設(shè)活動中科學(xué)管理的重要手段，是貫穿于工程項目全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。

3.2 變更的確定

變更造價直接涉及到業(yè)主和承包人的切身利益，變更的數(shù)量和單價往往是各方注意的焦點(diǎn)。造價工程師應(yīng)嚴(yán)格控制施工變更，合理確定變更單價。施工變更應(yīng)進(jìn)行造價增減分析。通過工程變更的定價方法，根據(jù)不同原因參照合同清單中的相似細(xì)目單價或補(bǔ)充新的合理單價的方法，以合理有效地控制工程造價。

3.3 索賠的處理

正確處理好索賠費(fèi)用，注重索賠證據(jù)的收集，主要如下：

（1）進(jìn)度計劃與具體的進(jìn)度安排及變更索賠文件。

（2）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告。

（3）國家法律規(guī)范及市場行情有關(guān)資料等。

4 結(jié)語

公路施工階段的造價控制對工程的順利實(shí)施起著重要作用，制約著工程的質(zhì)量和進(jìn)度，影響公路投資效益的實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)公路施工階段的造價控制工作，通過造價控制，取得質(zhì)量、進(jìn)度、效益的統(tǒng)一。

［1］胡梅.建設(shè)工程造價管理［J］.工程與建設(shè)，2006，20（2）.

［2］董士波.工程造價管理［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2001（6）.

［3］許煥興.土建工程造價（工程量清單與基礎(chǔ)定額）［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［4］王秀燕，李錦華.工程招投標(biāo)與合同管理［M］.北京：中國機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

［5］尹貽林.工程造價計價與控制：第3版［M］.北京：中國計劃出版社，2003.

［6］龔維麗.工程造價的確定與控制：第2版［M］.北京：中國計劃出版社，2001.

U415.13

A

1671-8275（2012）03-0113-02

2012-02-21

王家泉（1975-），男，安徽六安人，六安公路橋梁工程有限公司工程師。研究方向：工程技術(shù)與管理。

文 月