我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

徐 曼

（淮北市環(huán)境衛(wèi)生管理處 ，安徽 淮北 235000）

我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

徐 曼

（淮北市環(huán)境衛(wèi)生管理處 ，安徽 淮北 235000）

根據(jù)我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)方法與實(shí)施現(xiàn)狀，分析我國(guó)目前城市生活垃圾分類(lèi)回收中存在的問(wèn)題及原因，提出了城市生活垃圾分類(lèi)回收有效實(shí)施的相關(guān)對(duì)策及建議，指出了在目前我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的有效分類(lèi)回收是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

城市生活垃圾；分類(lèi)；回收；建議

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展與居民城市化的迅速擴(kuò)大，中國(guó)人民的生活水平也不斷的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也在急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的生活垃圾產(chǎn)生量已超過(guò)美國(guó)，排在世界第一位。隨著城市垃圾數(shù)量不斷增加，占地、污染水土，已成為影響環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，環(huán)境危害日益嚴(yán)重。據(jù)一項(xiàng)由我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)垃圾總量超過(guò)1.5億噸，并保持每年8%～10%的持續(xù)速度在不斷增長(zhǎng)。我國(guó)大約有超過(guò)60%的大中型城市已處于垃圾的包圍當(dāng)中，且全部城市垃圾堆存量已達(dá)到70億噸，占地面積已超過(guò)80多萬(wàn)畝，并有將近25%的城市目前已無(wú)可堆存城市生活垃圾的合適場(chǎng)所，這使得我國(guó)成為世界上被城市生活垃圾包圍最為嚴(yán)重的幾大國(guó)家之一。城市垃圾的堆存和不合理處理，每年造成大約250億元—300億元的資源價(jià)值損失。但是，當(dāng)前我國(guó)所采用的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理方式仍然不合理，依然沿襲傳統(tǒng)“混合收集－集中運(yùn)輸－集中處理”的模式”，這在一定程度上是對(duì)生活垃圾中一些可回收、可再利用成分的一種浪費(fèi)，另一方面，更增加了生活垃圾的處理難度。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收工作中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了若干解決對(duì)策。

一、我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收工作存在的主要問(wèn)題

1.垃圾回收公共設(shè)施分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單

在城市街道中，我們較為常見(jiàn)的垃圾桶分類(lèi)一般主要有兩種：第一種分為，可回收物和其他垃圾；第二種分為可回收物、不可回收物及有害垃圾。其均存在圖例不明確或缺失等問(wèn)題。如今，生活垃圾成分日漸復(fù)雜。一般我們?cè)诔鞘兄休^為常見(jiàn)的可回收垃圾為：廢紙、塑料、玻璃、金屬等。故如無(wú)明確引導(dǎo)標(biāo)志，人們很難對(duì)垃圾種類(lèi)進(jìn)行分辨，亦增大收集、處理難度。

2.生活垃圾分類(lèi)相關(guān)政策法規(guī)不健全

目前我國(guó)關(guān)于垃圾分類(lèi)技術(shù)管理的研究比較充分，但相關(guān)法律的研究與規(guī)定卻很少。配套法律、法規(guī)不足，目前關(guān)于垃圾分類(lèi)的法律、法規(guī)只有一部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，此條例于2009年頒布，但目前還沒(méi)有正式實(shí)施；究其原因，一方面是國(guó)家前些年對(duì)垃圾分類(lèi)的重視程度不夠；一方面是有關(guān)垃圾分類(lèi)方面的法律研究沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。我國(guó)確立了對(duì)城市生活垃圾的分類(lèi)方面的法律，但在一定程度上相關(guān)條款法規(guī)存在不健全等問(wèn)題，且在實(shí)際的貫徹實(shí)施過(guò)程中得不到應(yīng)有的落實(shí)。

3.居民垃圾分類(lèi)知識(shí)匱乏

缺乏垃圾分類(lèi)回收相關(guān)知識(shí)是影響分類(lèi)收集、處理工作效率提升的關(guān)鍵因素。在許多家庭當(dāng)中，僅僅放置一個(gè)垃圾袋，生活垃圾不經(jīng)分類(lèi)直接扔入同一個(gè)垃圾袋內(nèi)，然后扔入垃圾桶中，且當(dāng)前在許多生活區(qū)中大部分的垃圾桶設(shè)施是不具備分類(lèi)條件的。因此，要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的有效分類(lèi)投放，我們需要從兩個(gè)方面進(jìn)行努力：其一，逐步細(xì)化并完善城市街道、生活區(qū)的垃圾回收設(shè)施設(shè)置；其二，盡快提高我國(guó)全民的垃圾分類(lèi)回收知識(shí)，真正做到各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)垃圾完全分類(lèi)回收。

4.垃圾回收處理尚未實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化

生活垃圾分類(lèi)回收處理，并不是只是一項(xiàng)公益性事業(yè)，我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收處理的產(chǎn)業(yè)化，首當(dāng)其沖，應(yīng)當(dāng)注重政企分開(kāi)，逐步構(gòu)建從垃圾收集——垃圾分類(lèi)回收——垃圾資源化輸出的科學(xué)而完善的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)各大城市對(duì)于城市生活垃圾的處理，往往僅由城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)管理，其工作內(nèi)容主要為將城市生活垃圾由各個(gè)社區(qū)在管理垃圾。其職責(zé)單純的是將居民日常生活所產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)輸?shù)教幚碚?。從未考慮垃圾資源化利用，因此其垃圾分類(lèi)收集效率較低。

5.現(xiàn)行管理體制難以滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)回收要求

傳統(tǒng)的城市生活垃圾管理體制已不符合當(dāng)前我國(guó)生活垃圾現(xiàn)狀的要求，亟待改革。在這一傳統(tǒng)管理體制中，生活垃圾分類(lèi)回收處理往往是以政府為主導(dǎo)，由地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。其中較少有群眾的參與，這在一定程度上制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，難以實(shí)現(xiàn)逐步構(gòu)建大范圍統(tǒng)一行動(dòng)的機(jī)制。

二、提高城市生活垃圾分類(lèi)回收工作效率的對(duì)策

1.完善垃圾分類(lèi)法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育

目前我國(guó)垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)，只是鼓勵(lì)市民參與垃圾分類(lèi)，并未出臺(tái)相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行措施。垃圾的收集與處理需要整個(gè)社會(huì)的動(dòng)員與參與，讓市民認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)的重要性、與環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)性，掌握正確的、科學(xué)的分類(lèi)辦法，杜絕亂扔亂倒行為，提高保護(hù)環(huán)境意識(shí)，讓市民都參與到城市生活垃圾的分類(lèi)、收集、處理工作當(dāng)中。

2.建立垃圾分類(lèi)機(jī)構(gòu)，健全垃圾分類(lèi)設(shè)備

這方面，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)成功案例，逐漸形成在市政府帶頭指導(dǎo)下，逐步成立市級(jí)垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)，首先，從城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、園林部門(mén)，城市管理部門(mén)以及環(huán)衛(wèi)部門(mén)選抽一些人員成立垃圾處理回收的專(zhuān)項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市垃圾分類(lèi)回收工作進(jìn)行積極的宣傳、有力的督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲有度、嚴(yán)格監(jiān)管、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套、制定執(zhí)行有關(guān)法規(guī)等方面的工作。其次，要根據(jù)本地區(qū)具體實(shí)際，逐步構(gòu)建完善的垃圾分類(lèi)回收體系，分階段，有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)在市主管部門(mén)指導(dǎo)下，由各小區(qū)辦事處負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)回收宣傳和引導(dǎo)、并由小區(qū)物業(yè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集和分類(lèi)，由市環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行運(yùn)輸，形成多方面協(xié)同參與的城市生活垃圾回收體系。此外，應(yīng)注重城市生活垃圾收集、分類(lèi)清運(yùn)、分類(lèi)處理的設(shè)施設(shè)備。在街道、小區(qū)、單位、門(mén)店、公共場(chǎng)所等地配套設(shè)置相應(yīng)的分類(lèi)收集桶、袋等，在醒目處標(biāo)示出分類(lèi)的方法、內(nèi)容，安排專(zhuān)門(mén)人員予以監(jiān)督。

3.走產(chǎn)業(yè)化道路，提高垃圾處理水平

垃圾分類(lèi)的目的是再利用，如果沒(méi)有后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支持，垃圾回收很難真正落實(shí)。建議各級(jí)政府要制定政策，讓廣大人民群眾為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)來(lái)利用垃圾資源，發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，提高垃圾收集與處理水平。政府應(yīng)引導(dǎo)組建相應(yīng)的以經(jīng)營(yíng)垃圾回收物利用為主業(yè)的專(zhuān)門(mén)企業(yè)，以進(jìn)入資源化利用的再生產(chǎn)流程。雖然分類(lèi)過(guò)程需要投入人力、物力，雖增加了分揀、收運(yùn)成本，但減少了末端處理成本、增加了部分回收效益。同時(shí)，從各個(gè)方面對(duì)從事垃圾回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)給予政策傾斜，實(shí)施企業(yè)治理，使城市垃圾收集與處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.注重垃圾資源化利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，扶持再生資源收購(gòu)企業(yè)發(fā)展

制約我國(guó)垃圾資源化利用的關(guān)鍵原因在于垃圾的收集、分類(lèi)、回收和資源化處理。故在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)、科研單位、銀行等金融機(jī)構(gòu)和處理廠(chǎng)家之間的相互協(xié)作，增加在垃圾資源化利用、綜合處理技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的資金投入和技術(shù)研發(fā)。只有實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用技術(shù)和綜合處理技術(shù)的進(jìn)步，才能夠?yàn)槲覈?guó)城市生活垃圾的處理提供源動(dòng)力，進(jìn)而綜合提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。從政府的角度講，要加大對(duì)于再生資源企業(yè)的多角度，多方面投資，以連鎖式的經(jīng)營(yíng)模式，有效突破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾的有效處理，資源的有效回收和充分利用。

對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類(lèi)，不僅能夠從根源上減少垃圾的產(chǎn)生量，更能節(jié)約處理成本，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。我國(guó)垃圾分類(lèi)處理需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要增強(qiáng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)，完善法律法規(guī)，出臺(tái)可行政策，完善配套設(shè)施建設(shè)和管理體制創(chuàng)新等。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使我國(guó)垃圾分類(lèi)收集處理迫在眉睫，亟需各個(gè)方面一同努力、廣大人民群眾應(yīng)積極參與循序漸進(jìn)的推進(jìn)我國(guó)垃圾分類(lèi)回收處理工作的全面、科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、飛速的發(fā)展。

［1］閻憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收標(biāo)準(zhǔn)的建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2010（15）.

［2］楊海民.基于三分法的城市生活垃圾分類(lèi)收集流程研究［J］.物流技術(shù)，2009，28（7）.

［3］付建麗，李炳俊.優(yōu)化垃圾處理技術(shù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）.

［4］董曉丹，王磊.城市生活垃圾分類(lèi)回收探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009（S1）.

Main Problems and Countermeasures in Classification and Recycling of Municipal Waste in China

XU Man

Based on methods of municipal garbage classification and the situation of the implementation in our country，the passage analyzes the present problems and causes in classification and recycling of municipal waste，puts forward some effective and relative countermeasures as well as proposals in classification and recycling of urban rubbish，pointes out that it’s a progressive process of accomplishing effective classification and recycling of urban garbage under the present condition of primary stage of socialism in China.

municipal waste；classification；recycling；suggestions

X705

A

1671－8275（2012）04－0039－02

2012－05－28

徐曼（1984－），女，安徽濉溪人，淮北市環(huán)境衛(wèi)生管理處助理工程師。

責(zé)任編輯：德 全