網(wǎng)絡(luò)問政與政府信息資源建構(gòu)論析

陳 揚(yáng)

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210044）

網(wǎng)絡(luò)問政與政府信息資源建構(gòu)論析

陳 揚(yáng)

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210044）

信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會給予政府職能方式新的挑戰(zhàn)，政府與民眾間的信息資源的溝通傳遞效率影響了政府的各項工作?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”給予政府管理一個很好的平臺，成為政府實現(xiàn)宣傳溝通工作的重要手段。它能夠幫助政府及時了解公眾的心聲，提高政府辦事效率和推動政府各部門間的合作，在政府信息資源的傳遞中起到舉足輕重的作用。

網(wǎng)絡(luò)問政；信息資源；政治參與

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為整個人類社會的發(fā)展添入了無與倫比的助推劑，鮮有技術(shù)可以與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度相媲美，其在人們的生產(chǎn)方式、生活方式、教育等方面產(chǎn)生了深刻的影響。信息在網(wǎng)絡(luò)上的流傳速度和影響力已成為社會的本質(zhì)特征。根據(jù)馬克思對社會本質(zhì)進(jìn)行的分析，網(wǎng)絡(luò)作為“人們交互作用的產(chǎn)物”［1］320，也是一種社會現(xiàn)象，被稱為網(wǎng)絡(luò)社會。

一、網(wǎng)絡(luò)問政力推政府職能新的轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)問政是指公民試圖利用網(wǎng)絡(luò)影響和推動政府決策的一種方式，是公民依據(jù)法律行使政治參與權(quán)利的體現(xiàn)。隨著信息化的到來，網(wǎng)絡(luò)式的交流已漸漸成為人與人、社會與社會之間不可或缺的部分，尤其是在政府與民眾聯(lián)系、為人民群眾服務(wù)的日常工作行為中，更是不可缺失。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政轉(zhuǎn)換政府管理的內(nèi)涵

從社會發(fā)展角度視之，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行宣傳各項方針政策、深入了解民情，更好地制定切實可行的政策計劃，在一定程度上拉近政府與公眾間的距離，加強(qiáng)二者間的信息資源的交流。從政府決策的角度而言，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府基于互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種過程，成為當(dāng)今社會中必不可少的重要組成部分之一。其對當(dāng)今政府管理帶來前所未有的新變化，不斷充實著網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在三個方面：

1.從傳統(tǒng)意義上的主體轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)問政的主體。傳統(tǒng)意義上的政治參與主體是法律意義上的全體“公民”，而網(wǎng)絡(luò)問政的主體是具有模糊性的“網(wǎng)民”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使更多的民眾參與國家事務(wù)管理和社會事務(wù)管理。其中政府擔(dān)任了與“網(wǎng)民”互動的另一主體，更多的是傾聽來自百姓生活的聲音，服務(wù)人民群眾，接受“網(wǎng)民”的監(jiān)督。

2.從實體問政向虛擬社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型。開啟“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”并不是“華而不實”，政府職能轉(zhuǎn)變的過程也是拉近與公眾距離、改變與公眾關(guān)系的過程。提倡并推動民眾通過各種方式參與到政府工作中，也就是為了將群眾呼聲“去粗取精、去偽存真、取其精華”，科學(xué)有效地開展政府各項職能工作，走進(jìn)群眾、服務(wù)于整個國家和社會。

3.網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)一步拓寬（展）政府管理的交流平臺。政府相關(guān)部門建立門戶網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，群眾通過此平臺進(jìn)行寫信（投訴、建議、咨詢等）?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”平臺由專門人員進(jìn)行管理，每天將網(wǎng)民群眾信件進(jìn)行收集、整理、篩選，將信件分送至相關(guān)部門，并制定相關(guān)政策督促相關(guān)部門及時、有效地處理群眾信件。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政在政府職能轉(zhuǎn)變中的機(jī)能

1.傳遞民間信息的有效性。政府各項政策的科學(xué)性、民主性離不開廣大群眾的建言獻(xiàn)策。一方面政府需要隨時了解公眾的利益需求和對政府政策的意見和建議，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代政府了解民意、征求意見的有效途徑，而且是一種便捷、暢通的途徑；另一方面公眾通過各種形式的政治參與途徑表達(dá)其利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑［2］143。

2.成功的信息資源傳遞帶動政府工作的高效率。網(wǎng)絡(luò)問政是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，在行政管理體制改革、職能和方式不斷轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。在無需面對面的網(wǎng)絡(luò)中，民眾不用看辦事員的臉色，政府部門將處理相關(guān)事宜的結(jié)果放在相關(guān)部門網(wǎng)頁中，供廣大群眾監(jiān)督和提出意見，對處置不當(dāng)?shù)氖录皶r糾正并實行責(zé)任制，加強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，推動政府辦事效率，減少了腐敗滋生的土壤。

3.加強(qiáng)政府誠信建設(shè)與保障公眾合法權(quán)利。公民與政府之間的良性互動是政府誠信建設(shè)的重要舉措，大量的政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳達(dá)給普通大眾，使得有效、實用的信息可以保證人們更好的接受國家的各項政策。政治參與是公民利益表達(dá)的途徑，它能夠影響政府的決策和行為，公眾需要一個平臺可以更好地參與社會事務(wù)的管理，借助它實現(xiàn)直接的交流和溝通，擴(kuò)大了政府的透明度，節(jié)約了公眾的時間，更多地避免了公眾與政府部門打交道時可能遇到的麻煩。

二、網(wǎng)絡(luò)問政催生出政府信息資源管理方式

用重新設(shè)計的信息流通渠道和信息流通規(guī)則取代原有的管理模式，不僅可以使信息傳輸質(zhì)量得到保證和受到規(guī)范化管理，而且可能打破傳統(tǒng)組織層次的界限和層次間的官僚壁壘和部門壁壘。［3］在網(wǎng)絡(luò)時代，一個國家的發(fā)展速度和狀態(tài)在一定階段取決于它步入信息高速公路并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的程度。

（一）信息傳遞方式催生成現(xiàn)代化政府

20世紀(jì)曾經(jīng)是政府的黃金時代，它的各個機(jī)構(gòu)在工業(yè)社會的權(quán)力在這個時代都得到了不斷地膨脹，而網(wǎng)絡(luò)時代的來臨使政府顯得行動遲緩，力不從心［4］。美國行政學(xué)家尼爾森說：“正像信息技術(shù)深刻改變美國的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以預(yù)見計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將深刻改變公眾的期望和政府的工作方式?！保?］56

1.現(xiàn)代化政府需要利用飛速發(fā)展的高新技術(shù)來支持和加強(qiáng)自身的管理能力、推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)，所有的政府管理模式的創(chuàng)新和能力的提高都要求我們的政府與公眾建立起更直接、更廣泛和更便捷的信息溝通與交流關(guān)系，社會進(jìn)步需要政府的信息公開化程度和透明度更高，網(wǎng)絡(luò)問政的工作方式恰好迎合了政府管理在加強(qiáng)自身的管理能力和推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)上的迫切需要。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，如何為民眾提供公正、優(yōu)質(zhì)、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)成為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)政府的職責(zé)。在“信息爆炸”的現(xiàn)代化社會中，公民將更加期望政府能提供多樣的和個性化的服務(wù)，他們關(guān)注的并不是由哪一層次、單位或者組織所提供的服務(wù)，而是提供的服務(wù)是否合理，是否符合成本效益的分析原則，是否方便并具有較高的品質(zhì)［6］74。

3.由于人們不信任國家的動機(jī)，加上信息和宣傳相混雜的普遍趨勢［3］，在傳統(tǒng)的行政法中行政主體擁有完全的信息，而相對人是一個旁觀者，沒有機(jī)會了解行政主體，也沒有平臺與行政主體進(jìn)行交流與溝通，因而也無從與行政主體合作，只能增加相對人對行政主體的猜疑［7］54，加上信息和宣傳在社會中的相混雜現(xiàn)象，導(dǎo)致了人們產(chǎn)生不信任國家的理念。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政成為政府信息資源傳遞方式的主要特征

美國聯(lián)邦信息資源管理備忘錄中認(rèn)為，政府信息資源是指為聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布或處理的信息。我國學(xué)者認(rèn)為，政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但卻對政府各項業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。［8］22網(wǎng)絡(luò)問政作為當(dāng)代社會現(xiàn)象和政府管理方式之一，相比較于傳統(tǒng)的行政工作方式有著自己的特征：

1.具有較高的自由度。網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享的傳播媒介，而且還是一種新的生活方式。“網(wǎng)絡(luò)問政”將網(wǎng)絡(luò)的快速性、互動性和平等性與政府工作相結(jié)合，擴(kuò)大了普通群眾自由的話語權(quán)。匿名的特征不僅改變了以往民眾不敢言論的狀況，而且推動了社會各界民眾都積極為社會的建設(shè)提出自己的觀點(diǎn)，對于政府存在的問題和不良現(xiàn)象敢于批評指正。

2.政治參與主體的非職業(yè)化。傳統(tǒng)的政治參與方式主要是以會議和文件為主要方式，參與人員多數(shù)為政府機(jī)關(guān)人員，造成了我國政治參與主體的職業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)問政本質(zhì)上與傳統(tǒng)的政治參與方式相同，但是同一般的政治參與方式有些不同，它是民眾通過有較高自由度的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)參與政府政策的制定、監(jiān)督政府的行為。我國擁有世界上數(shù)量最多的網(wǎng)民群體，則主體的大眾化、普遍化展現(xiàn)了我國政治參與主體逐漸走向非職業(yè)化，更表明了政府在信息時代更加注重職能的轉(zhuǎn)變、保障民眾享有的管理社會公共事務(wù)的權(quán)利。

3.雙向平等參與性。網(wǎng)絡(luò)的開放性、快速性讓信息的傳遞和獲取更加容易，無論是傳遞還是獲取，都沒有身份和地位的約束，每個個體都同等重要。它以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作為特征，基本消除了歧視，實現(xiàn)了地位平等的參與［3］。方便快捷的網(wǎng)絡(luò)更是消除了空間距離的限制。傳統(tǒng)的人際交往方式是面對面，期中隱含了交流雙方的身份、距離和社會地位的限制，“問政”的網(wǎng)絡(luò)化改變了傳統(tǒng)方式存在的不足之處，實現(xiàn)了同時與多個對象在不同地方平等的交流。

4.便捷、低成本。傳統(tǒng)的靠人員下訪和統(tǒng)計的方式需要較長的時間、消耗數(shù)目巨大的人力、物力和財力，導(dǎo)致獲得的結(jié)果缺乏一定的實效性，相比較傳統(tǒng)政府資源管理、流通方式而言，網(wǎng)絡(luò)具有著無可比擬的傳輸速度：只需要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，任用相關(guān)的專業(yè)人士即可管理和維護(hù)，而大規(guī)模的信息量可以瞬間的雙向流通，帶來了及時、準(zhǔn)確、巨大的信息資源。

三、網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)程中存在的問題

（一）信息資源占有的不平衡性

“網(wǎng)絡(luò)問政”是基于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而建立的，我國由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同人群的網(wǎng)絡(luò)資源不對稱性。這種不平衡性表現(xiàn)在“人群不對稱”、“地區(qū)不對稱”［9］，據(jù)2007年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民普及率及上網(wǎng)時間差異巨大，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平明顯要高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)網(wǎng)民普及率是農(nóng)村的6.5倍，農(nóng)村網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時間為13.2小時，與全國平均水平16.9小時相差較大，少3.7小時。受知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國大量的民眾缺乏通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息的相關(guān)知識與經(jīng)濟(jì)能力。

（二）“網(wǎng)民”盲目中的非理性參與較多

網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的溝通交流和參政議政方式不同，網(wǎng)民的身份被“隱形”，部分網(wǎng)絡(luò)個體借助于 “隱形人”的身份濫用自己的權(quán)利，肆意傳播不良、虛假信息。網(wǎng)民對部分政府工作人員及其工作存在不滿或不理解的情緒，造成大量網(wǎng)民一時將自己的憤慨用非理性的方式表達(dá)出來，這樣便破壞了原本良好的民主參政環(huán)境，給社會政治帶來了不穩(wěn)定的潛在威脅。政府工作人員對于“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的建立既有著好的態(tài)度，同時也因為公眾由個別現(xiàn)象或受虛假信息的影響而發(fā)泄自己的不滿造成的恐慌感到無力，導(dǎo)致政府部門不能很好地判斷公眾的心聲。

（三）信息處理中的公眾參與缺失

沒有公開、透明的民主監(jiān)督與決策機(jī)制，就無法保障人民參與、影響決策過程的機(jī)會，就會使民眾被排斥在國家決策和制度設(shè)定的進(jìn)程之外，利益受到侵犯［10］。現(xiàn)代政府與民眾關(guān)系體現(xiàn)的是雙向互動，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府建立的、與公眾互相傳遞和交換信息資源的一種積極有效方式。在普通百姓看來，“問政”只是政府改變了一種工作方式而已，本質(zhì)還和以往的傳統(tǒng)工作形式相同，究其原因是普通公眾沒有參與到政府的工作行為之中，在選擇群眾信件過程中產(chǎn)生了不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象。政府是對公眾提出的事件進(jìn)行“問政”的主體，必然會在選擇時產(chǎn)生主觀性，例如選擇有影響的公共事件來處理而忽視了一般的來信。

四、網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)的完善與穩(wěn)定

政府在新時代的各項政策改革與新的管理模式都存在長久性質(zhì)。國家長治久安需要的不是一時的強(qiáng)大政府，公眾需要的政府要有長久的生命力，有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，可以為公眾提供更好的服務(wù)。

（一）需進(jìn)一步強(qiáng)化資源分配的合理性和均衡性

大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”的建設(shè)需要跨越“數(shù)字鴻溝”問題。首先，需要保證更多的人都具備較高的科學(xué)知識水平，來應(yīng)對高速發(fā)展的信息化社會所帶來的挑戰(zhàn)。政府需要更加重視教育投資，科普知識的推廣應(yīng)該面向整個國家的公民，提高公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治的能力和水平。其次，加速推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的地區(qū)范圍和人群分布，通過圖書館和市民文化中心等公共機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為市民利用網(wǎng)絡(luò)參與社會事務(wù)管理提供方便快捷的環(huán)境。

（二）提高網(wǎng)民的道德意識和參政水平

網(wǎng)絡(luò)問政是民眾參與政府管理的重要方式，體現(xiàn)了民眾的政治參與權(quán)利。首先，大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，使公眾了解和把握道德的基本原則及其應(yīng)履行的義務(wù)，樹立正確的價值觀，明辨是非。占主要網(wǎng)絡(luò)人群的青少年學(xué)生的身心最易受到網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響，迫切需要社會、學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的教育力度，增強(qiáng)他們對網(wǎng)絡(luò)信息的警覺性和抵抗能力。其次，有效推動“網(wǎng)絡(luò)問政”的步伐需要政府工作人員自身能力的提高。信息時代的政府職能更加注重公務(wù)員的科技知識水平的高低，公務(wù)員不僅僅是要在工作之中做好本職工作，也要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷地學(xué)習(xí)新的知識、增強(qiáng)親民性，立足于拉近和公眾的距離，用科學(xué)的態(tài)度和平靜的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)之中的不良信息和行為，提高判斷是非曲直的能力。

（三）增強(qiáng)公共參與意識和關(guān)注民生問題

只有接觸和生活在大眾社會的人們才可以了解更多、更真實的百姓生活。首先，在負(fù)責(zé)收集和選擇“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺信件的人員之中要適當(dāng)增加相關(guān)公眾代表，在“問政”的過程中起到監(jiān)督和推動工作進(jìn)程作用，避免一些與百姓日常生活息息相關(guān)的聲音被忽略。其次，應(yīng)該增加政府工作人員與體現(xiàn)民眾心聲的代表進(jìn)行交流的機(jī)會，開展一系列的互動環(huán)節(jié)，甚至面對面交流，讓普通百姓更多了解“網(wǎng)絡(luò)問政”運(yùn)行的機(jī)制和流程。只有這樣才可以提高“問政”的民主性和公平性，提高“問政”平臺的公信度，推動政府各項工作的有效開展。

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D035－39

A

1671-8275（2012）04-0013-03

2012-05-20

2010年江蘇省社會科學(xué)院研究項目“江蘇推進(jìn)公共服務(wù)均等化對策研究”（課題編號：10ZZC004）階段性研究成果。

陳揚(yáng)（1987-），男，江蘇連云港人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院2010級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。研究方向：政治學(xué)。

董 鳳