農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀及保障的法理基礎(chǔ)

劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽 淮北 235000）

農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀及保障的法理基礎(chǔ)

劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽 淮北 235000）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)。從古至今，農(nóng)民問題始終是中國的重要問題，而解決農(nóng)民問題的根本則在于其權(quán)益能得到徹底的保障。進城務工的農(nóng)民是先進農(nóng)民的代表，對他們權(quán)益的保障是黨和政府不容推卸的責任。文章在學界研究成果的基礎(chǔ)上本著“以人為本”的學術(shù)理念，通過對農(nóng)民工權(quán)益保障工作的現(xiàn)狀分析，對農(nóng)民工權(quán)益保障法治化的法理基礎(chǔ)進行了闡釋，對維護農(nóng)民工權(quán)益具有一定的指導作用。

農(nóng)民工；權(quán)益保障；法治化；公平；法律機制

盡管我國在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制和科學調(diào)整經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及不停地加快城市化、工業(yè)化步伐，但是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”現(xiàn)象依然突出。農(nóng)民工或“民工潮”是“三農(nóng)”問題的重要方面，做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)民脫貧致富和加快新農(nóng)村建設有著非常重要的理論意義和實踐價值。

一、當前農(nóng)民工權(quán)益保障問題狀況

（一）農(nóng)民工權(quán)益保障立法存在缺陷

當前我國在農(nóng)民工權(quán)益保障立法方面雖然取得很大進步，但是在局部地方還仍然存在著一些缺陷和不足之處。特別是在學術(shù)界中有一些觀點和看法頗值得商榷，例如，有學者認為“農(nóng)民工權(quán)益受損不在于制度供給問題”［1］89。如果從某種角度來說，這種觀點有其正確性與合理性，但是如果綜合考慮，卻不夠全面和嚴謹。我們從對農(nóng)民工實施社會保障的有關(guān)制度方面，就可以看出此觀點的片面性。農(nóng)民工權(quán)益保障在立法上的缺陷主要有：一是已制定的相關(guān)法律法規(guī)不完善，實踐運用效果不理想；二是立法步伐相對落后，有些地方還存在著無法可依的空白點；三是相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，比較分散雜亂。農(nóng)民工權(quán)益保障立法上存在的這些問題，主要是由我國立法資源不足而產(chǎn)生的，另一方面也受我國現(xiàn)有立法技術(shù)水平不高的影響。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)法乏力

我國在農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)法方面也存在著執(zhí)法不嚴、力度不強等諸多問題。究其原因，我們現(xiàn)在的問題是保護勞動者權(quán)益的許多法律制度和政策規(guī)定還處于文本形態(tài)［2］32－33，沒能很好地起到應有的規(guī)范社會作用。加之，行政執(zhí)法部門對保障民工權(quán)益認識不足，執(zhí)法人員素質(zhì)較差、執(zhí)法意識不高、執(zhí)法能力不強，管理服務手段不得力等因素影響了民工權(quán)益保障的執(zhí)法質(zhì)量。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障司法不公

公正司法是司法機關(guān)追求公平與正義的終極目標和永恒主題。當前我國在農(nóng)民工權(quán)益司法保障方面也暴露了許多問題，如司法不公、缺乏程序性等。我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益司法保障的機構(gòu)比較完善，但是司法不公的問題卻一直沒有得到徹底的解決。近年來我國司法機關(guān)受理農(nóng)民工案件的數(shù)量比過去顯著增多，但從案件判決結(jié)果來看，許多案件判決是明顯的不公平、不公正。造成這一現(xiàn)象的主要原因主要表現(xiàn)為權(quán)大于法，以權(quán)壓法，以言代法。此外，一些司法人員素質(zhì)差、司法水平低、隨意斷案、枉法裁判等也是形成這一不公現(xiàn)象的重要因素。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

（一）農(nóng)民工權(quán)益概述

“農(nóng)民工”作為社會主體，他的源身是農(nóng)民。農(nóng)民工作為一個社會階層，自然屬于從農(nóng)民階層分化出來的一個階層，這種分化階層理應為社會學研究的范疇；但“農(nóng)民工”作為公民、勞動者來說，是法律主體，理應為法學研究的對象。因此，考察“農(nóng)民工”定義，不可拋開“農(nóng)民工”的社會發(fā)展和法律主體地位的角度。［3］28農(nóng)民工權(quán)益是指農(nóng)民工應該享有的不容侵犯的各種權(quán)利和利益的總稱，或者在合理制度保障下的實現(xiàn)結(jié)果。它包括經(jīng)濟權(quán)益、民主權(quán)益、人身權(quán)益和社會權(quán)益等方面。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障是貫徹人權(quán)保障政策的必然要求

人的任何權(quán)利只有在一定的法律制度保障下才能實現(xiàn)。“人權(quán)就其根本意義來講不僅是一種道德上的必然權(quán)利，也是一種觀念上的必然權(quán)利，但是要把這種觀念上的權(quán)利變成現(xiàn)實中的權(quán)利就要靠法律制度來體現(xiàn)?！保?］26－37

人權(quán)與法律有著密切的聯(lián)系?！皬臍v史和現(xiàn)實角度看，人權(quán)法律保護主要表現(xiàn)為國內(nèi)法的保護。這種保護已逐漸形成一個體系，分為立法保護、司法保護、個人保護等。人權(quán)的立法保護，即國家憲法以根本大法的形式確認人權(quán)的一般原則或者將個人的人權(quán)規(guī)定為‘公民的基本權(quán)利’。人權(quán)的司法保障主要是通過司法機關(guān)執(zhí)行司法活動對人權(quán)進行的保護。人權(quán)的個人保護是公民個人對自己的人權(quán)實現(xiàn)依法所采取的保障措施。這是人權(quán)主體的自我保障方式。”［5］26－37從貫徹人權(quán)保障政策的角度去認識和理解民工權(quán)益保障問題，法律作為農(nóng)民工權(quán)益保障的主要手段，無疑起著中介或紐帶作用。人權(quán)保障政策得不到法律的確認，沒有法律地位，民工權(quán)益保障就無法上升到人權(quán)保障的意義上，農(nóng)民工權(quán)益保障的價值意義就會失去存在的合理性。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障是追求公平與正義的具體體現(xiàn)

正確處理和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，是維護社會公平正義的重要任務。胡錦濤同志指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。”［6］4－5在依法保障農(nóng)民工權(quán)益方面，應當從農(nóng)民工弱勢性和邊緣性地位的特點出發(fā)，針對目前民工備受各種歧視（包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會保障的歧視、教育培訓的歧視、社會觀念的歧視等）、權(quán)益得不到保障的實際，提出符合農(nóng)民工權(quán)益特點的保障措施，充分體現(xiàn)國家和社會對弱勢群體的人文關(guān)懷。

保障農(nóng)民工權(quán)益或?qū)崿F(xiàn)保障的法治化必須在法律制度設計上樹立公平理念。既要樹立整體公平理念，又要樹立實質(zhì)公平理念。一般意義上講，公平是法律所體現(xiàn)的基本價值。在維護公平與正義方面，法律展示了其獨特的人文精神。法律除積極維護自然性弱勢群體利益外，在維護社會性弱勢群體利益上能夠體現(xiàn)伸張正義、維護公平的權(quán)威性規(guī)范。樹立運用法律解決社會權(quán)力分配不公和社會結(jié)構(gòu)不合理所帶來的社會問題的理念，是對弱勢群體實施強力保護的基本要求。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義

社會學家認為：“社會主義和諧社會是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統(tǒng)的各個部分、各種要素在社會變革中始終處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能處于最大優(yōu)化狀態(tài)的社會。”［7］53農(nóng)民工這種弱勢群體在社會生活中表現(xiàn)出了受歧視的社會地位以及由此帶來的政治、經(jīng)濟、生活和心理上的侵害等現(xiàn)象。這種狀況的存在，是制約構(gòu)建和諧人際關(guān)系或構(gòu)建和諧社會的障礙因素。如果這些障礙因素得不到及時消除，農(nóng)民工權(quán)益保障機制就得不到改善，和諧的社會關(guān)系就得不到建立。因此，盡快消除制約構(gòu)建和諧社會的障礙因素，改革和完善對農(nóng)民工權(quán)益保障的政策體制和機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

和諧社會從本質(zhì)意義上講，是一種和而不同的理性社會，它能夠全面回應多元的價值訴求?！叭绻粋€社會在體制定位和政策導向上傾向于肯定個人特別是弱者的應得、應有或不可侵犯的利益、資格、能力或主張，即人的‘權(quán)利’所顯現(xiàn)出的人的尊嚴和價值，并認為其能夠改進人的生存方式，就會增進社會的和諧，同時這種和諧社會就會鼓勵和支持個人主張權(quán)利?！保?］4－5因此，依法保障農(nóng)民工的權(quán)利是建立和諧社會的價值取向。

［1］謝建社，等.社會變遷下的中國“民工”［J］.求實，2004（5）.

［2］杜世偉.當代世界法制與中國法制建設［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004.

［3］高其才.法理學法制史憲法［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2003.

［4］［5］吳江.構(gòu)建社會主義和諧社會學習讀本［M］.北京：中央黨史出版社，2005.

［6］夏勇，等.中國當代憲政與人權(quán)熱點［M］.北京：昆侖出版社，2001.

［7］劉國瑜.創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移［J］.江西農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2004（1）.

Status of Migrant Workers’Rights and its Protection Legal Basis

LIU Ming

China is a large agricultural country，peasants account for the majority of the country’s population.Historically，the peasant problem is always prominent issue in China.The essential point to solve the problem is to protect peasants’rights thoroughly.Migrant workers are advanced representatives of the peasants，it’s the party and the government’s responsibility to safeguard their lawful rights.The author holds the“people－oriented”idea based on the achievement of academic，analyzes the current situation of the security work for migrant workers，expounds the legal protection for their rights with legal theory，which has certain security role in protecting migrant workers’rights.

migrant workers；rights guarantee；legalization；justice；legal mechanism

DF47

A

1671－8275（2012）04－0003－02

2012－06－08

2012年度安徽省高校省級人文社會科學研究項目“農(nóng)民工權(quán)益保障的法治化研究”（編號：sk2012b432）的階段性研究成果。

劉明（1970－），男，安徽濉溪人，淮北職業(yè)技術(shù)學院副教授，管理學博士。研究方向：人力資源管理與優(yōu)化。

責任編輯：石柏勝