2012年森林防火工作情況和2013年森林防火工作安排意見

王海忠

（國家林業(yè)局，北京 100714）

1 關(guān)于2012年森林防火工作情況

黨中央、國務(wù)院高度重視森林防火工作。2012年以來，溫家寶總理、回良玉副總理、孟建柱國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示。溫家寶總理在國務(wù)院安全生產(chǎn)會(huì)議上，專門就加強(qiáng)森林防火工作提出明確要求?；亓加窀笨偫碇鞒终匍_全國森林草原防火會(huì)議，親自安排部署2012年森林防火工作。國家森防指、國家林業(yè)局始終把森林防火當(dāng)做頭等大事來抓，專題召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議和局黨組會(huì)議研究森林防火工作。趙樹叢局長專門就森林防火制度、機(jī)制、平臺(tái)、信息管理等“四項(xiàng)建設(shè)”提出明確要求，多次坐鎮(zhèn)指揮中心協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救和處置林區(qū)突發(fā)事件，數(shù)次深入林區(qū)檢查指導(dǎo)森林防火工作。國家森防指副總指揮、國家林業(yè)局副局長孫扎根傾注了大量心血，親自研究部署，親自督促落實(shí)，親率我們解決重點(diǎn)問題。杜永勝專職副總指揮，親力親為，時(shí)時(shí)指導(dǎo)我們開展工作。各地始終堅(jiān)持森林防火地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，始終全力為森林防火營造良好的發(fā)展氛圍。各級(jí)森林防火部門堅(jiān)決服從并服務(wù)于林業(yè)、公安中心工作，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，打贏了十八大安全保衛(wèi)戰(zhàn)，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

1-11月，全國共發(fā)生森林火災(zāi)3839起，受害森林面積1.3萬hm2，因?yàn)?zāi)傷亡21人，同比分別下降29%、49%和77%。繼連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“三下降”后，又成為新中國成立以來火災(zāi)損失（受害森林面積和人員傷亡）最少的一年。森林防火有多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了突破：國家森防指成員單位牽頭進(jìn)行森林防火檢查，《森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》正式頒布，衛(wèi)星熱點(diǎn)核查“零報(bào)告”和“有火必報(bào)”制度首次實(shí)行，各類森林消防隊(duì)伍達(dá)到了15.3萬支，批復(fù)項(xiàng)目中央投資超過20個(gè)億，表彰獎(jiǎng)勵(lì)爭取到省部級(jí)勞模指標(biāo)，召開了中蒙第一次邊境地區(qū)森林防火聯(lián)防會(huì)議并達(dá)成7項(xiàng)共識(shí)，森林航空消防覆蓋到16個(gè)?。▍^(qū)、市）、265萬km2、森林部隊(duì)直升機(jī)投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

1.1 加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，進(jìn)一步提高防火意識(shí)

國家森防指協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等成員單位，派出21個(gè)工作組赴各地檢查防火工作。多地區(qū)開通了森林防火官方微博和“手機(jī)報(bào)”，組織開展了森林防火吉祥物誕生5周年宣傳活動(dòng)。各級(jí)普遍加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，僅央視和中國綠色時(shí)報(bào)就專題報(bào)道360余次。山西、福建加強(qiáng)督查力度，黑龍江省開展了“5·6”大火25周年警示宣傳，江蘇、浙江開展“文明祭掃，平安清明”主題宣傳，山東、西藏開展森林防火進(jìn)校園活動(dòng)，營造了良好的社會(huì)氛圍。

1.2 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步防范火災(zāi)發(fā)生

國家森防指制作森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)320期，高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)128期。發(fā)布衛(wèi)星監(jiān)測圖像7800余幅，監(jiān)測熱點(diǎn)6200個(gè)。全國森林火險(xiǎn)預(yù)警示范體系項(xiàng)目通過驗(yàn)收，558個(gè)國家級(jí)森林火險(xiǎn)監(jiān)測站并網(wǎng)使用。各地積極推進(jìn)省級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，遼寧、安徽、海南等地基本建設(shè)完成。各地反饋林火1600余起，熱點(diǎn)反饋率達(dá)98.7%，其中黑龍江、廣東、河南、寧夏等21省區(qū)反饋率為100%。

1.3 加強(qiáng)應(yīng)急處置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)撲救

國務(wù)院組織修訂了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，國家森防指先后出臺(tái)了信息發(fā)布、火情研判、前指規(guī)范等7個(gè)工作制度，派出了14個(gè)火場工作組指導(dǎo)云南晉寧、河北承德等地的火災(zāi)撲救。內(nèi)蒙古、黑龍江編制了境外火、雷擊火應(yīng)急處置預(yù)案，浙江省健全人工增雨工作機(jī)制，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五?。▍^(qū)、市）以及四川、重慶、陜西三?。ㄊ校?qiáng)化了省際森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控能力?；馂?zāi)發(fā)生后，各級(jí)森防指領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，堅(jiān)持“小火大打”，實(shí)施重兵撲救，24小時(shí)撲滅率達(dá)到了90%以上，將火災(zāi)損失減少到最低。

1.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)防火力量

完成全國森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作，著手制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》。各地積極推進(jìn)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地方專業(yè)（半專業(yè)）、應(yīng)急及群眾森林消防隊(duì)伍得到較快發(fā)展。森林航空消防覆蓋區(qū)域由2002年的7個(gè)?。▍^(qū)）增加到目前的16個(gè)?。▍^(qū)、市），航站數(shù)量由19個(gè)增加到22個(gè)。森警直升機(jī)一大隊(duì)投入實(shí)戰(zhàn)，二大隊(duì)組建正在積極推進(jìn)。東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站分別更名為北方、南方航空護(hù)林總站，航護(hù)力量都得到了加強(qiáng)。

1.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提高防控能力

國家林業(yè)局批復(fù)森林防火建設(shè)項(xiàng)目190個(gè)，批復(fù)中央投資22.13億元，提前下達(dá)了12億元森林防火基本建設(shè)投資計(jì)劃。森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，全國火情瞭望監(jiān)測覆蓋率由45.3%提高到63.1%，森林防火通信覆蓋率由53.7%提高到67.7%，火災(zāi)綜合防控能力得到全面提升。協(xié)調(diào)財(cái)政部，緊急追加森林航空消防和物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。吉林省出臺(tái)《重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度》，云南、江西修訂發(fā)布《森林防火條例》，內(nèi)蒙古大興安嶺、黑龍江大興安嶺認(rèn)真組織實(shí)施森林防火項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)綜合防控能力。

1.6 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步打造工作合力

國務(wù)院調(diào)整充實(shí)了國家森防指主要領(lǐng)導(dǎo)和成員。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對1101臺(tái)森林消防專用車輛免征購置稅。外交部積極協(xié)調(diào)邊境森林防火工作，氣象部門加強(qiáng)氣象服務(wù)，工信、民政、交通、公安、鐵道、教育、農(nóng)業(yè)等部門為做好森林防火工作提供了強(qiáng)有力的保障。武警森林部隊(duì)實(shí)施了遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)駐防和靠前駐防，成功處置森林火災(zāi)400多起。在部隊(duì)、民航等有關(guān)部門的大力支持下，森林航空消防共租用飛機(jī)174架次，累計(jì)飛行6426小時(shí)，空中發(fā)現(xiàn)林火160起，參與撲救154起。

回顧全年工作，在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，由于森林防火歷史欠賬多，還存在一些突出問題：一是個(gè)別地方對森林防火工作重視不夠，全國仍有部分省區(qū)未制定《森林防火條例》實(shí)施辦法、未配備森林防火專職指揮；二是部分地區(qū)森林防火從業(yè)人員素質(zhì)不高、高新人才匱乏、專業(yè)隊(duì)后顧之憂較多；三是森林防火經(jīng)費(fèi)保障不到位、基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕項(xiàng)目實(shí)施”問題仍一定程度存在；四是森林防火應(yīng)用技術(shù)研發(fā)亟待加強(qiáng)、重型撲火裝備不足；五是《森林防火條例》執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升、行政問責(zé)和火案查處仍不到位；六是森林防火自身建設(shè)不夠，日常管理有待進(jìn)一步規(guī)范，對新出臺(tái)的法規(guī)文件還要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2 關(guān)于2013年森林防火工作初步安排意見

2013年，各級(jí)森林防火部門要按照國家林業(yè)局、公安部的統(tǒng)一部署，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)抓緊抓好。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八大的精神實(shí)質(zhì)，以改革創(chuàng)新的思路破解森林防火工作中遇到的各種難題。當(dāng)前，在全球氣候變化的大趨勢下，極端天氣事件發(fā)生頻率正在增加，持續(xù)高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣明顯增多。2012年，東北地區(qū)森林火險(xiǎn)條件較1987年“5·6”大火時(shí)期嚴(yán)峻，西南部分地區(qū)遭遇了連續(xù)三年的特大干旱，不利的前期條件將直接影響到2013年的森林防火工作。加之這些年生態(tài)保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，植被覆蓋度明顯增加，可燃物顯著增多，進(jìn)山旅游、生產(chǎn)人員逐漸增多，以及野外火源管理難度加大等因素，更要求我們?nèi)ψ龊卯?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的森林防火工作。

2.1 以深化實(shí)施《森林防火條例》為抓手，著力提升依法治火能力

2013年是《森林防火條例》修訂后頒布執(zhí)行的第五個(gè)年頭。作為森林防火領(lǐng)域的“基本大法”，條例對加強(qiáng)依法治火、推進(jìn)森林防火事業(yè)科學(xué)發(fā)展有著重要意義。各地要結(jié)合森林防火現(xiàn)狀，比照條例找差距、找問題，研究有針對性的措施，落實(shí)防火責(zé)任，規(guī)范火源管理，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立火案快速偵破機(jī)制，制定省級(jí)森林防火條例實(shí)施辦法，豐富完善森林防火法規(guī)體系。要結(jié)合專項(xiàng)督導(dǎo)、交叉互檢、蹲點(diǎn)檢查等督導(dǎo)機(jī)制，筑牢用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)和聯(lián)防聯(lián)保等“四條防線”，建立健全火源管控的長效機(jī)制。

2.2 以學(xué)習(xí)貫徹《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》為重點(diǎn)，著力提高應(yīng)急處置能力

近期，國務(wù)院將正式頒布修訂后的《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。各地要據(jù)此修訂完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)編制撲火方案，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高對初發(fā)火災(zāi)的處置能力。要加強(qiáng)撲火救災(zāi)指揮體系建設(shè)，建立指揮一體、多方配合、前后協(xié)同的指揮機(jī)制，提高撲火指揮效率。要完善森林航空消防體系，擴(kuò)大范圍，增加機(jī)源，進(jìn)一步發(fā)揮森警直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)作用。要結(jié)合防火間歇期，抓緊檢修防火裝備，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要針對地方政府換屆情況，抓緊對新上任的指揮長和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)、進(jìn)入角色，確保行政首長負(fù)責(zé)制、工作崗位責(zé)任制和部門分工合作責(zé)任制落到實(shí)處。

2.3 以貫徹執(zhí)行《森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》為契機(jī)，著力提升預(yù)警響應(yīng)能力

預(yù)警響應(yīng)是處置火災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的基礎(chǔ)條件。各地要按照國家森防指的總體要求，進(jìn)一步完善火險(xiǎn)預(yù)警制度，細(xì)化、實(shí)化不同火險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)警響應(yīng)措施和應(yīng)對策略，做到因險(xiǎn)設(shè)防、快速反應(yīng)。要加快省級(jí)預(yù)警體系建設(shè)步伐，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭建成一個(gè)并網(wǎng)一個(gè)，切實(shí)提高森林火險(xiǎn)預(yù)測精度和發(fā)布速度。要堅(jiān)持衛(wèi)星熱點(diǎn)核查“零報(bào)告”制度，按時(shí)限上報(bào)，提高核查反饋率。要堅(jiān)持“有火必報(bào)”、“報(bào)撲同步”，規(guī)范報(bào)送程序，提高報(bào)送時(shí)效，確保信息暢通。要實(shí)時(shí)監(jiān)控涉火輿情，快速核查上報(bào)，并通過官方網(wǎng)站、微博等渠道，及時(shí)對外發(fā)布相關(guān)森林火情信息，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

2.4 以推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制為目的，著力提升科技防火能力

2012年以來，國家森防指全面加強(qiáng)了森林防火制度、機(jī)制、平臺(tái)、信息“四項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)行了森林防火綜合調(diào)度指揮、應(yīng)急衛(wèi)星通信等項(xiàng)目的可研編制，啟動(dòng)了森林防火通信建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，全力提升國家森防指本級(jí)的科技水平。據(jù)此，我們要在國家相關(guān)部門的支持下，積極開展森林防火理論研究，建設(shè)森林消防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)火生態(tài)、火行為以及雷擊火防范等課題研究；加快研發(fā)和推廣先進(jìn)防撲火設(shè)備，爭取資金引進(jìn)大型飛機(jī)、森林消防車、全道路運(yùn)兵車等現(xiàn)代化高效滅火裝備；加強(qiáng)森林航空消防研究，提升火場偵察、火情傳輸、空中直接滅火能力；加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，建立森林防火器材認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，提升森林防火的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.5 以《森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估為依托，著力提升基礎(chǔ)保障能力

作為國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下的行業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)規(guī)劃，森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估已完成，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入到關(guān)鍵階段。各地要提高項(xiàng)目編報(bào)水平，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大監(jiān)督檢查力度，完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理項(xiàng)目，對于項(xiàng)目實(shí)施緩慢、違反建設(shè)規(guī)定的省區(qū)，要暫緩項(xiàng)目審批，調(diào)減投資計(jì)劃。要按照即將出臺(tái)的“森林消防隊(duì)伍建設(shè)意見”，指導(dǎo)各地開展專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，力爭在編制經(jīng)費(fèi)、福利待遇、人員裝備等瓶頸問題上有所突破。要協(xié)調(diào)林業(yè)、財(cái)政等部門，提請林區(qū)重大工程增加森林防火評(píng)估、審批、驗(yàn)收等程序，切實(shí)做到森林防火基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

2013年，還要組織開展“三年一度”的全國森林防火工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，各地要精心組織，嚴(yán)肅對待，切實(shí)推選出符合條件的單位和個(gè)人。

這次會(huì)議十分重要，國家林業(yè)局黨組高度重視，孫扎根副局長、杜永勝專職副總指揮親自出席會(huì)議，并將作重要講話。會(huì)后，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)孫局長、杜總指揮重要講話精神，全力抓好當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期的森林防火工作，絕不辜負(fù)國家林業(yè)局黨組的殷切期望和重托。