澤州縣南嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探討

衛(wèi)燕妮

（山西省澤州縣林業(yè)局，山西 晉城 048000）

為了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化先行縣建設(shè)，加快純農(nóng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在“十二五”期間，澤州縣委、縣政府提出在南部山區(qū)發(fā)展萬(wàn)畝核桃干果經(jīng)濟(jì)林基地的規(guī)劃，這一規(guī)劃給山區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了很大的作用。

1 基本情況和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

南嶺鄉(xiāng)位于澤州縣西南部山區(qū)，地理位置緊靠沁河流域，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村、10 459口人，耕地面積806.50hm2，人均耕地 0.08hm2。全鄉(xiāng)總面積 6 286hm2，其中林業(yè)用地面積4 773余hm2，占總土地面積的75%，有林地面積4 133hm2，森林覆蓋率達(dá)到42%，全鄉(xiāng)有經(jīng)濟(jì)林面積541.13hm2，其中2011年新增經(jīng)濟(jì)林面積66.67hm2；全鄉(xiāng)人均林地面積0.34hm2。

1.2 南嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

目前，南嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林總面積為545hm2，其中2010年前栽植475hm2，2011年新栽67hm2。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林以水果干果經(jīng)濟(jì)林為主，在干果中，有核桃335hm2、紅果 40hm2、柿子 13hm2、花椒 12hm2；在水果中，有梨 173hm2、桃 4.67hm2、杏 6.67hm2、蘋(píng) 果4.0hm2，其他2.0hm2。干果類(lèi)年產(chǎn)量達(dá)到13.90萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)95.60萬(wàn)元，水果類(lèi)年產(chǎn)量達(dá)到9.26萬(wàn)kg，產(chǎn)值154萬(wàn)元，農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)林收入238元。原有的233.30hm2核桃，全鄉(xiāng)各村均有分布，主要推廣有中林、遼核、薄殼香、香玲、清香等薄皮核桃品種，出仁率高、品質(zhì)好，已經(jīng)形成一批管理較好、效益明顯的核桃園。

2 發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)林的做法

2.1 加強(qiáng)典型引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

各村黨支部、村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要意義，提高廣大果農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)林的積極性。要鼓勵(lì)群眾敢于以效益為中心，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大面積、大規(guī)模連片種植經(jīng)濟(jì)林。

2.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供資金扶持

鄉(xiāng)政府要多渠道籌集資金，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)予以扶持。例如，在發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)上，凡是連片種植2.0hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼1/2的苗木款，不足部分由村集體和農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)；連片種植3.33hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼2/3的苗木款，不足部分由村集體和農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)；連片種植6.70hm2以上的村，鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼3/4的苗木款，不足部分由村集體和農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。

2.3 加強(qiáng)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲

鄉(xiāng)政府與村、村與農(nóng)戶(hù)之間要簽訂責(zé)任書(shū)，以保證種植規(guī)模和成活率。完成規(guī)定種植面積，一年后經(jīng)過(guò)驗(yàn)收成活率達(dá)到95%以上、田間管理良好的，對(duì)村干部予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于發(fā)展力度不大、制度不健全、管理不完善、成活率不達(dá)標(biāo)的村，除不享受一切優(yōu)惠政策外，還要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。

3 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匱乏。當(dāng)前，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙是資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素難以聚集，融資渠道不暢。二是技術(shù)投入少。山區(qū)深加工能力不足，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是勞動(dòng)力素質(zhì)較低，人才缺乏。山區(qū)的生產(chǎn)生活條件艱苦，外地人才引不進(jìn)、本地人才留不住。外出務(wù)工農(nóng)民中初中以下文化的占88%，受過(guò)技能培訓(xùn)的不到15%。四是經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不合理，比較單一。主要表現(xiàn)是名優(yōu)品種、特色樹(shù)種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種都比較低。五是經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放、水平低、單位面積產(chǎn)量低，新技術(shù)推廣應(yīng)用少，科技含量、單位產(chǎn)量低。六是認(rèn)識(shí)和管理不到位，認(rèn)為進(jìn)城打工是當(dāng)天現(xiàn)金兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)林周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)林管理不重視，荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致效益不高，產(chǎn)量低下。

4 發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)林的主要途徑

4.1 加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，突出機(jī)制創(chuàng)新

在尊重農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等不同方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)種誰(shuí)有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的政策，產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)€(wěn)定林權(quán)并發(fā)放國(guó)家頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)；要不斷探索多樣化的土地使用權(quán)租賃經(jīng)營(yíng)、入股合作、有償轉(zhuǎn)讓等形式，打破地域、行業(yè)界限，采取多種形式，吸引社會(huì)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)展多種聯(lián)合體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)單位、煤礦、私營(yíng)業(yè)主等各種形式的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，投資開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。要充分利用鄉(xiāng)政府的優(yōu)惠政策，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，組建股份制合作社，推進(jìn)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

全鄉(xiāng)要成立經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)，對(duì)種植戶(hù)提供全方位服務(wù)和技術(shù)支持。要嚴(yán)格做到：向農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)良優(yōu)質(zhì)的樹(shù)苗；鄉(xiāng)林業(yè)門(mén)市部向果農(nóng)出售的農(nóng)藥無(wú)假冒產(chǎn)品；鄉(xiāng)林業(yè)站全方位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)果農(nóng)進(jìn)行集中培訓(xùn)；積極組織科技人員，深入基層、深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作；積極開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用管理技術(shù)的無(wú)償服務(wù)，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建園，依靠科技保持名優(yōu)品牌地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要搞好儲(chǔ)藏加工；聘請(qǐng)林業(yè)科研院校的專(zhuān)家常年做技術(shù)指導(dǎo)；保證產(chǎn)品銷(xiāo)售，積極拓寬市場(chǎng)，實(shí)行“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施到位

鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為今后幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一個(gè)重大舉措來(lái)抓。鄉(xiāng)里成立以書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各片片長(zhǎng)為副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村成立由支書(shū)、主任負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。任務(wù)量化到人，責(zé)任明確到人，指標(biāo)考核到人。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部年度考核要與這項(xiàng)工作緊密掛構(gòu)，保證做到、規(guī)劃科學(xué)、安排合理、落實(shí)到位。

5 山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的對(duì)策和建議

5.1 選擇優(yōu)良品種，高標(biāo)準(zhǔn)建園

要為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境，必須加強(qiáng)技術(shù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化技術(shù)和管理措施，是保證經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵。

5.2 在坡耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

本著“因地制宜、適地適樹(shù)”的發(fā)展原則，例如目前推廣的核桃新品種，要求有深厚的土層。各地的生產(chǎn)實(shí)踐表明：土層厚度達(dá)到1.0m以上，是保障核桃正常生長(zhǎng)和豐產(chǎn)的一項(xiàng)基本條件。若土層較薄，核桃前期生長(zhǎng)尚可，但后期樹(shù)勢(shì)衰弱很快，產(chǎn)量難以保障。因此在規(guī)劃發(fā)展核桃時(shí)，必須立足于土地現(xiàn)狀，將土層深厚的宜林荒山和坡耕地作為重點(diǎn)區(qū)域。但坡耕地不是林業(yè)用地，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的支持。

5.3 樹(shù)立品牌意識(shí)，成立專(zhuān)業(yè)合作社

建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，通過(guò)大戶(hù)牽頭、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展的方式，分村組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。以協(xié)會(huì)為平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)組織，提供咨詢(xún)和服務(wù)，組織經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)、組織申請(qǐng)品牌保護(hù)以及開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)等，形成通暢的技術(shù)培訓(xùn)和銷(xiāo)售渠道。

5.4 優(yōu)化發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可采取兩種模式：一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)大戶(hù)承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；二是采取專(zhuān)業(yè)合作社模式，分戶(hù)種植，集體經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，而采取每家每戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，往往導(dǎo)致后期疏于管理，產(chǎn)量低。

5.5 形成產(chǎn)業(yè)鏈

加大招商引資力度，引進(jìn)和培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高干果經(jīng)濟(jì)林深加工能力，挖掘潛在的經(jīng)濟(jì)效益，不斷拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化。要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和林下種植業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條。

5.6 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立多渠道資金持續(xù)投入機(jī)制

單純依靠林業(yè)部門(mén)投資發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)并且要形成規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在資金方面，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，在政策允許的情況下多渠道籌集經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和水土保持工程等資金再給予傾斜。符合國(guó)家信貸和產(chǎn)業(yè)政策的林農(nóng)、林業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)先信貸支持。