德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

紀(jì) 翔，王雅飛，喻曉鋼，鄭 文，李文秀，唐禮貴

(1.德陽(yáng)市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，四川 德陽(yáng) 618000;2.綿竹市林業(yè)局，四川 綿竹 618200)

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。1999年起四川省德陽(yáng)市六縣(市、區(qū))相繼納入退耕還林工程實(shí)施范圍，截止2005年底，全市累計(jì)完成退耕還林任務(wù)21966.7 hm2(退耕地還林11833.3 hm2，配套荒山荒地造林7800 hm2，封山育林2333.3 hm2)，其中，西部山區(qū)完成退耕還林任務(wù)8000 hm2(其中:退耕還林4000 hm2，配套荒山造林4000 hm2)。反思我市西部山區(qū)退耕還林工程建設(shè)實(shí)施幾年來(lái)，雖然生態(tài)環(huán)境逐漸改善，但經(jīng)濟(jì)效益不甚明顯，農(nóng)民增收不大，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民群眾退耕還林積極性，致使退耕還林成果鞏固困難，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)毀林還耕現(xiàn)象。如何鞏固退耕還林工程建設(shè)成果，調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是退耕還林地區(qū)一直在探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，人們期望通過(guò)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索一條可行的解決途徑。2006年～2007年，我們與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)園藝學(xué)院合作，以德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林區(qū)域?yàn)橹饕芯繉?duì)象，遵循可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)學(xué)理論，以退耕還林地為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以林下空間為對(duì)象，探索林下經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)模式，提高土地資源的利用水平，構(gòu)建山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化格局，力爭(zhēng)使林下產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)百姓增收致富的一條有效途徑，以期為四川同類山區(qū)提供可操作的、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供借鑒。通過(guò)多年的實(shí)踐，我們?cè)诘玛?yáng)市西部山區(qū)退耕還林區(qū)域初步確定了幾種林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)還存在不少問(wèn)題亟待解決，并結(jié)合實(shí)際提出進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的建議，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是指以退耕還林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長(zhǎng)的微生物、菌類和動(dòng)植物種類進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到退耕還林地生物的多樣性，從而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟新的路子。我市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)模式主要分為:林藥模式、林菜模式、林葛模式、林牧模式、林菌模式等5種。

1.1 林藥復(fù)合間作模式

林藥復(fù)合間作模式在我市西部退耕還林區(qū)域最為常見(jiàn)，主要是在林下間作紅豆杉、黃連、當(dāng)歸、川芎和木香等多種低桿藥用植物。在我市西部山區(qū)的綿竹、什邡兩市的清平、天池、金花、鎣華、紅白、八角等退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，發(fā)展林藥復(fù)合間作模式在各村均有面積不等的分布，總面積1533.3 hm2。主要有柏木+連翹、馬尾松+柴胡、杜仲+黃連、杉木+黃連、銀杏+黃連、柳杉+黃連、杜仲+桔梗、杜仲+魚(yú)腥草、楊樹(shù)+佛手、杉木+板蘭根、柏木+板蘭根、辛荑+杜仲、辛荑+黃柏、獼猴桃+當(dāng)歸、獼猴桃+川芎、獼猴桃+黃連、獼猴桃+木香等林藥復(fù)合間種模式。其中:銀杏+黃連、柳杉+黃連、獼猴桃+川芎的林藥復(fù)合間種模式較為成熟。比如綿竹市天池鄉(xiāng)大天池村2組農(nóng)戶張?zhí)斓拢?006年開(kāi)始在1.1 hm2退耕還林獼猴桃地里種植川芎15000株～16000株，最低估計(jì)每hm2產(chǎn)約4500斤，產(chǎn)值15.75萬(wàn)元(7元·kg－1)，加上每hm2種植紅心獼猴桃約1260株，每hm2產(chǎn)逾15000斤，產(chǎn)值15萬(wàn)元(20元·kg－1);平均產(chǎn)值在15萬(wàn)元左右，而且獼猴桃不需要重復(fù)投入種苗成本，屬于一本萬(wàn)利的經(jīng)濟(jì)作物。

1.2 林菜復(fù)合間作模式

林菜復(fù)合間作模式是退耕還林區(qū)域解決農(nóng)戶生活重要的發(fā)展模式，即在退耕還林地林下間種蔬菜。這樣既可以部分解決山區(qū)農(nóng)戶基本生活必須品的供給，也可以達(dá)到國(guó)家退耕還林項(xiàng)目的要求。綿竹市退耕還林區(qū)域涉及農(nóng)戶較多，2006年開(kāi)始在政府有關(guān)部門的引導(dǎo)下，開(kāi)展林下蔬菜栽植，以銀杏林下種植魔芋和林下蕨菜兩種模式最具特色。林下魔芋種植在綿竹市各退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，栽植品種主要是本地種“麻桿桿”，采取林菜復(fù)合模式后，其產(chǎn)量可以高達(dá)60000斤·km－2。林下種植蕨菜主要分布在清平鄉(xiāng)，主要是銀杏+蕨菜和獼猴桃+蕨菜兩種模式，品種有:三叉蕨、雞兒蕨、老虎蕨和毛蕨，面積約133.3 hm2，每公頃增產(chǎn)值12000元。

1.3 林葛復(fù)合間作模式

林葛復(fù)合間作模式是在退耕還林的林下間種生物質(zhì)能源品種粉葛的復(fù)合栽培模式。2006年，我們與四川省正友生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，聯(lián)合在綿竹市漢旺鎮(zhèn)牛鼻村梨園行間種植的26.7 hm2粉葛，除了梨子經(jīng)濟(jì)收入外，還每hm2每年凈增收益10260元。通過(guò)在漢旺鎮(zhèn)牛鼻村的種植實(shí)踐，證明了它是不與糧爭(zhēng)地、不與樹(shù)爭(zhēng)冠，不與傳統(tǒng)行業(yè)爭(zhēng)利的“三不”產(chǎn)業(yè)，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境問(wèn)題的最佳切合點(diǎn)，達(dá)到既可發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可保護(hù)生態(tài)環(huán)境減少水土流失的目的，對(duì)于鞏固退耕還林成果，促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要意義。同時(shí)，作為豆科植物的粉葛，能夠起到固氮的作用，冬季粉葛落葉后，腐葉能起到改良土壤的作用，對(duì)促進(jìn)樹(shù)木的生長(zhǎng)，提高林地的綜合利用率，增加單位面積林地的產(chǎn)值具有積極的作用。

1.4 林牧復(fù)合養(yǎng)殖模式

林牧復(fù)合養(yǎng)殖模式分為林禽復(fù)合養(yǎng)殖模式和林畜復(fù)合養(yǎng)殖兩種。林禽復(fù)合養(yǎng)殖模式主要是在林下養(yǎng)殖柴雞、烏雞、肉鵝、肉鴨等禽類。林下為禽類提供生存環(huán)境，樹(shù)上的樹(shù)葉、花、蟲(chóng)和飛蛾不僅給禽類生長(zhǎng)提供了天然的食品，不需再喂任何添加劑，節(jié)約了糧食，降低飼養(yǎng)成本，而且禽類生長(zhǎng)快，產(chǎn)蛋率高，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，均為天然無(wú)公害產(chǎn)品。同時(shí)，林下放養(yǎng)禽類產(chǎn)生的糞便，為樹(shù)木提供肥料，對(duì)樹(shù)木的生長(zhǎng)有促進(jìn)作用，且污染少，實(shí)現(xiàn)了林“養(yǎng)”雞、雞“育”林。在郁閉的林下飼養(yǎng)養(yǎng)雞、鴨、鵝、雁等禽類，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3茬～5茬，技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大，收益可觀。如綿竹市林業(yè)局和綿竹市畜牧食品局配合引導(dǎo)6個(gè)示范戶在40 hm2林地內(nèi)養(yǎng)殖雞肉雞2萬(wàn)只，雞肉和雞蛋價(jià)格比圈養(yǎng)雞高出15% ～25%，百只雞年凈收入2300元 ～2600元，平均每hm2林地養(yǎng)雞增收10500多元。林畜復(fù)合養(yǎng)殖模式是林草模式的延伸，也可以稱為林—草—畜模式，即林下種植牧草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，養(yǎng)殖牲畜所產(chǎn)生的糞便為樹(shù)木提供大量的有機(jī)肥料，促進(jìn)樹(shù)木增長(zhǎng)，形成一條生物產(chǎn)業(yè)鏈。什邡市華泰林業(yè)開(kāi)發(fā)公司利用林間種植的牧草發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，在66.7 hm2林地內(nèi)間作牧草養(yǎng)殖肉牛近100頭，每年僅肉牛經(jīng)濟(jì)效益就可達(dá)到40萬(wàn)～50萬(wàn)元。

1.5 林菌復(fù)合栽植模式。

林菌復(fù)合栽植模式是在退耕還林地林下種植菌菇的雙層立體栽培模式。樹(shù)下種菌菇使土壤濕度增加，菌菇覆蓋的保濕反光膜，通過(guò)反光，增強(qiáng)樹(shù)冠內(nèi)膛光照，促進(jìn)樹(shù)木增長(zhǎng);菌菇廢料是樹(shù)木適宜的上等有機(jī)肥，二者互惠互利，實(shí)現(xiàn)植物鏈的良性循環(huán)。林下食用菌采取一年三季循環(huán)栽植方式，春秋以姬菇、平菇、雙孢菇為主，夏季以栽植黃背木耳為主。2007年，什邡市湔底鄉(xiāng)村民李士材投資30余萬(wàn)元，在2.5 hm2退耕還林栽植的楊樹(shù)林下反季節(jié)栽培平菇23.8萬(wàn)棒，分4組錯(cuò)時(shí)種植，日采鮮菇1750 kg，按目前市場(chǎng)行情收入6000余元，一季可持續(xù)采摘60 d左右，實(shí)現(xiàn)總收入30余萬(wàn)元，每 hm2平均增收105000元。

2 德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還處于起步階段，雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問(wèn)題:

2.1 重視不夠，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差

各級(jí)政府對(duì)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重視不夠，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)完整的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)法正確引導(dǎo)退耕還林區(qū)域群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有必要的財(cái)政扶持資金和政策支持，退耕還林區(qū)域的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以做大做強(qiáng)。退耕還林區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，難以有效地推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市西部退耕還林區(qū)域林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在什邡、綿竹兩市山區(qū)，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.2 宣傳不力，群眾認(rèn)識(shí)理解不到位

在開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)時(shí)宣傳不夠，致使群眾認(rèn)識(shí)理解不到位。一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng);二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情;三是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

2.3 資金缺乏，制約林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)家對(duì)林業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。沒(méi)有投入就很難發(fā)展，特別是對(duì)林業(yè)的科技投入難以實(shí)現(xiàn)，制約了林業(yè)的快速發(fā)展。影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市退耕還林區(qū)域大多數(shù)林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，規(guī)模一直無(wú)法做大、做強(qiáng)，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面也是止步不前，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。

2.4 規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

我市西部山區(qū)退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)模總量不大。一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。近年來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，模式少、品種單一，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。相關(guān)產(chǎn)品的加工能力不足，缺少一定規(guī)模的林產(chǎn)品加工企業(yè)和知名品牌，嚴(yán)重影響林下產(chǎn)品的有效利用、優(yōu)良品種的培育、林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;二是市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到較好保障。

2.5 管理滯后，科技支撐的力度不足

我市西部山區(qū)退耕還林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理水平不高，政府服務(wù)嚴(yán)重滯后，科技支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。在林下經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中尤其是在養(yǎng)殖方面，大多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。林藥模式也由于科技水平低下，雖然引種栽植了上萬(wàn)畝，但是成活率低，效益差。加上管理手段落后，科技含量低，林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的信息支持力不到位，農(nóng)戶的信息滯后或者不對(duì)稱，很難認(rèn)準(zhǔn)藥材市場(chǎng)的真正需求，往往盲目跟從，導(dǎo)致價(jià)格的下降，使農(nóng)戶遭受不小損失，對(duì)林下產(chǎn)品的產(chǎn)量和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3 德陽(yáng)市西部山區(qū)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

退耕還林區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇最為適宜的發(fā)展模式，最大限度地提高林地利用率和生產(chǎn)力。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

林下經(jīng)濟(jì)是我市鞏固退耕還林成果的重要措施，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一要成立主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市有退耕還林林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。有退耕還林林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法。二要建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，目標(biāo)明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。三要實(shí)行職能部門包保督導(dǎo)責(zé)任制，市、縣(市、區(qū))林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門對(duì)退耕還林區(qū)域內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度。

3.2 因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

退耕還林區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效的原則科學(xué)規(guī)劃，把發(fā)展退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與林業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多角度、深層次挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。各縣(市、區(qū))要對(duì)本地退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定遠(yuǎn)期、中期和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)選擇，努力探索和推廣切合本地實(shí)際、適宜本地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一特，一村一品”，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在每個(gè)示范村著力培育3名～5名大戶，建立一批“林下經(jīng)濟(jì)走廊”、“林家鋪?zhàn)印薄⒒剜l(xiāng)、產(chǎn)業(yè)村。

3.3 深入宣傳，提高開(kāi)發(fā)意識(shí)

在退耕還林區(qū)域如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、采用什么模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，還需要一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，林業(yè)部門必須深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳等方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬，展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，推廣干部群眾開(kāi)發(fā)意識(shí)。要采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開(kāi)拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心;另一方面，讓“引進(jìn)來(lái)”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)，合力推進(jìn)發(fā)展

退耕還林區(qū)域發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要多部門通力協(xié)作、合力推進(jìn)。一要搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由市、縣科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。二要搞好資金服務(wù)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)畜牧等相關(guān)部門要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市、縣財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新?lián)Ｐ问剑哟髮?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。三要搞好市場(chǎng)服務(wù)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。四要開(kāi)展好科技服務(wù)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林農(nóng)最缺乏的是信息和技術(shù)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大科技支撐力度，積極引進(jìn)發(fā)展新品種、新技術(shù)，大膽探索林間種養(yǎng)新模式，搞好技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行立體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五要建立專業(yè)化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳工作，要為其提供詳細(xì)的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品的方向、市場(chǎng)的導(dǎo)向，專做渠道建設(shè)，擁有嚴(yán)格的管理系統(tǒng)，有很強(qiáng)的物流配送系統(tǒng)，有一個(gè)很好的營(yíng)銷模式、一支很優(yōu)秀的營(yíng)銷隊(duì)伍，最終成為專業(yè)化的渠道公司，建立專業(yè)化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

3.5 突出重點(diǎn)，普及科學(xué)技術(shù)

退耕還林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能停留在農(nóng)民自發(fā)階段，也不能長(zhǎng)期停留在星星點(diǎn)點(diǎn)之上、停留在燎原的面上，必須突出重點(diǎn)亮點(diǎn)。因此，應(yīng)注重積極引導(dǎo)，向一村一品、一鄉(xiāng)一品、一區(qū)域一品的方向發(fā)展。要堅(jiān)持這一發(fā)展方向，就要抓好科技支撐，科技引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高林下經(jīng)濟(jì)的科技含金量，提升比較效益的科技元素。比如，養(yǎng)雞要養(yǎng)優(yōu)質(zhì)土雞、養(yǎng)牛要養(yǎng)優(yōu)質(zhì)肉牛，種花要種出口創(chuàng)匯的玉簪花、種藥要種廠家定單收購(gòu)的丹參、黃連、川芎，以及養(yǎng)殖價(jià)值高、市場(chǎng)好的高蛋白蚯蚓等。因而從產(chǎn)業(yè)選定、項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其程序操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注重科技的支撐。有關(guān)部門要搞好送科技下鄉(xiāng)、下村，甚至下到農(nóng)戶或項(xiàng)目，還要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方法，普及推廣林下經(jīng)濟(jì)方面的科學(xué)技術(shù)。

3.6 培育龍頭，搞好示范帶動(dòng)

退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)是復(fù)合高效的林業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和管理等方面都比傳統(tǒng)林業(yè)提出更高要求，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、企業(yè)增效和林農(nóng)增收的綜合效益。要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。

3.7 加大投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步加大對(duì)退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。有效保護(hù)退耕還林地，夯實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。主要是加大對(duì)林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入。加強(qiáng)林區(qū)的硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。使林業(yè)建設(shè)與發(fā)展步入科學(xué)、健康和可持續(xù)的發(fā)展軌道。加大扶持投入。一是加大對(duì)各類基地和大戶的前期投入力度，重點(diǎn)向各類林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)和上規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高資金的使用回報(bào)效益和扶持效果。二是發(fā)放小額扶貧貸款。幫助退耕還林區(qū)域困難農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。三是爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持。以高效林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.8 深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

隨著集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民真正獲得了林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，既無(wú)形增加了農(nóng)戶的有形資產(chǎn)，更為廣泛地增加了農(nóng)戶依托林地的發(fā)展空間。如何通過(guò)發(fā)展退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)，把退耕還林林地變?yōu)檗r(nóng)民的“錢箱子”，需要多部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。要進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革，理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決林業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)與牧業(yè)、林業(yè)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用等各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，為退耕還林區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。