“高薪養(yǎng)廉”能否成為反腐利器探究*

尚 林

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000)

“高薪養(yǎng)廉”能否成為反腐利器探究*

尚 林

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000)

腐敗作為一種政治行為和行政行為的敗壞現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的健康發(fā)展。有人認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”可以有效地根治腐敗現(xiàn)象，有利于社會穩(wěn)定。這一觀點(diǎn)，從根本上不符合中國國情，它違背了馬克思主義公仆觀思想，不利于和諧社會發(fā)展的需要。

“高薪養(yǎng)廉”;腐敗;權(quán)力制約

反腐倡廉問題一直都是社會廣泛關(guān)注的話題，針對近年來越來越多的“公仆”以身試法，腐敗現(xiàn)象有增無減，司法部司法所王公義研究員建議說，通過給予干部高工資，使他們認(rèn)識到自身的價值，為了保護(hù)自己的職位，不會輕易步入雷區(qū)。王公義研究員的這一觀點(diǎn)，再次引發(fā)了“高薪養(yǎng)廉”的討論。

一、“高薪養(yǎng)廉”說

高薪養(yǎng)廉是針對政府職能人員提出的一項(xiàng)制度，即利用很高的薪酬來防止國家公職人員利用職務(wù)之便，利用人民賦予的權(quán)力為自己謀求非法利益，其本質(zhì)在于利用高額利益回報(bào)，來杜絕貪污腐敗行為的一種行政機(jī)制。

高薪是否真能養(yǎng)廉，支持的觀點(diǎn)不在少數(shù)，這其中較有代表性的觀點(diǎn)有:1.趨利說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人具有趨利性，低薪容易導(dǎo)致官員工作低效率，思維懶惰。鄧小平同志也曾說過，如果我們只談精神，不談物質(zhì)利益，這對少數(shù)人可以，可是對多數(shù)人不行。2.合理薪俸說。這種觀點(diǎn)從工資角度入手，認(rèn)為中國的公務(wù)員目前從總體上看，工資水平并不高，如果按照當(dāng)前社會的發(fā)展和人民對于物質(zhì)利益需要的滿足程度，公職人員必須要有一個高薪相對應(yīng)。3.貢獻(xiàn)說。養(yǎng)廉不一定要高薪，但是低薪很有可能會成為腐敗的導(dǎo)火索。舉例來說，如果一個勤懇正直、富有才干的公職人員，對社會、對公眾所做的貢獻(xiàn)與他的個人所得不成正比，反而比那些缺乏道德自律和政治素質(zhì)低下的官員收入差距懸殊，這是多么的不公平!因此，多貢獻(xiàn)就應(yīng)該高回報(bào)。4.倡廉說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“以薪養(yǎng)廉”這個說法本就是以倡廉為目的的。如果公務(wù)員沒有了工資待遇的后顧之憂，專心地進(jìn)行工作，那么少量的貨幣投資換取高額的工作回報(bào)，而不是對于金錢的覬覦。5.國外可行說。這個觀點(diǎn)的支撐主要來源于新加坡、北歐一些國家“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制的成功。該觀點(diǎn)認(rèn)為，新加坡、北歐一些國家實(shí)行高薪制，一方面使得公務(wù)員能夠安心處理好自己的本職工作;另一方面也有利于他們廉潔自律。國家處于十分健康的狀態(tài)，這樣一舉兩得的措施，是防治腐敗行之有效的途徑。

綜合以上的觀點(diǎn)，不難得出，“高薪養(yǎng)廉”實(shí)質(zhì)即為從滿足人類需求角度出發(fā)，把一個人假定為一個勤懇正直、負(fù)有責(zé)任感，懂得適可而止的人。如果高薪不能養(yǎng)廉，那么低薪就更不能保證養(yǎng)廉，高薪就是養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件。這種支持“高薪養(yǎng)廉”的觀點(diǎn)，仍有一定市場的。

二、高薪未必能養(yǎng)廉

“高薪養(yǎng)廉”我們看到的只是時效性，而要實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”絕非字面意義那么簡單。而且從實(shí)質(zhì)來講，這種觀點(diǎn)就是一種徹頭徹尾的誤區(qū)。

1、“高薪養(yǎng)廉”并不符合中國國情。

中國的實(shí)際國情是人口多，底子薄，資源相對匱乏并伴以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。我們沒有歐美發(fā)達(dá)國家雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這樣的情況下實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，這部分錢從哪里出?唯一的方法就是大幅度地進(jìn)行減員，然后將減員的工資貼補(bǔ)到幸存者身上。只有這樣，才能大幅度提高中層以上干部的工資。但殊不知這樣做的結(jié)果會導(dǎo)致少數(shù)人越來越富，而更多的人窮了下去，這跟鄧小平同志提出的共同富裕目標(biāo)完全處于了對立面。一方面，公務(wù)員領(lǐng)著高薪，生活的舒服安逸;另一方面，下崗工人卻越來越多，連吃喝都發(fā)愁，人最基本的生存問題都解決不了了，在這樣的條件下，勢必會造成兩極分化，這樣的社會，是我們需要的么?

2、“高薪養(yǎng)廉”違背了馬克思主義公仆觀思想。

馬克思、恩格斯雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但從他們領(lǐng)導(dǎo)的社會主義同盟和總結(jié)巴黎公社失敗的經(jīng)驗(yàn)中，還是可以看出他們對于公仆的基本思想。首先，馬克思、恩格斯明確提出，黨的干部就是人民的仆人。公仆有為人民服務(wù)的責(zé)任。其次，馬克思、恩格斯認(rèn)為:“所有盟員都一律平等”，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。［1］再次，更為重要的一點(diǎn)在于，馬恩在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)中明確指出，公社人員都應(yīng)領(lǐng)取工人的薪金，實(shí)行平等的低薪工資制，只有做到這些，才能防止國家公仆變?yōu)閲抑魅?。他們斷?“公社實(shí)現(xiàn)了所有的資產(chǎn)階級革命提出的廉價型政府的口號”，“公社給民主共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)?！币簿褪钦f，雖然我們不能本本主義地將其觀點(diǎn)套用現(xiàn)實(shí)，但是排除低薪不符合當(dāng)前的實(shí)際，馬恩一直認(rèn)為，只有實(shí)行一個合理、平等的薪金制度，才是真正的民主。很顯然，“高薪養(yǎng)廉”是與之相背離的。

3、“高薪養(yǎng)廉”不利于和諧社會發(fā)展的需要

社會主義和諧社會是人類致力追求的一種美好社會，也是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而所謂公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。上文已經(jīng)提及，高薪只會造成兩極分化，激化社會各階層間的矛盾，因?yàn)樗垢坏酶?，窮得更窮，這恰恰違背了公平正義的原則。換句話說，“高薪養(yǎng)廉”不適用于和諧社會的需要，和諧社會追求的是實(shí)現(xiàn)全體人民的全面而自由的發(fā)展，而非滿足領(lǐng)導(dǎo)干部那一時私欲。社會發(fā)展，追求的是長治久安，切莫因小失大。

4、“高薪養(yǎng)廉”踐踏了反腐倡廉的基本精神。

反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”。即反對腐敗，倡導(dǎo)廉政。反腐倡廉一直都是黨執(zhí)政興國理念的重要部分。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識，中央紀(jì)委宣教室組織編寫了《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》。反腐倡廉的基本精神，在于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。［2］要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高黨性修養(yǎng)，以廉潔自律為己任，防止腐化墮落。牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅(jiān)持、八個反對”，自覺經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。如果根治腐敗，從人性論的角度只以滿足私欲為目的，而不從人的價值，人的發(fā)展、人的立場角度談及，那么這對于一個真正的馬克思主義者，真是一個絕妙的諷刺。作為一個馬克思主義者，我們要知道究竟應(yīng)該堅(jiān)持什么，應(yīng)該反對什么，懂得一個共產(chǎn)黨人理應(yīng)堅(jiān)持的立場和原則。

三、反腐敗措施探討

由上文可以見得，“高薪養(yǎng)廉”并非根治腐敗的利器。反腐敗的根本之舉，在于建立一個完善的權(quán)力制約機(jī)制。而建立權(quán)力制約機(jī)制，要求我們:

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育

要加強(qiáng)理想信念的教育。加強(qiáng)理想信念教育，就是加強(qiáng)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)馬克思主義，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運(yùn)用辯證唯物主義的方法分析和解決問題。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和權(quán)力觀教育。為官一方，就要造福一方。真正的政績，是兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干的實(shí)績，而非只給上級裝裝樣子。不圖虛名，不務(wù)虛功。權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)為民所用，就是人民的好干部。權(quán)為己所用，就是以權(quán)謀私。職位是一種使命，更是一種責(zé)任。權(quán)力越大，職責(zé)越大。

2、適度分解權(quán)力，達(dá)成權(quán)力制衡

分解“一把手”的權(quán)力。在我國，“一把手”就是權(quán)力金字塔的塔尖，擁有至高無上的權(quán)力，對他們的制約不強(qiáng)。而從腐敗案件來看，往往也都是“一把手”落馬，與其說制約不力，不如說沒人制約，也沒人敢去制約，這就仿佛成了缺少制約的真空地帶。［3］因此，這就要求從根本上弱化“一把手”的權(quán)力，以集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合作為基本原則，對權(quán)力進(jìn)行合理分工，把權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)個人在決策中分擔(dān)的職責(zé)，不能什么事都由一把手獨(dú)攬。

要限制領(lǐng)導(dǎo)干部兼職?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職已成為我國的一種普遍的現(xiàn)象，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部身兼的職務(wù)自己都數(shù)不清楚。兼職過多，也就會造成權(quán)力的壟斷，其實(shí)就是一種變相的權(quán)力再集中，非常容易產(chǎn)生官僚主義、形式主義。沒有制約的權(quán)力，容易滋生腐敗。

3、建立健全權(quán)力監(jiān)督制度

要建立權(quán)力責(zé)任制度。明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使范圍，以及與之相對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白自己的權(quán)力范圍，才能使之真正的對其責(zé)任負(fù)責(zé)起來。［4］

要建立權(quán)力報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任用干部的情況，做出的重大決策及任務(wù)實(shí)施情況，都應(yīng)定期的統(tǒng)一上報(bào)，這是民主行政的需要。

要建立權(quán)力監(jiān)管制度。完善考核制度，通過各種形式進(jìn)行考核，考核的重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的民意采納率，真正做到民主、公開的行政。

嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度。一方面，我們要樹立先進(jìn)、優(yōu)秀的典型;另一方面我們要嚴(yán)懲濫用權(quán)力的行為。該獎則獎，該懲就懲，該處分就處分。用嚴(yán)格的紀(jì)律去威懾以權(quán)謀私的行為，權(quán)力濫用就會有效遏制，腐敗現(xiàn)象也會隨之減少。

4、加強(qiáng)社會監(jiān)督

重視輿論監(jiān)督。輿論，即公眾的意見或言論。它是社會生活中處于相近經(jīng)濟(jì)政治地位的人們對某一事態(tài)的基本看法。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著公民社會的進(jìn)一步發(fā)展，以及公民的民主法治意識不斷提高，社會輿論起到的作用越來越顯著。在西方，輿論監(jiān)督已成為除立法、司法、行政權(quán)以外的第四種權(quán)力，這充分說明人們意識到了社會輿論監(jiān)督的重要性。如果輿論監(jiān)督能夠真正去揭露官僚機(jī)構(gòu)中的各種不正之風(fēng)，使官員的行政行為在媒體的監(jiān)控之下進(jìn)行，腐敗現(xiàn)象就會大礙減少。也正是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督基于的是正義和道德的力量，才能對我國黨和國家機(jī)關(guān)、各種組織以及各類人員的用權(quán)行為產(chǎn)生巨大的威懾，所以我們必須重視輿論監(jiān)督。

加強(qiáng)公民監(jiān)督。公民監(jiān)督是具有中國特色監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國政治生活中也占據(jù)著重要的地位。公民監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，切實(shí)保證公民監(jiān)督。首先，我們要充分保障公民的權(quán)力，使之敢于舉報(bào)監(jiān)督，從而及時反映領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的行為。要將信訪工作處理好，及時了解公民的想法，并采納公民提出的合理、有效的建議。這對于加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的作用。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思，恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1998:476.

［2］李綏州.關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的思考［J］.行政論壇，1998，(4).

［3］屠蓮芳.高薪養(yǎng)廉在我國不宜實(shí)行［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，1996，(4).

［4］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:39.

Whether High Salaries can Become a Weapon against Corruption or not

SHANG Lin
(Department of Marxism，University of Jishou，jishou Hubei 416000，China)

Corruption as a political and executive act is a bad phenomenon，it is the most serious threat to our country’s political，economic and cultural development.Some people suggest that high salaries can effectively eradicate corruption and be conducive to social stability.This view is fundamentally inconsistent with China’s national conditions.It is contrary to the Marxist concept of servant ideology and does not benefit a harmonious development of society.It also tramples on the basic spirit of opposing corruption.

high salary;corruption;restriction of power

D 648

A

1673－2103(2012)01－0017－03*

2011－11－20

尚林(1986－)，男，河北辛集人，湖南吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。研究方向:馬克思主義理論。

(責(zé)任編輯:李瑞記)