安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及對策

廖祥龍，竇卉平，陶克祥

（黃山學院 體育學院，安徽 黃山245041）

1 安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

體育彩票、體育用品銷售、體育健身娛樂業(yè)等發(fā)展較快，體育竟賽表演、體育培訓、體育資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育旅游業(yè)等有所發(fā)展，體育中介服務(wù)、體育保險、休閑體育、體育媒體、體育建筑、體育品牌經(jīng)營、體育會展、體育房地產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)科研業(yè)都有待開發(fā)?？傮w上看，安徽體育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。

1.1 體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強勁

“十一五”期間體育產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2007年全省體育產(chǎn)業(yè)增加值為 18.98億，占GDP比重為0.18%，吸納就業(yè)人員5.22萬。全省“十一五”期間體育彩票銷售總額達60.8億元，比“十五”期間23.8億元增長了2.55倍。[1]

1.2 體育用品制造銷售業(yè)有所發(fā)展

到2001年，體育用品批發(fā)和零售單位數(shù)為4136家，體育用品制造業(yè)單位數(shù)為169家，體育用品銷售業(yè)從業(yè)人數(shù)為11916人。體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)實現(xiàn)增加值分別為1.43億元和0.74億元，經(jīng)營總收入各為4.85億元和3.29億元。[2]

1.3 體育競賽表演業(yè)跨上了一個新的臺階

“十一五”期間各級體委積極爭取政府支持，先后舉辦了黃山國際山地自行車節(jié)、黃山國際登山大會、“黃山論劍”、世界華人龍舟大獎賽、亞洲鐵人3項錦標賽、世界女排大獎賽和4國女手精英賽等等賽事，并取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

1.4 體育旅游休閑業(yè)正在成為安徽一個新的經(jīng)濟增長點

近年來，安徽依托“自然資源”和“文化資源”特色，初步形成了黃山、九華山、天柱山、太平湖等“挑戰(zhàn)極限游、環(huán)境生態(tài)游、休閑特色游”等3大體育旅游休閑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

1.5 體育健身娛樂業(yè)發(fā)展迅速

到2001年底，全省共有體育產(chǎn)業(yè)單位8597家（不含體育彩票業(yè))，其中體育健身娛樂業(yè)有4292家，占49.9%。體育健身娛樂業(yè)吸納1.8萬余人，占體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的46.2%。

截至2008年底，全省成立了具備法人資格的體育社團668個、省級體育協(xié)會44個、體育俱樂部10個。省轄市成立體育總會17個、體育協(xié)會194個、體育俱樂部40個?？h（市、區(qū)）成立體育總會35個、體育協(xié)會300個，行業(yè)系統(tǒng)成立體育協(xié)會28個。創(chuàng)建國家級青少年體育俱樂部119所、省級全民健身示范晨晚練點1000個，建設(shè)健身氣功站點550個。

截止2010年底，安徽共培養(yǎng)各級社會體育指導員31173人，其中國家級99人，一級1404人，二級13509人，三級16161人。體育健身娛樂業(yè)服務(wù)項目主要集中在武術(shù)、健身、跆拳道、游泳、保齡球、乒乓球和棋牌等項目上。

1.6 體育彩票業(yè)取得較大突破

安徽體育彩票從1991年開始發(fā)行，經(jīng)歷了銷售地方體育彩票，代銷、直銷中國體育彩票和銷售電腦體育彩票4個時期。由當初的1000萬銷量，增加到2000年的8000萬元，截止2000年累計銷售體育彩票5.62億元。自2000年9月12日安徽電腦體育彩票上市起，安徽體育彩票業(yè)進入了快速發(fā)展期，截止2010年6月，安徽體彩已陸續(xù)在全省17個市68個縣開通了56000多個銷售網(wǎng)點，累計銷售體彩80億元，為國家籌集公益金25億元，為社會提供就業(yè)崗位10000多個。體育彩票業(yè)已成為安徽體育產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2 制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1 思想因素

思想因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。一方面，領(lǐng)導對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識不高，產(chǎn)業(yè)意識不強，重體育事業(yè)輕體育產(chǎn)業(yè)的傾向普遍存在。另一方面，廣大公民的思想觀念、思維模式和行為習慣等還難以從福利型體育庇護下走出來。絕大部分居民特別是農(nóng)村居民不習慣于體育消費，用于體育消費的支出很少。

2.2 政策因素

政策因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開發(fā)以來，國家先后實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)推進發(fā)展戰(zhàn)略，直到黨的十六大以后，中央才提出“中部崛起”戰(zhàn)略舉措，致使安徽等中部地區(qū)始終處于“政策滯后地區(qū)”，再加上東西部的共同夾擊，安徽等中部地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展中仍落后于其他地區(qū)。

科學合理的體育產(chǎn)業(yè)政策是體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障。從國內(nèi)外的實踐看，體育產(chǎn)業(yè)政策因素對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。安徽體育產(chǎn)業(yè)政策的制訂者往往是各級政府部門，實施對象又往往針對各類企業(yè)，這種研究視角和學緣結(jié)構(gòu)的限制大大影響了安徽體育產(chǎn)業(yè)政策的研究深度和廣度。

2.3 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心因素。經(jīng)濟是體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟作為社會生態(tài)環(huán)境中重要的生態(tài)因子，制約和引導著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針，制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和類型，也在一定程度上制約著體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和手段。

安徽經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度較慢。最近幾年，安徽經(jīng)濟有了明顯進步，GDP增幅每年都在8%以上，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，GDP總值相對較低。2011年GDP是15110.3億元，經(jīng)濟總量排在全國各省的第12位，人均GDP是25395元，在全國各省排名倒數(shù)第5位。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。安徽17個省轄市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，以2010年的GDP為例，在這17個省轄市中經(jīng)濟總量最高的合肥市為2700億元，經(jīng)濟總量最低的池州只有280億元，二者相差達2420億元。

由于安徽各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，勢必加大了地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，地區(qū)間呈現(xiàn)“南多北少，東強西弱”發(fā)展態(tài)勢，尤其是體育健身服務(wù)業(yè)表現(xiàn)更加明顯。合肥、蚌埠和蕪湖等地優(yōu)勢較為突出，3地體育產(chǎn)業(yè)增加值占據(jù)全省的半壁江山，僅合肥就占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的31.2%。

總之，安徽滯后的經(jīng)濟發(fā)展水平既抑制了社會對體育的需求度，又影響著人們對體育運動的認同感，同樣也制約著政府對體育的投入力度和體育發(fā)展決策的制定。

2.4 環(huán)境因素

環(huán)境因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。體制不暢，機制不活。政企不分、管辦不分是企業(yè)運行不規(guī)范、效益低下的重要原因。行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖嚴重，沒有形成統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)市場體系和寬松的發(fā)展環(huán)境，嚴重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。市場準入條件高，社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域較窄，造成體育產(chǎn)業(yè)投入渠道單一，僅僅靠政府資金難以形成強大的投資拉動。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的決定性因素。安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然取得了較大的改善，但與整體經(jīng)濟發(fā)展形勢和擁有的資源優(yōu)勢不相適應，能發(fā)揮明顯帶動和輻射作用的產(chǎn)業(yè)很少。與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次依然較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，市場競爭能力弱。

從經(jīng)濟學角度對安徽體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，不難發(fā)現(xiàn)安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在總體規(guī)模偏小、核心產(chǎn)業(yè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應較低、區(qū)域發(fā)展不均衡和體育消費人群比重低等問題。

另外，安徽體育用品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低難以成型，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度較弱，產(chǎn)業(yè)市場份額較低，產(chǎn)品有效供給不足。貼牌加工仍占主體地位，真正以自主或安徽品牌出口的幾乎沒有，缺乏龍頭企業(yè)，國內(nèi)外競爭力不強的狀況還較突出?？傊w育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市相比還存在較大差距。

2.6 城鎮(zhèn)化率因素

城鎮(zhèn)化因素是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。安徽城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)整體實力不強，城鎮(zhèn)聚集效應不明顯。安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，全省大約有2/3是農(nóng)村人口。2008年底，安徽城鎮(zhèn)化率為40.5%，全國城鎮(zhèn)化率是45.7%，低于全國平均水平5.2個百分點，與發(fā)達省市60-70%的城鎮(zhèn)化率相比，差距較大。

2.7 城市化水平因素

安徽全省城市整體工業(yè)化和現(xiàn)代化水平不高，大城市少、中小城市多，城市規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市整體實力不強、聚集效應不明顯。根據(jù)測算，“安徽17個主要城市(指市轄區(qū))，城市化水平兩極分化嚴重。其中銅陵市城市化水平為87.93%，達到了發(fā)達國家的先進水平，但有9個城市化水平嚴重偏低，最低的六安，市轄區(qū)非農(nóng)人口僅占17.56%”。[3]城市化水平偏低也是導致安徽體育產(chǎn)業(yè)化進程比較落后的間接因素。

2.8 人才因素

截至2010年底，安徽有6740.9萬人口，是一個人口大省，但卻不是人才強省。由于安徽臨近“長三角”，培養(yǎng)與吸引人才的機制不健全，再加上經(jīng)濟環(huán)境與用人制度等方面的原因，安徽對高素質(zhì)人才缺乏吸引力，導致高素質(zhì)人才流失現(xiàn)象極為嚴重。目前，安徽體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、賽事和活動策劃人才、市場分析和拓展等方面人才稀缺，高級人才更是鳳毛麟角，人才資源短缺已成為制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。

2.9 技術(shù)因素

技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的合理布局上起著至關(guān)重要的作用。安徽在開發(fā)高端休閑體育產(chǎn)業(yè)設(shè)備及其他體育產(chǎn)業(yè)方面都存在著技術(shù)方面的欠缺，這始終是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

2.10 體育人口因素

體育人口因素也是制約安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，安徽有體育人口2000多萬，占總?cè)丝诘?0%左右，而發(fā)達省市的體育人口是40%以上，低于發(fā)達省市近10個百分點。

3 促進安徽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 提高對體育產(chǎn)業(yè)地位和作用的認識

各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，深化對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)重大意義的認識，把體育產(chǎn)業(yè)納入各級政府國民經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，對體育產(chǎn)業(yè)進行科學合理規(guī)劃布局，不斷挖掘自身潛力和特色優(yōu)勢，將體育產(chǎn)業(yè)作為全省支柱性產(chǎn)業(yè)來抓。

3.2 積極承接“長三角”、“珠三角”和“閩三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，擇優(yōu)確定主導體育產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，積極參與區(qū)域分工，承接體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)移工作，大力引進沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)品牌體育用品制造企業(yè)在安徽投資建廠。通過招商引資、注資入股等辦法，扶助省內(nèi)現(xiàn)有的蕪湖東方陽銳、安徽領(lǐng)先康體和滁州紅五環(huán)等體育用品制造業(yè)做大做強。

3.3 大力發(fā)展體育旅游業(yè)，用好用足生態(tài)休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)牌

各級政府要依托和發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢，不斷挖掘本地傳統(tǒng)體育資源，整合與開發(fā)各具特色的體育旅游休閑項目。例如，將黃山太平湖水上體育訓練基地、天柱山國家石關(guān)體育訓練基地打造集競賽、訓練、旅游、休閑于一體的國家級品牌體育競賽訓練旅游休閑基地，力爭將黃山、九華山、天柱山和太平湖打造成全國性乃至世界性體育旅游休閑圣地。在安徽省體育局和旅游局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，并與省廣電總局3家合作，共同打造安徽體育旅游業(yè)品牌產(chǎn)品，共建體育旅游大省。

3.4 重點發(fā)展體育彩票業(yè)

就目前安徽體育產(chǎn)業(yè)來說，其龍頭仍是體育彩票業(yè)。進一步改革完善體育彩票銷售管理體制，加快差異化產(chǎn)品推廣步伐，構(gòu)建規(guī)范化、立體化的體育彩票銷售網(wǎng)絡(luò)，堅持體育彩票品牌戰(zhàn)略，豐富宣傳渠道，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的體育彩票銷售隊伍。同時，合肥要積極申辦國際體彩聯(lián)合會年會的主辦權(quán)，通過申辦年會主動吸收國際經(jīng)驗，促進安徽體育彩票業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)先培育戶外體育競賽表演業(yè)市場

圍繞安徽山水與人文歷史，不斷增加體育競賽表演業(yè)市場供給的種類和質(zhì)量。大力開發(fā)自行車、武術(shù)、登山、鐵人三項、漂流、定向越野、攀巖、健身氣功、沙灘手球、龍舟、賽艇、汽車拉力賽等戶外體育項目賽事，竭力打造與創(chuàng)建國際性戶外體育運動品牌賽事，力爭形成“一市一品”的格局。

3.6 大力開拓體育健身服務(wù)業(yè)

繼續(xù)加大全省公共體育設(shè)施和健身場地的供給總量，不斷引進、創(chuàng)新健身娛樂形式和內(nèi)容，提升健身娛樂業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。對高危險性體育健身娛樂業(yè)加強安全監(jiān)督工作，確保消費者人身安全。穩(wěn)步推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，加快兩類社會體育指導員培訓與鑒定進程，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。

3.7 廣泛加強體育產(chǎn)業(yè)立法工作

加強體育產(chǎn)業(yè)的政策和理論研究，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，綜合運用財政、稅收、金融等宏觀調(diào)控手段，拓寬境內(nèi)外上市融資渠道，創(chuàng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，創(chuàng)建和完善體育資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)經(jīng)營管理與開發(fā)運營機制，盡快出臺體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵與扶持社會力量興辦體育產(chǎn)業(yè)，支持體育企業(yè)上市融資。

3.8 積極申辦全國性及世界性大型體育賽會

合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵等經(jīng)濟實力較強的城市要積極申辦國際綜合性大型體育賽會，其它城市要積極申辦全國綜合性大型體育賽會或國際性單項體育賽事。

3.9 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

在加快由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變過程中，要將工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督上來，打破體制壁壘，擴大開放。政府要善于把中央的方針政策和安徽的實際結(jié)合起來，主動、創(chuàng)造性地開展工作，為體育產(chǎn)業(yè)崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.10 加快組建體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)步伐

培育和壯大以合肥經(jīng)濟圈為中心的皖中體育競賽健身表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以黃山、九華山、天柱山為中心的皖南戶外體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以皖江城市帶為中心的皖江體育器材裝備制造業(yè)集聚區(qū)、以皖北地區(qū)為中心的民間民俗體育養(yǎng)身健身產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等4大功能集聚區(qū)。

3.11 加快體育中介業(yè)發(fā)展步伐

體育中介業(yè)是整個體育產(chǎn)業(yè)的潤滑劑，它生存與發(fā)展的前提是其他實體市場的發(fā)展與繁榮。培養(yǎng)和引進復合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。

3.12 多渠道、多形式、多層次發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)

安徽體育局要主動與安徽電視臺聯(lián)盟，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同締造體育文化產(chǎn)業(yè)強省，籌建安徽電視臺體育頻道，向國人宣傳安徽，讓國人了解安徽。

3.13 加強體育市場規(guī)范管理

建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督主體及管理職能，明確各類體育市場主體的權(quán)利義務(wù)。加強體育服務(wù)標準化建設(shè)工作，推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范。

3.14 引導和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展

大力提升競技體育水平，創(chuàng)造條件發(fā)展足球、籃球和乒乓球等項目職業(yè)俱樂部，加快競技體育業(yè)職業(yè)化步伐，為培育壯大體育產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。初步形成政府體育部門依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機制。

3.15 提高體育人口數(shù)量與質(zhì)量

不斷提升體育人口素質(zhì)、優(yōu)化體育人口結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展體育人口數(shù)量。

[1]安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].黃山市體育局網(wǎng)站，[2011-9-16].http:∥www.hsty.gov.cn.

[2]許廣全，李永躍，李燕，等．安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究[J]．安徽體育科技，2005，（6）：5-9.

[3]丁俊生，錢杰.新的理念、新的發(fā)展、新的經(jīng)濟增長點—安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論與實踐探討[J]．安徽師范大學學報（自然科學版），2008，(4):92-95，101.