臨汾市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施及前景分析

逯紅梅

（1.山西省臨汾市堯都區(qū)林業(yè)局，山西 臨汾 041000）

臨汾市地處黃河中游、山西省西南部，全市轄1區(qū)2市14個縣?！笆晃濉逼陂g，該市按照“山上治本、身邊增綠、促民增收”的發(fā)展戰(zhàn)略，以工程建設為載體，以科技為先導，以改革為動力，以踐行低碳經(jīng)濟為目標，全面構建“點、線、面”相結合的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了森林資源的快速增長和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成長壯大。到2010年底，全市林地面積達到123.07萬hm2，活立木蓄積2 075.61萬m3，森林覆蓋率達到了28.90%?！笆晃濉逼陂g的林業(yè)建設，為全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了基礎，呈現(xiàn)出盛世興林、加快發(fā)展的喜人局面。

1 “十一五”期間采取的主要措施

1.1 全面完成“十一五”期間的營造林任務

五年來，全市共完成國家林業(yè)重點工程13.59萬hm2。通過實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林建設、太行山綠化等國家林業(yè)重點工程，全市森林資源得到了快速增長，生態(tài)狀況有所改善，森林面積和蓄積實現(xiàn)大幅度增長，水土流失面積得到控制，流失程度不斷減輕。圍繞山西省委、省政府“山上治本、身邊增綠”的戰(zhàn)略調整思路，全面啟動通道綠化、交通沿線荒山綠化、村莊綠化、環(huán)城綠化、廠礦綠化、城市綠化為主要內容的六大造林綠化工程，全年啟動實施了汾河流域綠化等省級重點林業(yè)工程，通過打造精品工程，全市造林速度和質量明顯得到了提升，共完成省級造林綠化工程5.26萬hm2。

1.2 努力培育區(qū)域經(jīng)濟的快速成長，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機結合

2012年以來，民營林業(yè)逐漸發(fā)展壯大，針對民營林業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、區(qū)域化程度低的特點，該市加大了對林業(yè)技術和政策的引導，在政府的協(xié)調組織下，建立區(qū)域型林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全市的花卉產(chǎn)業(yè)已形成擁有11個市場、47個企業(yè)、115戶花農(nóng)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；干果經(jīng)濟林面積已達到30余萬hm2，總株數(shù)22 050余萬株，形成了以紅棗、山楂、核桃、花椒、仁用杏、連翹等多品種、多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基地；建立了30余家飲料加工企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)濟增長模式；楊樹豐產(chǎn)林面積達到了3.80萬hm2，建立了原料林基地，建設了年產(chǎn)20萬t的機械磨木漿廠和高檔文化用紙廠，林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)了有機結合。

1.3 穩(wěn)步推進集體林權制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道

集體林權制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一項重大改革，目的是拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入。經(jīng)過村界修正、森林資源調查、勘界確權、簽訂林地承包合同、發(fā)放林權證等環(huán)節(jié)工作，全市勘界確權已完成59.40萬hm2，位居全省第一。

1.4 不斷創(chuàng)新造林綠化機制，拓寬林業(yè)投資渠道

在造林綠化上，該市因地制宜，在減少工程資金投入上采取了一系列的切實可行的辦法：一是“群眾整地挖坑、專業(yè)隊伍栽植”造林，二是企業(yè)投資、專業(yè)隊造林。在造林綠化投入機制上，主要采取了以煤補林、認養(yǎng)造林基地和合造同有、利益共享的機制。

2 林業(yè)未來發(fā)展方向

根據(jù)科學論證和調研，臨汾市確定了“十二五”期間林業(yè)工作的總體思路：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實施林業(yè)生態(tài)強市為戰(zhàn)略，以實現(xiàn)森林面積、林木蓄積“雙增”為目標，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為抓手，興林富民，依法治林，科技興林，不斷加強造林綠化步伐，切實加強森林資源保護，深化集體林權制度改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟提供了有力的生態(tài)支撐。在這個總體思路的指引下，到“十二五”結束時，林業(yè)的總體目標任務是：新增有林地15.87萬hm2，達到77.73萬 hm2；森林覆蓋率增長5.10個百分點，達到35.60%；30%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，林業(yè)總產(chǎn)值達到27億元，實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增收、環(huán)境增色、農(nóng)民增收。

2.1 構建生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢服務低碳經(jīng)濟

根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，繼續(xù)實施植樹造林工程，以國家、省確定的退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林建設、自然保護區(qū)建設、“三北”防護林建設、太行山綠化、汾河流域植被修復等重點工程為依托，不斷擴大森林面積，提高森林覆蓋率，提高森林質量，促進碳吸收和固碳能力。

2.2 構建區(qū)域型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以高效優(yōu)勢服務低碳經(jīng)濟

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在推動全市林業(yè)發(fā)展水平上的優(yōu)勢較為明顯，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實際先后建立起核桃、花椒、紅棗、仁用杏、連翹等經(jīng)濟林基地，還有許多民間大戶造林、大戶育苗都有不同程度的發(fā)展，這些區(qū)域型林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然應成為全市低碳經(jīng)濟下林業(yè)發(fā)展的趨勢。

2.3 構建市場型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以價值優(yōu)勢服務低碳經(jīng)濟

在開展植樹造林的同時，積極發(fā)揮森林資源價值優(yōu)勢，瞄準市場需求，調整林業(yè)結構，發(fā)展碳匯造林項目，拓寬市場接軌渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和生態(tài)建設并駕齊驅的雙贏局面。

2.4 構建工業(yè)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以資源優(yōu)勢服務低碳經(jīng)濟

利用全市的資源優(yōu)勢，建立龍頭企業(yè)，實行基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，將分散的林果農(nóng)戶聯(lián)為一體，把經(jīng)濟林產(chǎn)品銷售、加工和市場開拓聯(lián)為一體，使林果實現(xiàn)反季節(jié)銷售增值。鼓勵林產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展，同時促進與之聯(lián)動的物流企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 林業(yè)發(fā)展面臨的問題和對策

3.1 面臨的問題

在低碳經(jīng)濟時代，林業(yè)的發(fā)展已不單是植樹造林的問題，而是探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)造優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)碳匯能力的問題，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式的制約下，全市低碳經(jīng)濟下的林業(yè)發(fā)展勢必面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。

3.1.1 認識不到位

目前各界對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識不夠，概念模糊，還有的認為發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。對臨汾市以煤炭為主的經(jīng)濟結構的相關鏈條企業(yè)而言，片面追求經(jīng)濟利益，逃避社會責任，忽視環(huán)境保護要求的現(xiàn)象依然存在，這勢必會影響到林業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 體制機制不到位

體制機制不到位，缺乏強有力的政策支持，尚未形成穩(wěn)定的政府、企業(yè)多元投入機制，財政支持力度也明顯不足。

3.1.3 保障體系不到位

重栽輕管歷來是林業(yè)發(fā)展所要解決的難題。2012年以來，隨著林業(yè)的快速發(fā)展，毀林、毀樹、違法占用林地的現(xiàn)象依然存在，由于利益的驅動，不法分子肆意破壞森林資源，踐踏造林成果，加之森林火災和病蟲害的肆虐，保障體系有必要進一步加強。

3.1.4 科技支撐不到位

碳匯林業(yè)需要一大批技術人才，而現(xiàn)有的林業(yè)技術力量缺乏先進的技術和科學的管理經(jīng)驗，加之林業(yè)方面的專業(yè)人才面臨著青黃不接的局面，粗放的管理技術遠遠不能適應低碳經(jīng)濟下林業(yè)的發(fā)展需要。

3.2 應采取的對策

3.2.1 提高全社會對低碳經(jīng)濟的認識

利用各種形式加大力度進行宣傳，不斷提高社會公眾對氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補償?shù)牧私?，提高公眾應對氣候變化意識、造林固碳意識，在全社會樹立熱愛森林、保護森林和建設林業(yè)的良好風尚，引導全社會樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，推動林業(yè)大發(fā)展。

3.2.2 大力開展營造林工程，全面推動生態(tài)建設

繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、荒山造林、“三北”防護林建設、太行山綠化等國家重點造林工程，積極探索科學發(fā)展生物質能源思路，源增量提質，增強森林碳匯能力，促進林農(nóng)增收有機結合起來，實現(xiàn)共贏。

3.3 強化科技支撐，提升低碳經(jīng)濟水平

在現(xiàn)有造林規(guī)劃的基礎上，開展碳匯造林試點，對造林和森林經(jīng)營以及林木生長的全過程進行碳匯計量和檢測，探索符合本地實際的營造林模式，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果轉化，促進林業(yè)生產(chǎn)力提高。著力科學經(jīng)營，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，逐步優(yōu)化樹種結構，提升林分質量和單位面積蓄積量以及森林的生態(tài)功能。