原平市集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)探討

蘇金梅

（山西省原平市林業(yè)工作站，山西 原平 034100）

原平市地處山西省北中部、忻定盆地北邊，地理坐標(biāo)東經(jīng) 112°17′～113°35′，北緯 38°35′～39°09′，東臨五臺(tái)縣，西界寧武縣，南與忻府區(qū)、定襄縣接壤，北與朔州市朔城區(qū)、代縣毗鄰。全市轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)街道辦事處、520個(gè)行政村，有人口48.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.24萬人。市域總面積25.66萬hm2，其中林業(yè)用地10.89萬hm2、集體林地9.05萬hm2，森林覆蓋率12.30%。按照省、市安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作于2009年3月開始試點(diǎn)，2010年4月全面鋪開。此間在省、市的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極相應(yīng)上級(jí)號(hào)召，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。

1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是繼土地家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革，是經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院高度重視，全國上下統(tǒng)一開展的一項(xiàng)改革任務(wù)。全省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）動(dòng)員會(huì)之后，分管副市長、林業(yè)局長及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了有關(guān)會(huì)議精神，取得了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和特別關(guān)注，市委、市政府決定把林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，抓好、抓實(shí)、抓出成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了全市林改工作人員積極推進(jìn)林改工作的信心和決心。

2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為集體林權(quán)制度改革順利開展提供組織保障

為了強(qiáng)化對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委書記薛根生親自掛帥，并擔(dān)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組組長，由監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改委、民政、司法、財(cái)政、林業(yè)、國土、水利、農(nóng)委、檔案、國稅、人行、政法委等15個(gè)市職能部門共同組成林改領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，林業(yè)局長任辦公室主任。市林業(yè)局抽調(diào)36名業(yè)務(wù)骨干成立了林改督查組、資源調(diào)查組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、內(nèi)務(wù)組和宣傳報(bào)道組，全權(quán)負(fù)責(zé)林改法律法規(guī)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、資源調(diào)查、林權(quán)發(fā)證和糾紛調(diào)解等項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，所轄行政村組建了林改工作組。特別是省、市多次適時(shí)的林改會(huì)議，為林改工作的正確開展指明了方向；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)為林改工作的積極開展提供了指示動(dòng)力；省、市專家骨干不間斷的指導(dǎo)培訓(xùn)為林改工作科學(xué)運(yùn)行發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用；市主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、靠前指揮暢通了林改工作的政令，為林改工作的高效推進(jìn)起到了決定性作用。其次落實(shí)責(zé)任始終是做好林改工作的組織保障。

3 精心組織，把握關(guān)鍵，為集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

3.1 通過廣泛宣傳，營造了集體林權(quán)制度改革工作的氛圍

2011年以來，通過召開會(huì)議、廣播講話、發(fā)放林改資料、出動(dòng)宣傳車、簡報(bào)專欄、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳林改的意義、方針、政策和具體措施，統(tǒng)一了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。市政府還召集市林改領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人、林業(yè)局林改工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)員、大學(xué)生村官等200余人參加的全市動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市的林改工作進(jìn)行安排部署。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又先后召開了動(dòng)員會(huì)，累計(jì)廣播宣傳1 000余次，辦宣傳欄500余期，撰寫信息18期，刷寫標(biāo)語4 900余條，發(fā)放林改政策問答14萬冊，張貼告全市農(nóng)民朋友公開信1.0萬份。通過宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)參與、支持林改的積極性。

3.2 通過集中培訓(xùn)，提高了參與林改工作技術(shù)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

為使林改工作順利推進(jìn)，在派員參加省、市林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織部分人員去五寨縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)員和大學(xué)生村官進(jìn)行專題培訓(xùn)。市林改辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自前往擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)會(huì)的主講，把為什么改、改什么、怎么改灌輸給基層林改隊(duì)伍，以此輻射到農(nóng)村，交代給群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)24次，接受培訓(xùn)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到5 000多人（次）。另外，還派員參加了省、市組織的檔案管理培訓(xùn)，并通過省級(jí)兩次林改檔案檢查，發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范做法，迅速對(duì)市級(jí)林改工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，為規(guī)范全市林改檔案打下了基礎(chǔ)。

3.3 通過把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量

在工作中，一是抓好摸底調(diào)查。這是林改工作的前提和基礎(chǔ)。按照預(yù)定的流程，由市林業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)村組織，對(duì)各村的參改人口、森林資源、林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，修正了村界，劃定爭議區(qū)域，相鄰村莊蓋章確認(rèn)，并勾繪在地形圖上，較為準(zhǔn)確的調(diào)查為林改方案的制定奠定了基礎(chǔ)。二是注重農(nóng)民決策。這是林改工作成敗的關(guān)鍵。有兩個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：第一，村級(jí)林改工作組的產(chǎn)生要確確實(shí)實(shí)通過村民會(huì)議產(chǎn)生。在正確引導(dǎo)的同時(shí)，產(chǎn)生的工作組要從調(diào)查摸底開始全過程參與林改的實(shí)施，確保農(nóng)民群眾參與林改、決策林改、監(jiān)督林改的主體地位。第二，村級(jí)方案的制定要實(shí)實(shí)在在通過村民會(huì)議表決，確保林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度由村民說了算。三是著力爭議調(diào)處。截至目前，全市共發(fā)生林權(quán)爭議63件，爭議面積3 727hm2，在市鄉(xiāng)兩級(jí)共同努力下，調(diào)處林權(quán)爭議52件、面積1 953hm2，調(diào)處率83.20%。目前,市民政局已受理村界糾紛案3件，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村合同仲裁委員會(huì)已受理林地承包糾紛案3件，裁決1件。四是狠抓檔案管理。市、鄉(xiāng)、村分別建立了林改檔案，并由專人專柜保管。2012年又統(tǒng)一制訂了《原平市集體林林權(quán)制度改革文件材料歸檔范圍》，組織人員下鄉(xiāng)包點(diǎn)，對(duì)檔案的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資料已經(jīng)齊全，正在通過忻州市級(jí)驗(yàn)收，并歸類裝訂。

通過省、忻州市的正確領(lǐng)導(dǎo)，通過全市各部門的通力協(xié)作和全市鄉(xiāng)村廣大干部群眾的共同努力，全市的林改工作取得了顯著成績，但是工作中還存在諸多問題和差距：一是個(gè)別鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，重視程度不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)畏難情緒嚴(yán)重，借故地下有資源的林地分配困難，拖延林改進(jìn)度，一些村干部認(rèn)為分林就是砍樹，是集體資產(chǎn)的流失；一些村干部主觀代表村民意愿，代替林改小組出臺(tái)林改方案，或股份經(jīng)營，或集體發(fā)包，違背民意行事。二是部分村級(jí)宣傳培訓(xùn)工作不夠細(xì)致。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村莊宣傳工作滯后，至今沒有開過真正意義上的會(huì)議。這些問題存在的直接后果，就是以后有引發(fā)上訪的嫌疑。還有極個(gè)別村莊不按林改程序辦事，資源摸底沒有結(jié)束，村民工作組（發(fā)包組）沒有成立，村級(jí)方案沒有產(chǎn)生，就開始林地承包、拍賣，并且已經(jīng)簽了合同、收了錢。由于村民沒有掌握林改政策，尤其是那些人口搬遷較多的村莊，被一些人鉆了空子，找到支書或者村長，私下簽訂合同，然后分頭找2/3以上村民簽字、按手印，把林地承包走了。這種事情要是處理不好，恐怕林改一結(jié)束，上訪接踵來，接待不完的告狀，解決不完的難題，現(xiàn)在省了點(diǎn)事，將來會(huì)苦不堪言。三是一些地方林改工作不夠扎實(shí)，求進(jìn)度忽視了質(zhì)量。諸如，林改程序不到位，林改方案沒有經(jīng)過“兩個(gè)2/3”會(huì)議表決，沒有公示，沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)就付諸實(shí)施。林改方案參改面積與勘驗(yàn)結(jié)果、實(shí)際面積不符，造成集體保留面積超過了預(yù)留比例，無法通過驗(yàn)收。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊林改檔案資料管理有些混亂，不規(guī)范，不全面，有的環(huán)節(jié)沒有檔案記載，這就為以后的林權(quán)糾紛調(diào)解、林權(quán)管理帶來了不利的影響。