淺談空中交通管制工作

□文/李佳美

（民航新疆空中交通管理局 新疆·烏魯木齊）

前言

分析近幾年因空中交通管制原因發(fā)生的不安全事件，多是管制員“錯(cuò)、忘、漏”問題引起的不安全事件，往往都圍繞三大因素：人、機(jī)和環(huán)境。首先，人是會犯錯(cuò)誤的，需要休息，如果管制員得不到足夠的休息，必然導(dǎo)致“錯(cuò)、忘、漏”發(fā)生概率提高；其次，航班量的持續(xù)增長和管制員數(shù)量相對較少，管制設(shè)備相對落后之間的矛盾日益突出；再次，民航可使用空域的限制以及大量軍航活動增加了調(diào)配飛行沖突的難度和管制員的工作負(fù)荷。其中，管制環(huán)境、人員狀況的改善更是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的過程。嚴(yán)防管制員“錯(cuò)、忘、漏”問題只能從自身、現(xiàn)狀入手。本文通過對良好工作習(xí)慣、班組協(xié)作、精力到位三個(gè)方面的分析，探索預(yù)防和減少管制工作“錯(cuò)、忘、漏”的一些具體措施和方法。

一、導(dǎo)致“錯(cuò)、忘、漏”的主要原因

按照SHELL模型理論，管制員“錯(cuò)、忘、漏”的發(fā)生是由于人為因素以及人與人、人與硬件、人與軟件等相互作用導(dǎo)致的。錯(cuò)：通常是指因僥幸心理、技能欠缺、行為過失、違章等造成的操作錯(cuò)誤行為；忘：通常是指因注意力的分散或記憶力短暫的模糊或丟失，導(dǎo)致對某個(gè)事項(xiàng)的遺忘而導(dǎo)致問題的發(fā)生，屬于一種無意識行為；漏：通常是指沒有按照程序操作，以致間斷或越過了工作流程，或程序操作不完善、不具體。探討管制原因“錯(cuò)、忘、漏”引起的不安全事件，往往都圍繞三大因素：人、機(jī)和環(huán)境。這三大因素也可歸納為兩類，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

二、預(yù)防措施

（一）注重管制員基本能力的培養(yǎng)，減少管制“錯(cuò)、忘、漏”

1、挑選合適的管制人才進(jìn)入管制隊(duì)伍?？罩薪煌ü苤剖且婚T特殊的職業(yè)，它對從業(yè)人員有相當(dāng)高的要求。它要求從事這項(xiàng)工作的人員具備良好的語言表達(dá)能力、機(jī)敏的應(yīng)變能力、豐富的思維決斷能力、高度的自我控制能力、全面的綜合協(xié)調(diào)能力，等等。這些素質(zhì)在培訓(xùn)中可以得到一定程度的改善和提高，但并不是所有人都能達(dá)到要求。要想減少人為因素造成的管制“錯(cuò)、忘、漏”，在選拔管制員階段就應(yīng)把好關(guān)，嚴(yán)格挑選適合管制工作的高素質(zhì)人才進(jìn)入管制部門，從人員質(zhì)量上來充實(shí)管制隊(duì)伍。

2、避免不良心理因素干擾，順應(yīng)心理規(guī)律，減少管制“錯(cuò)、忘、漏”。每個(gè)管制員都想把管制工作干好，但由于心理壓力過大，工作會自覺不自覺地出現(xiàn)不良心理，對保障空管安全工作極為不利，容易造成管制“錯(cuò)、忘、漏”。既然意識和情緒等心理因素對管制工作有著不容忽視的影響，因此應(yīng)積極采取措施減少不良因素對管制員心理的干擾。

（1）組織心理健康教育。聘請心理學(xué)專家講課、咨詢或座談，教育引導(dǎo)管制員、與管制有關(guān)人員，充分認(rèn)識不良心理對空管安全的危害，樹立正確的價(jià)值觀、職業(yè)觀和安全觀，最大限度地排除不利因素，穩(wěn)定管制員心理。

（2）對管制員作息時(shí)間實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。航空兵部隊(duì)飛行員，飛行前一天晚上必須在飛行員公寓休息，是為了使飛行員有足夠的睡眠時(shí)間，保證第二天飛行安全。管制人員值班中所需要的精力，不亞于飛行人員，所以精力到位是防止“錯(cuò)、忘、漏”的關(guān)鍵。分析發(fā)生管制員“錯(cuò)、忘、漏”問題的各種案例，有相當(dāng)一部分是由于精力不到位導(dǎo)致的。此種情況，我們往往稱之為“低級錯(cuò)誤”，其中一些是平時(shí)表現(xiàn)比較優(yōu)秀的管制員、或工作習(xí)慣較好、注重管制協(xié)作的管制員發(fā)生的不安全事件。因此，管制員要高度重視精力不到位現(xiàn)象，針對不同情況，主動采取各種各樣的措施嚴(yán)防精力不到位。

（3）努力為管制員心理減壓。在管制人員少、任務(wù)重的情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)、帶班主任要做到：一要合理安排值班，科學(xué)配備力量，保證每個(gè)班組人員優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮出整體作用；二要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)管制人員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神；三要抓緊招聘和培養(yǎng)新管制員，增加人才儲備；四是飛行繁忙的相鄰管制單位飛行流量控制要有雙方認(rèn)可的規(guī)定；五是要為管制員創(chuàng)造良好的飲食、休息、交通條件，以緩解疲勞；六是帶班主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)精神不振的管制人員，要及時(shí)換班。

（4）開展形式多樣的文體活動。管制工作是緊張的腦力勞動，在班后要適當(dāng)組織有利于身心健康的文體活動，放松心情，緩解疲勞，強(qiáng)身健體，防止感冒流行，保證管制人員有充沛的精力、平和的心理投入到管制工作中去。

（5）深入細(xì)致地做好思想工作。管制部門的全體干部要經(jīng)常找管制員談心交流，了解思想、工作、生活、家庭情況，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早做工作，最大限度地避免管制人員產(chǎn)生不良心理或把不良心理問題帶到工作中去。

（6）對有不良情緒和心理問題的管制員，上崗前要嚴(yán)格把關(guān)。管制部門領(lǐng)導(dǎo)包括帶班主任，在班前準(zhǔn)備會上，要注意察言觀色，留意管制員的一舉一動，必要時(shí)還可以量一量體溫，發(fā)現(xiàn)不正常情況及時(shí)查清原因，不適合值班的要及時(shí)調(diào)整，防止帶“病”工作，消除安全隱患。

（7）技術(shù)保障要穩(wěn)妥可靠，后勤保障要有力。管制員工作中的良好心態(tài)，還有賴于空管系統(tǒng)各部門的支持配合。設(shè)備時(shí)好時(shí)壞會影響管制員的情緒和精力，吃、住、行沒有保證，管制員就無法安心工作?？展馨踩且粋€(gè)系統(tǒng)工程，只有做到管制員自我調(diào)控、領(lǐng)導(dǎo)精心組織、部門協(xié)調(diào)一致、上下齊心協(xié)力才能保證管制人員以正常、健康、穩(wěn)定的心態(tài)，全身心投入到管制指揮中去，以實(shí)現(xiàn)本單位持久安全的目標(biāo)。

3、注重管制員情景意識的培養(yǎng)，減少管制“錯(cuò)、忘、漏”。情境意識是操作者在特定的時(shí)間和空間內(nèi)對環(huán)境中關(guān)鍵因素的認(rèn)知，對它們的意義的理解以及對環(huán)境未來變化的預(yù)測?？罩薪煌ü苤茊T的情境意識則是為了保證運(yùn)行中的飛機(jī)保持一定的間隔、安全有序的交通流，使管制員對管制區(qū)域（或扇區(qū)）內(nèi)的交通情況，即三維空間中，每架飛機(jī)不斷改變的位置，它們未來的相對位置，以及它們相關(guān)的因素（如目的地、燃油、通訊等）的清楚了解。管制員的情境意識是制定管制預(yù)案的基礎(chǔ)，情景意識的高低直接影響到發(fā)現(xiàn)和解決問題的早晚和快慢。

管制員要獲得良好的情境意識，必須主動地關(guān)注和思考各種有意義的感覺和知覺信息。在獲得情境意識過程中受到很多因素的影響，這些因素包括情境中信息的特性（即這些信息是否容易被我們發(fā)現(xiàn)，是否充分和準(zhǔn)確）、工作者注意力的分配技巧、工作者的情緒狀況、工作負(fù)荷等。

4、加強(qiáng)軍民航配合，積極改進(jìn)指揮方法，減輕管制員工作負(fù)荷。民航可使用空域的限制以及大量軍航活動增加了調(diào)配飛行沖突的難度和管制員的工作負(fù)荷。工作負(fù)荷的增大必然會導(dǎo)致錯(cuò)忘漏事件發(fā)生的概率。定期召開軍民航管制協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題；軍演期間互派聯(lián)絡(luò)員，確保航班運(yùn)行安全；組織骨干探討典型軍民航?jīng)_突，協(xié)商解決方案，努力做好軍民航防相撞；積極申請調(diào)配空域，創(chuàng)新調(diào)配方法；實(shí)施偏置指揮，避免聽錯(cuò)指令等人為原因造成航空器對頭相撞；排查隱患，全力清除工作盲點(diǎn)，消除造成管制員“錯(cuò)、忘、漏”的根源。

5、專業(yè)基礎(chǔ)和思想作風(fēng)建設(shè)并重?？展芄ぷ饕蠊苤茊T有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識、過硬的心理素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。第一，嚴(yán)格規(guī)章制度，提高管理水平，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，讓管制員有章可循，有章必循，通過制度來保護(hù)管制員；第二，提高管制員的地位和待遇，使高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的勞動與所得的地位相當(dāng)，滿足管制員精神上和物質(zhì)上的合理需求，充分發(fā)揮人的主觀能動性；第三，培養(yǎng)管制員的職業(yè)自豪感、神圣感，最大限度地減少因管制原因造成的負(fù)面影響，為民航安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

（二）充分發(fā)揮帶班主任作用，減少管制“錯(cuò)、忘、漏”。帶班主任是現(xiàn)場管理的核心。一名技術(shù)成熟、思維穩(wěn)健的帶班主任，重要的是形成有利于思考決策和相互監(jiān)督的工作氣氛，擔(dān)負(fù)起規(guī)章制度落實(shí)、工作習(xí)慣培養(yǎng)、班組協(xié)作氛圍建立、監(jiān)控航空器安全飛行的多重職責(zé)。帶班主任要具有良好的現(xiàn)場控制能力，預(yù)測、察覺潛在安全隱患能力。把握全局，隨時(shí)了解管制環(huán)境，適時(shí)發(fā)布流量控制。落實(shí)崗位巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在飛行沖突，嚴(yán)密監(jiān)控容易出現(xiàn)管制工作“錯(cuò)、忘、漏”的交接班、設(shè)備排故，管制員疲勞作戰(zhàn)，特情處置等重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)帶班主任常出現(xiàn)的一些弊病，如帶班主任的職責(zé)不明確，個(gè)別職責(zé)與班組長重疊，造成帶班主任什么都可以管，也什么都可以不管；帶班主任責(zé)任心不強(qiáng)，愛當(dāng)老好人，不愿主動糾正管制員的違章行為，關(guān)鍵時(shí)刻不愿承擔(dān)決策責(zé)任；帶班主任參與管制指揮，導(dǎo)致無法對其他席位實(shí)施必要的監(jiān)控和提醒；帶班主任帶頭違反現(xiàn)場管理規(guī)定等情況制定了嚴(yán)格的預(yù)防措施。一是明確帶班主任運(yùn)行現(xiàn)場的第一責(zé)任人，具有隨時(shí)調(diào)整席位值班人員和臨時(shí)調(diào)整值班力量的權(quán)利；二是繁忙時(shí)段帶班主任不得直接參與管制指揮；三是明確帶班主任和班組長職責(zé)，避免因職責(zé)交叉所導(dǎo)致的混亂局面；四是嚴(yán)格落實(shí)管制室工作現(xiàn)場管理規(guī)定和行政獎(jiǎng)懲制度，對違反規(guī)定的帶班主任和管制員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處罰；五是明確界定必須由帶班主任做出決策的事項(xiàng)，并規(guī)定帶班主任必須使用內(nèi)話系統(tǒng)將決定通知各管制席位，杜絕推諉責(zé)任現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）班組協(xié)作是防止“錯(cuò)、忘、漏”的重要保障。在管制運(yùn)行過程中，負(fù)責(zé)對空指揮的管制員是安全的第一道關(guān)口，而負(fù)責(zé)監(jiān)控的協(xié)調(diào)席管制員是第二道關(guān)口，負(fù)責(zé)班組運(yùn)行和監(jiān)控職責(zé)的班組長是第三道關(guān)口。保證空管安全需要層層設(shè)防，我們不能保證個(gè)人永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤，但集體的力量、團(tuán)隊(duì)和班組的行為可以彌補(bǔ)個(gè)人失誤。

1、管制員應(yīng)當(dāng)建立注重協(xié)作的安全理念。無數(shù)次的管制差錯(cuò)已經(jīng)證明，再優(yōu)秀的管制員也會出問題。只靠自己單打獨(dú)斗，不能長久地保證安全。每一名管制員都應(yīng)當(dāng)建立注重協(xié)作的安全理念。團(tuán)結(jié)協(xié)作是高效率地做好各項(xiàng)工作的平臺和前提條件，管制員不但要重視業(yè)務(wù)能力的提高，還需要重視包括協(xié)調(diào)、溝通能力等在內(nèi)的綜合能力的提高。虛心是管制員的重要品質(zhì)，管制員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持虛心的態(tài)度。長時(shí)間的工作難免有疏漏，遇到特情也難免顧此失彼，只有班組分工協(xié)作，互相提醒，相互彌補(bǔ)，才能發(fā)揮班組整體強(qiáng)有力的安全堡壘作用。

2、充分發(fā)揮“雙崗制”作用?！半p崗制”是安全關(guān)口前移的重要手段。管制指揮和管制協(xié)調(diào)是統(tǒng)一的整體，席管制員要切實(shí)把握飛行沖突判斷、調(diào)配及危機(jī)處理等三個(gè)重要工作環(huán)節(jié)；協(xié)調(diào)席管制員要及時(shí)提醒管制席管制員潛在的飛行沖突或者可能的工作失誤；管制席管制員要及時(shí)與協(xié)調(diào)席管制員交流管制預(yù)案和所發(fā)布的重要指令，協(xié)調(diào)席管制員要及時(shí)將協(xié)調(diào)結(jié)果反饋給管制席管制員。管制崗位和協(xié)調(diào)崗位要尊重對方，經(jīng)常交流，理解和容納不同意見，相互檢查，彼此提醒，取長補(bǔ)短，努力形成良好的協(xié)作氛圍，共同保障飛行安全。

三、結(jié)語

在時(shí)刻存在變數(shù)的管制工作中，管制員應(yīng)練就良好的心理素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用正確的程序（方法）進(jìn)行指揮，從而最大限度地減少因管制原因造成的負(fù)面影響，為民航安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)?！?/p>