我國(guó)保稅物流中心發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

□文/宋 霞 王昭連 呂秋蓮

（鄭州大學(xué)商學(xué)院 河南·鄭州）

“保稅”指海關(guān)對(duì)貨物或勞務(wù)“保留征稅權(quán)”。2008年的12月23日，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在原來(lái)10個(gè)保稅物流中心的基礎(chǔ)上，由海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，在我國(guó)的東部、中部和西部物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的主要省區(qū)，又一次批準(zhǔn)設(shè)立了17個(gè)B型保稅物流中心，之后又有3個(gè)省份也取得了相應(yīng)的資格，到目前為止，全國(guó)的B型保稅物流中心已有30家，但是保稅物流中心的建設(shè)和發(fā)展還處于不成熟時(shí)期，很有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)，總結(jié)分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出解決相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策措施。

一、保稅物流中心的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)

（一）保稅物流中心的內(nèi)涵。我國(guó)保稅物流中心是海關(guān)為適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，打破保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分別專(zhuān)門(mén)存放進(jìn)出境貨物且相互隔離的狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展需要賦予若干新功能的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。一般是由地方政府負(fù)責(zé)組織籌建和申報(bào)，具體運(yùn)作按照企業(yè)模式進(jìn)行，按照中心內(nèi)進(jìn)入企業(yè)及保稅貨物存儲(chǔ)期限的不同，把保稅物流中心分為A型和B型兩種。

A型保稅物流中心是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人投資建設(shè)，專(zhuān)門(mén)從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的公用型和僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)自用型兩類(lèi)。B型保稅物流中心是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)可以開(kāi)展和不得開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍同A型保稅物流中心相同。但A型保稅物流中心的貨物保稅存儲(chǔ)期限同保稅倉(cāng)庫(kù)是1年；B型保稅物流中心的貨物保稅存儲(chǔ)期限一般是2年。并且B型保稅物流中心是準(zhǔn)封閉式運(yùn)營(yíng)的，海關(guān)允許物流中心內(nèi)的企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移物流中心內(nèi)的貨物，并在海關(guān)辦理較為簡(jiǎn)單的備案手續(xù)即可。

（二）保稅物流中心的優(yōu)勢(shì)。海關(guān)在保稅物流中心設(shè)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)出保稅物流中心貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷(xiāo)等手續(xù)統(tǒng)一在中心內(nèi)辦理，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管和預(yù)約通關(guān)，海關(guān)對(duì)保稅物流中心內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)管理和信息化聯(lián)網(wǎng)管理。境內(nèi)普通區(qū)域的國(guó)產(chǎn)貨物進(jìn)入保稅物流中心視同出口，除中心內(nèi)企業(yè)自用的生活用品、機(jī)器設(shè)備等貨物外，享受出口退稅政策，物流中心主管海關(guān)簽發(fā)報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)，深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅；境外貨物進(jìn)入保稅物流中心，海關(guān)給予保稅。

保稅物流中心貨物銷(xiāo)售境內(nèi)時(shí)，企業(yè)可以按出保稅物流中心的實(shí)際貿(mào)易方式向海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)；保稅物流中心內(nèi)的貨物可在保稅物流中心內(nèi)企業(yè)之間，保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和其他保稅物流中心等海關(guān)監(jiān)管區(qū)場(chǎng)所之間轉(zhuǎn)移，使得俗稱(chēng)為“香港一日游”的物流資源浪費(fèi)現(xiàn)象消失。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化日益深化的背景下，保稅物流中心的設(shè)立與發(fā)展，實(shí)際上起著“國(guó)際窗口”的角色。這種定位實(shí)際上具有一定的試點(diǎn)和過(guò)渡性質(zhì)，是從半開(kāi)放經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種探索。

二、我國(guó)保稅物流中心發(fā)展中的問(wèn)題

（一）保稅物流中心的定位與發(fā)展不一致。保稅物流中心以整和“保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”功能為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)“兩倉(cāng)”功能單一的缺陷，適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。主要功能包括保稅存儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、全球采購(gòu)和國(guó)際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)等，實(shí)行國(guó)外貨物入中心保稅、國(guó)內(nèi)貨物入中心退稅等優(yōu)惠政策。就一般意義而言，保稅物流中心的定位主要是解決：一般貿(mào)易出口商品進(jìn)入保稅物流中心的退稅問(wèn)題、一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問(wèn)題、解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問(wèn)題，目的是降低物流成本和增加物流服務(wù)價(jià)值。

但是，目前我國(guó)大部分保稅物流中心在定位設(shè)計(jì)中往往過(guò)度偏重退稅、保稅兩大基本功能的簡(jiǎn)單運(yùn)行，對(duì)其他極具發(fā)展前景的重要功能，特別是國(guó)際貨物結(jié)轉(zhuǎn)和相關(guān)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，無(wú)論在組織管理和運(yùn)行條件上都缺乏前瞻性準(zhǔn)備，致使原有的基本功能失去擴(kuò)大發(fā)展的鏈接效應(yīng)。這種定位缺失必然削弱保稅物流中心的政策功能優(yōu)勢(shì)，使原本可以兼具發(fā)展的現(xiàn)代物流體系形成時(shí)空遲滯，造成中心業(yè)務(wù)發(fā)展上的巨大落差。

（二）保稅物流中心配套設(shè)施建設(shè)落后。設(shè)施不僅包括硬件設(shè)施也包括服務(wù)設(shè)施。我國(guó)大部分保稅物流中心的硬件設(shè)施條件還不能很好地滿足國(guó)際物流發(fā)展的需要，建立在物流信息平臺(tái)基礎(chǔ)上的綜合物流系統(tǒng)還不完善；物流配送企業(yè)沒(méi)有形成一定的規(guī)模，社會(huì)化、組織化程度低，在物流配送的各環(huán)節(jié)上銜接配套差；服務(wù)設(shè)施主要是指保稅物流中心的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)能力、運(yùn)作能力以及運(yùn)作的質(zhì)量方面。

例如，我國(guó)中部地區(qū)的保稅物流中心，中部地區(qū)在保稅物流檢驗(yàn)檢疫這一重要環(huán)節(jié)，作為國(guó)家重要監(jiān)管部門(mén)的商檢未被納入中心必須進(jìn)駐機(jī)構(gòu)，給企業(yè)通關(guān)帶來(lái)諸多不便，一些物流公司甚至因此放棄了法檢產(chǎn)品的保稅業(yè)務(wù)。中心內(nèi)部配套設(shè)施不夠先進(jìn)和完備，監(jiān)管軟件按基本功能需求開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)處理效率和信息化程度較低，無(wú)法滿足管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化信息的更高要求。關(guān)區(qū)內(nèi)部貨物“檢、儲(chǔ)、運(yùn)、轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏整體規(guī)劃，現(xiàn)代化程度低等。

（三）保稅物流中心的信息化水平落后。保稅物流和非保稅物流的主要區(qū)別在于，保稅物流企業(yè)做的是國(guó)際物流，可以實(shí)現(xiàn)真正意義的現(xiàn)代物流，是現(xiàn)代社會(huì)中最完整的物流模式。美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的保稅物流產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，保稅政策較為健全，物流成本控制更為有效，物流信息化應(yīng)用程度越來(lái)越高。條碼、RFID、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)等技術(shù)在保稅物流業(yè)中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。與此相應(yīng)，物流軟件的設(shè)計(jì)和實(shí)施中會(huì)更多地考慮作業(yè)效率、倉(cāng)儲(chǔ)空間利用率和運(yùn)輸效率的提高以及有效監(jiān)控、更有效的物流成本管理和控制等。

近年來(lái)，盡管我國(guó)保稅物流中心的物流信息化取得了較大進(jìn)步，但保稅物流中心的大多數(shù)物流企業(yè)信息化水平嚴(yán)重滯后，信息獲取能力和加工能力有限，信息管理落后，與真正的物流信息化距離尚遠(yuǎn)。如我國(guó)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅體系雖然已經(jīng)基本形成，但保稅物流信息化建設(shè)尚處于空白狀態(tài)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)資金流、信息流、物流的交匯。

（四）保稅物流中心的管理服務(wù)不到位。保稅物流中心管理服務(wù)不到位表現(xiàn)到兩個(gè)方面：一方面海關(guān)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成高效率的集成服務(wù)。保稅物流使物流要素顯著擴(kuò)大，一般的物流基本要素包括采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等，而保稅物流除了具有這些之外，還包括了海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅等多個(gè)關(guān)鍵要素，如此長(zhǎng)的物流鏈很難保證物流管理服務(wù)完全到位。在完整的保稅物流體系中，海關(guān)部門(mén)為了達(dá)到監(jiān)管的效力，嚴(yán)格的流程、復(fù)雜的手續(xù)、較高的抽查率必不可少，但這與現(xiàn)代物流便捷、高效率、低成本的運(yùn)作要求相背，物流效率與海關(guān)監(jiān)管效力之間存在“二律背反”，在保稅需求日益增長(zhǎng)的情況下，海關(guān)的監(jiān)管效率成為保稅物流系統(tǒng)效率的“瓶頸”，需要加強(qiáng)海關(guān)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，使海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)形成集成服務(wù)。另一方面保稅物流管理“點(diǎn)”、“線”脫節(jié)。所謂“點(diǎn)式管理”，是指一般貿(mào)易貨物的通關(guān)基本程序，包括申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等一點(diǎn)一點(diǎn)地完成；“線性管理”是保稅貨物從入境、儲(chǔ)存或簡(jiǎn)單加工分裝到復(fù)運(yùn)出口的全過(guò)程，貨物入關(guān)是起點(diǎn)，核銷(xiāo)結(jié)關(guān)是終點(diǎn)，呈一條線。出于滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求和推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的目的，國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管的慣例是：一點(diǎn)放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由。我國(guó)海關(guān)個(gè)別部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管與方便企業(yè)運(yùn)作關(guān)系上處理得不夠妥當(dāng)，影響了企業(yè)的運(yùn)作。

（五）保稅物流中心的業(yè)務(wù)模式陳舊。我國(guó)目前建成的保稅物流中心大部分為B型保稅物流中心，中心內(nèi)有多家物流企業(yè)在從事保稅物流業(yè)務(wù)，加之目前的物流業(yè)務(wù)以保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主，這就使得更高層次物流活動(dòng)的發(fā)展受到了限制，能夠更大限度發(fā)揮作用的第三方物流沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。

所謂第三方物流，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來(lái)自己處理的物流活動(dòng)，以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)與物流服務(wù)企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程的管理和控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。因此，第三方物流又叫合同制物流，第三方物流在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，享有企業(yè)發(fā)展的“加速器”和21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”的美譽(yù)。實(shí)踐證明，第三方物流服務(wù)的營(yíng)運(yùn)成本和效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于企業(yè)自營(yíng)物流。

我國(guó)保稅物流中心現(xiàn)有的第三方物流以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、關(guān)務(wù)為主，增值服務(wù)較少，比如物流信息服務(wù)外包、高附加值服務(wù)、物流信息化的企業(yè)比例低，這與發(fā)達(dá)國(guó)家物流公司物流活動(dòng)的領(lǐng)域廣泛相比差距較大。

（六）保稅物流中心的政策法規(guī)不統(tǒng)一。保稅物流中心為海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，同時(shí)還涉及到外匯、稅收、商檢以及地方政府等多個(gè)部門(mén)。由于涉及的部門(mén)過(guò)多，導(dǎo)致保稅物流中心的立法建章工作相對(duì)滯后。對(duì)于各類(lèi)特殊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、設(shè)立審批及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等問(wèn)題，至今仍沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)范。

目前，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和部分地方政府僅從各自管理角度出發(fā)，制定一些部門(mén)規(guī)章，尚沒(méi)有一部規(guī)范各部門(mén)的法律效力更高的管理?xiàng)l例出臺(tái)，給予保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等以明確的法律地位，因此在實(shí)際工作中，各管理部門(mén)和地方政府對(duì)上述區(qū)域、場(chǎng)所的政策定位問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一致，制定政策局限于本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍，缺乏全局觀，造成政策間不協(xié)調(diào)、不銜接、難以操作等問(wèn)題，如大部分保稅物流中心在貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府監(jiān)管手續(xù)相互矛盾，造成貨物流通不暢。

三、解決我國(guó)保稅物流問(wèn)題的對(duì)策

（一）按照發(fā)展定位加快保稅物流中心業(yè)務(wù)拓展。逐步確立目標(biāo)明晰的發(fā)展定位，既要立足發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際，又要著眼未來(lái)，逐漸形成梯次發(fā)展的目標(biāo)定位。首先要強(qiáng)化基本功能，充分利用現(xiàn)有政策和環(huán)境條件，擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)的業(yè)務(wù)流量，其次有效整合資源，逐步健全簡(jiǎn)單再加工、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等高附加值功能，促進(jìn)中心向現(xiàn)代物流與衍生功能兼具的發(fā)展方向邁進(jìn)，最終真正實(shí)現(xiàn)保稅物流功能的輻射和放大，帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和招商引資，成為推動(dòng)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。具體措施如下：

1、整合國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式。要大力吸引從事國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國(guó)多地區(qū)快捷集拼和國(guó)際聯(lián)合快運(yùn)業(yè)務(wù)的國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)落戶(hù)，匯集一批具有世界性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中心的中轉(zhuǎn)貨物吞吐量。

2、積極拓展國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)。中心的功能開(kāi)發(fā)為跨國(guó)公司在中國(guó)從事國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)提供了低成本、高效率的解決方案?，F(xiàn)在通過(guò)物流中心的政策應(yīng)用和功能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司采購(gòu)中心，依托經(jīng)濟(jì)腹地的地理優(yōu)勢(shì)和國(guó)際樞紐港的口岸優(yōu)勢(shì)，由各供應(yīng)商集中運(yùn)至物流中心即實(shí)現(xiàn)貨權(quán)的轉(zhuǎn)移并取得退稅憑證，便于國(guó)際物流供應(yīng)商將跨國(guó)采購(gòu)中的增值服務(wù)移師到物流中心，以中心為節(jié)點(diǎn)開(kāi)展門(mén)到門(mén)的國(guó)際物流全程服務(wù)。

3、創(chuàng)新出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。即“一日游”業(yè)務(wù)，以往大多通過(guò)香港等地來(lái)完成，現(xiàn)在通過(guò)物流中心中轉(zhuǎn)，不僅節(jié)約了時(shí)間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國(guó)內(nèi)進(jìn)入物流中心，然后進(jìn)入國(guó)內(nèi)。因此，要以大型加工貿(mào)易企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)客戶(hù)，鼓勵(lì)他們利用中心開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（二）優(yōu)化提升保稅物流中心設(shè)施條件。保稅物流中心是多種物流設(shè)施和不同類(lèi)型的物流企業(yè)在空間上的集中組織區(qū)域，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)，必須按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的原則將眾多物流企業(yè)集成一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)必須吸引海運(yùn)、公路、鐵路等部門(mén)共同參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使集裝箱運(yùn)輸突破“港到港”、“站到站”，進(jìn)入“門(mén)到門(mén)”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

在經(jīng)營(yíng)上要將海上運(yùn)輸滲透到陸上運(yùn)輸，空中運(yùn)輸滲透到地面運(yùn)輸，建立海陸空立體交通網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代物流技術(shù)在港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、裝拆箱等相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建設(shè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使物流從資金密集型向信息密集型過(guò)渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（三）完善保稅物流中心物流信息系統(tǒng)。保稅物流中心信息化是提高運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。中心在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須加大對(duì)信息技術(shù)的投入，使保稅物流中心信息化水平有一個(gè)質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)保稅物流中心從傳統(tǒng)的、常規(guī)型管理向現(xiàn)代化的、與國(guó)際接軌的創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變。保稅物流中心信息化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是建成集成化、開(kāi)放型、多功能的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息資源管理系統(tǒng)。具體可從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

首先，物流服務(wù)商要不斷加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)，依靠信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)快捷的物流服務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)保持密切聯(lián)系，幫助客戶(hù)提高生產(chǎn)效率和工作效率，降低客戶(hù)的成本，為其開(kāi)發(fā)第三利潤(rùn)源。

其次，物流中心及中心內(nèi)企業(yè)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實(shí)的貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關(guān)開(kāi)展對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、采集、交換和核查等監(jiān)督工作。此外，根據(jù)管理需要，物流中心應(yīng)配備、建設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代化輔助設(shè)施。這些設(shè)施包括建立具有國(guó)際出入口的電話交換局、集群基站、遠(yuǎn)程備份系統(tǒng)和衛(wèi)星地面站，做好通信后備保障。

最后，建立保稅物流中心公共信息平臺(tái)。公共信息平臺(tái)是中心內(nèi)信息綜合度最高的管理信息系統(tǒng)，它以網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理、信息交換和信息共享為支撐及時(shí)交互和共享；為用戶(hù)提供在線的物流交換環(huán)境（即虛擬交易大廳）和政府各職能部門(mén)“一站式”服務(wù)的集成環(huán)境；智能化實(shí)時(shí)事務(wù)處理；安全認(rèn)證支持；供應(yīng)鏈管理中的信息交換樞紐，為政府提供行業(yè)管理決策支持；進(jìn)行各系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口建設(shè)，擬定相對(duì)的數(shù)據(jù)規(guī)范和通信協(xié)議；為中小企業(yè)提供高效、低成本的物流管理專(zhuān)業(yè)工具，并提供行業(yè)化應(yīng)用托管服務(wù)；物流中心內(nèi)物流活動(dòng)的全面監(jiān)督、協(xié)調(diào)與信息溝通功能。

（四）改革保稅物流中心管理體制。保稅物流中心目前的組織架構(gòu)借鑒了沿海發(fā)達(dá)城市保稅區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，是“政府管理，公司運(yùn)作”的模式?？梢詫?duì)這種模式進(jìn)行兩方面改進(jìn)：一方面可設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理保稅物流中心的全國(guó)性機(jī)構(gòu)。前保稅物流中心的審批、驗(yàn)收由海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理局、地方政府等多個(gè)部門(mén)共同完成，造成了設(shè)立保稅物流中心的手續(xù)十分復(fù)雜，提高了建設(shè)成本，也大大影響了工作的效率。此外，這種多頭管理模式，形成了政策上的不協(xié)調(diào)，對(duì)保稅物流中心的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。因此，在全國(guó)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，比如像美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)這樣的全國(guó)性管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立、統(tǒng)一地負(fù)責(zé)保稅物流中心的審批、驗(yàn)收等工作，將大大節(jié)省建設(shè)成本，提高建設(shè)的效率，為保稅物流中心的快速發(fā)展提供全程的保障；另一方面由投資方按照出資比例成立相關(guān)公司，負(fù)責(zé)中心的業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配。為解決業(yè)務(wù)多頭管理和審批效率不高等問(wèn)題，可采取建立由各相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)系機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)區(qū)事宜，組織各部門(mén)進(jìn)入中心聯(lián)合辦公或其他有效形式，對(duì)保稅物流業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化篩選，形成不同環(huán)節(jié)的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）轉(zhuǎn)換模式，促進(jìn)保稅物流中心物流企業(yè)的發(fā)展。保稅物流中心集中了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通分裝加工、物流咨詢(xún)等各類(lèi)物流企業(yè)，通過(guò)中心的公共信息平臺(tái)整合資源，提供綜合物流服務(wù)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外很多物流中心本身就是一個(gè)提供專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)，因此要使第三方物流服務(wù)趨向全球性網(wǎng)絡(luò)化和聯(lián)盟化。

保稅物流中心還具備國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，因此第三方物流服務(wù)也必須從單一的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)展到提供貨物分撥、庫(kù)存控制、簡(jiǎn)單加工、包裝及訂單執(zhí)行等增值服務(wù)，對(duì)于中心管理中心來(lái)說(shuō)，必須以物流分撥配送為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種運(yùn)輸方式和貨物的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，支持第三方物流公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化、功能專(zhuān)業(yè)化、管理系統(tǒng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)加快國(guó)際物流信息公共平臺(tái)、交易平臺(tái)的建設(shè)，以充分發(fā)揮保稅物流中心作為國(guó)際物流中心的作用。

（六）健全保稅物流中心物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。保稅物流中心作為保稅經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的重要組成部分，適應(yīng)保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)體系和相關(guān)政策，需要人大專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)、地位、功能進(jìn)行統(tǒng)一的界定，使保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展步入有法可依的軌道。同時(shí)，用法律確定保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)及保稅中心的各項(xiàng)政策，以法的形式明示其鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的范圍，明確保稅區(qū)具有治外法權(quán)，不受?chē)?guó)內(nèi)政策的影響，保持各種政策的平穩(wěn)運(yùn)行。這樣才能加強(qiáng)中心內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期投資的信心，使保稅物流中心按照預(yù)定的目標(biāo)有條不紊地運(yùn)行。

這就要首先對(duì)政府中現(xiàn)行影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行必要的清理，特別是對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策和法規(guī)環(huán)境；其次要研究和制定適應(yīng)保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流管理制度，以保障保稅物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)裝備更新的融資政策上，在中心的土地使用、物流服務(wù)、運(yùn)輸價(jià)格及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策。

總之，我國(guó)保稅物流中心作為海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)域，近年在全國(guó)各地得到了快速發(fā)展，也為外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)；但在發(fā)展中也暴露出了一些問(wèn)題；針對(duì)這些問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，協(xié)調(diào)制定并加快改進(jìn)政策和措施的制定和落實(shí)，才會(huì)較快解決保稅物流中心發(fā)展中的問(wèn)題，真正發(fā)揮保稅物流中心在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用。

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