關于大學生“村官”計劃可持續(xù)發(fā)展的思考*

李書省

(河南機電高等?？茖W校 社會科學部，河南 新鄉(xiāng) 453000)

大學生“村官”計劃是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一計劃自實施以來，在促進新農村經濟發(fā)展、改善農村干部隊伍結構、緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。但大學生“村官”計劃畢竟是一項創(chuàng)新性工程，由于缺乏明確的法律制度保障、具體的管理措施和統(tǒng)一的政策規(guī)定，大學生“村官”計劃在實施過程中存在著一些問題與不足。針對該計劃存在的問題，積極研究促進大學生“村官”計劃可持續(xù)發(fā)展的對策，從而確保大學生“村官”“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動”。

1 當前大學生“村官”計劃實施過程中存在的問題

1.1 選拔和培養(yǎng)機制不科學

首先，從大學生“村官”的選拔條件來看，該計劃對大學畢業(yè)生的性別、年齡、學歷、政治面貌、思想政治素質等方面做了明確的具體規(guī)定。但一些地方過分強調大學畢業(yè)生的思想政治素質以及過于拔高大學畢業(yè)生的學歷條件，而忽略專業(yè)的對口性以及生源地區(qū)的規(guī)定，這就會導致部分大學生“村官”由于所學專業(yè)不對口，很難適應農村工作和生活。其次，從大學生“村官”的培養(yǎng)機制來看，由于相關組織部門沒有對大學生“村官”的培養(yǎng)從制度層面上進行很好的設計，再加上基層政府和村支“兩委”由于缺乏培養(yǎng)大學生“村官”的內在動力，對大學生“村官”的培養(yǎng)往往不是很重視，不愿對其強化培訓。

1.2 激勵和保障措施不到位

為了保證大學生“村官”真正待得住，國家有關部門制定了關于大學生“村官”的八項激勵和保障政策，但由于相關政策缺乏連續(xù)性、科學性和可行性，政策存在內在脆弱性，缺乏剛性保障，導致各項保障措施和優(yōu)惠政策往往不能真正落到實處，導致大學生“村官”在農村難以待得住。如大學生“村官”生活補貼缺乏正常的增長機制;大學生“村官”比較關心的學費補償、助學貸款財政代償配套政策等缺乏剛性保障;大學生“村官”在農村的創(chuàng)業(yè)缺乏制度保障、政策支持以及資金支持等。

1.3 管理和考核機制不健全

首先，大學生“村官”管理機制不健全，存在多頭管理現象。大學生“村官”的上級主管單位通常為地方人力資源和社會保障部門和團委，使用單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和村支“兩委”。地方人力資源和社會保障部門和團委事實上根本無法有效地管理大學生“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、村支“兩委”又疏于管理，往往放任自流［1］。其次，現有的制度缺乏有效的跟蹤管理機制和科學的考核評價體系，特別是普遍缺乏專門的年度考核、聘期考核細則和具體的評優(yōu)辦法，導致干實事的人得不到獎勵，消極怠工的人得以渾水摸魚。

1.4 退出機制不完善

目前，大學生“村官”聘任期一般是三年，聘任期滿后，大學生“村官”必然面臨重新就業(yè)的現實問題。從大學生“村官”聘任期滿后可供選擇的出路來看，無外乎是繼續(xù)留村任職、考錄公務員、考取研究生、自主創(chuàng)業(yè)和另行擇業(yè)，但實質上這幾條道路并沒有任何剛性保障。比如，雖然有部分大學生“村官”在聘任期滿后選擇繼續(xù)在所在農村任職，但由于他們沒有所在地的戶籍，是否有資格參與村支“兩委”的選舉將成為一個問題;地方政府出臺一些激勵和保障措施，對表現優(yōu)秀的大學生“村官”可以破格提拔為基層政府行政干部，這一措施看起來比較誘人，但由于基層政府本身嚴重超編，自身又無獨立用人的權限，不能將優(yōu)秀的大學生“村官”留用。因此，聘任期滿后的就業(yè)去向成為一個困擾大學生“村官”的現實問題。

2 促進大學生“村官”計劃可持續(xù)發(fā)展的對策

大學生“村官”計劃是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握，全盤考慮，積極研究促進大學生“村官”計劃可持續(xù)發(fā)展的對策，確保大學生“村官”“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動”，從而保證大學生“村官”工作良性循環(huán)。

2.1 建立科學的選拔和培訓機制

首先，要建立科學、合理的選拔機制，從源頭上確保大學生“村官”的質量。第一，選拔大學生“村官”時需要高校與各市、縣、鄉(xiāng)、村等服務地建立聯系，實現對接，與省、市組織人事部門協同工作，共同選拔符合新農村建設要求的大學生“村官”［2］。第二，對大學生“村官”進行面試時，市、縣兩級組織部門要參與，合理設計考察程序和內容，確保選出的大學生“村官”思想政治素質和業(yè)務素質都要過硬。第三，選拔大學生“村官”時要注重大學畢業(yè)生的專業(yè)對口性，重點選聘涉農學科及法律、管理、營銷等專業(yè)的大學畢業(yè)生到農村任職。第四，選拔大學生“村官”應多注重本土化因素。要選拔那些本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，因為農村生源特別是本鄉(xiāng)本土的大學生“村官”，由于其熟悉村情村俗，易于與村民溝通，與外鄉(xiāng)的大學生“村官”相比而言更容易進入工作角色，更容易打開工作局面。

其次，要建立科學的培訓機制，培養(yǎng)大學生“村官”處理農村實際問題的能力和素質。第一，加強對大學生“村官”專業(yè)化教育。高校可以嘗試開設“村官”專業(yè)，嘗試“訂單式培養(yǎng)”和“定向委培式招生”。第二，強化對大學生“村官”上崗前的教育培訓。教育培訓的主要內容既要有國情、鄉(xiāng)情、村情的介紹，還要有對涉農政策法規(guī)、農業(yè)實用技術、村務管理、矛盾糾紛調解等內容的培訓，使他們盡快地掌握處理農村矛盾和實際問題的方法和技巧。第三，強化對大學生“村官”在崗教育培訓。實行年度培訓或定期集中學習;定期邀請專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與大學生“村官”進行座談，幫助他們解決在任職期間所遇到的各種實際問題，提高其解決實際問題的能力。

2.2 建立健全社會保障和激勵機制

首先，提高經濟待遇。在保證大學生“村官”補貼及時足額發(fā)放的同時，根據地方財政增長情況和當地實際消費水平，建立大學生“村官”工資正常增長機制，逐步提高工資水平;為大學生“村官”辦理醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金、工傷保險等社會保險，相關費用納入財政給予的工作、生活補貼范圍;為大學生“村官”提供良好的工作和生活環(huán)境，提供相應的社會保障、安全保障以及資金支持，解除他們到農村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

其次，提高政治待遇。要制定大學生“村官”制度方面的法規(guī)，明確界定大學生“村官”的身份，給予其相關法律保障;對表現優(yōu)秀的大學生“村官”，優(yōu)先納入入黨積極分子和黨政后備干部培養(yǎng)對象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，應拿出一定的比例從大學生“村官”中定向招錄，這是大學生“村官”職業(yè)化的內在要求;將大學生“村官”作為各級黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選的來源渠道，強化其合理的政治期待［3］。再次，創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。相對城市文化生活而言，農村文化娛樂生活單調且設施缺乏和緊張。因此，基層組織部門應該積極為大學生“村官”相互溝通交流創(chuàng)造機會和搭建平臺，從組織關懷層面上著力豐富大學生“村官”的精神文化生活，為他們創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。如創(chuàng)建大學生“村官”網絡、開辦大學生“村官”論壇、舉辦大學生“村官”聯誼會等途徑，為他們提供溝通交流機會和平臺;組織開展體育活動、文化演出等活動，豐富大學生“村官”精神文化生活，為他們的健康成長創(chuàng)造條件。

2.3 建立科學的管理和考核機制

建立科學的管理和考核機制，要根據大學生“村官”的角色特點，按照關心、愛護、幫助的原則，把激勵機制和淘汰機制有機結合起來。首先，要明確大學生“村官”的崗位職責，嚴格管理?；鶎诱Y合大學生“村官”專業(yè)特點和當地實際，明確大學生“村官”的職責分工。根據大學生“村官”的職責分工，制定出可量可考的具體崗位目標，與其簽訂目標責任書，嚴格目標管理。河南省鶴壁市在市縣鄉(xiāng)均成立大學生“村官”管理辦公室，對大學生“村官”實行動態(tài)管理的做法，值得各地借鑒［4］。其次，建立有效的跟蹤管理機制和科學的業(yè)績考核機制。根據大學生“村官”自身的實際情況設計合理的量化考核標準，確定大學生“村官”工作績效評估的方法、指標體系及程序。對考核優(yōu)秀、工作能力強的大學生“村官”，應及時給予獎勵。對考核不合格、工作能力差的大學生“村官”，應及時予以辭退。

2.4 建立合理有序流動機制

為建立合理有序流動機制，中組部等部門聯合印發(fā)了《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，引導聘任期滿的大學生“村官”通過擔任村干部、考錄公務員、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導另行擇業(yè)、支持繼續(xù)學習等“五條出路”合理有序流動。當前工作重點是進一步拓寬流動渠道，建立合理有序的流動機制，給大學生“村官”以靈活多樣化的出路選擇。第一，政府應改革戶籍制度，允許大學生“村官”將城市戶口遷到農村，支持大學生“村官”通過參加選舉擔任村支“兩委”干部，可以繼續(xù)享受中央財政補貼等優(yōu)惠政策。第二，推薦大學生“村官”參加公務員考試。對考核優(yōu)秀的大學生“村官”，在考錄公務員時要給予政策傾斜。各級黨政機關也要增加從具有基層工作經歷的優(yōu)秀大學生“村官”中招考公務員的比例。第三，健全大學生“村官”自行擇業(yè)制度。對于任期考核合格，不再留村工作大學生“村官”，允許其把戶口及時遷走，引導他們另行擇業(yè)。同時為其提供免費和專業(yè)的職業(yè)培訓，并將其納入就業(yè)幫扶對象，優(yōu)先享受各種就業(yè)扶持政策，積極向金融機構、企事業(yè)單位推薦優(yōu)先聘用具有兩年以上農村基層工作經歷的大學生“村官”。第四，扶持大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)?；鶎咏M織部門積極為大學生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為他們營造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，并予以啟動資金、稅收等方面的大力支持，對那些有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生“村官”進行重點扶持。

［1］安勇，王民樸.“大學生村官計劃”長效機制的構建［J］.中國人才，2010，(11).

［2］程傳興，李偉.論大學生村官在新農村建設中發(fā)揮作用的途徑［J］.領導科學，2010，(10).

［3］李敏.大學生村官制度的現實境遇及對策思考［J］.理論與改革，2011，(5).

［4］宋相義.建立和完善“大學生村官”工作長效機制［J］.中州學刊，2011，(1).