制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的因素分析*

張映鋒

(河南機(jī)電高等專科學(xué)校社科部 河南 新鄉(xiāng) 453000)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國最大的社會(huì)群體，農(nóng)民的政治素質(zhì)與政治意識(shí)在一定意義上直接顯示著我國政治文明與和諧社會(huì)的狀況。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的視野下，農(nóng)民樹立起現(xiàn)代的、理性的、開放的政治意識(shí)，大力提高自身的政治素質(zhì)，將有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。近年，我國農(nóng)民的政治素質(zhì)有了較大幅度的提高，一些農(nóng)民參政議政意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于長(zhǎng)期以來受到我國社會(huì)政治環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民自身的文化素質(zhì)等幾方面的制約，農(nóng)民的政治素質(zhì)整體表現(xiàn)仍然較為落后。

1 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的經(jīng)濟(jì)因素

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民政治素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是政治的根源，政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映。政治生活總是以一定經(jīng)濟(jì)生活為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有高度發(fā)展的民主政治。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為“高水平的政治參與總是與更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。大量的研究表明，社會(huì)成員的政治參與度同社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的情況下，社會(huì)成員的物質(zhì)生活得到改善，才能為其政治參與提供必要的物質(zhì)保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)成員的政治素質(zhì)大幅度的提高。而“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參與公共事務(wù)的足夠的信息，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論?！闭{(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，農(nóng)民的思想觀念受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，不封閉，不保守，民主權(quán)利要求較強(qiáng)，知政、議政、參政的水平較高，政治素質(zhì)較強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)較為落后的村莊的農(nóng)民表現(xiàn)出來的政治素質(zhì)就較低。那里的人們總是將目光局限于解決溫飽問題上，對(duì)政治較為冷淡，遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)問題更為現(xiàn)實(shí)，很難形成對(duì)公共政治生活的有效關(guān)注，也無暇參與政治生活。

其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民政治素質(zhì)提高的助推劑。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)成員的物質(zhì)利益得到滿足，進(jìn)而推動(dòng)了社會(huì)成員對(duì)政治利益的追求，通過政治參與來維護(hù)和擴(kuò)大自己的物質(zhì)利益。隨著我國農(nóng)村改革的推進(jìn)，廣大農(nóng)民需要自己管理自己的事務(wù)，主宰自己的命運(yùn)，他們已經(jīng)不滿足于受人支配的地位，他們需要實(shí)現(xiàn)和保護(hù)他們自己的利益。

改革開放30多年來，我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得到了解放并迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平大大提高，農(nóng)民分享到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，這一切都有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也為我國廣大農(nóng)民政治素質(zhì)的提高提供了物質(zhì)上的保障，使農(nóng)民更多、更廣泛地參與到民主政治生活來。

2 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的政治因素

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，但是這又是一項(xiàng)極其艱巨的社會(huì)工程，它需要廣大人民群眾尤其是占中國人口主體的農(nóng)民大眾的支持與積極參與。這就要求廣大農(nóng)民群眾必須改變傳統(tǒng)、陳舊的政治價(jià)值觀念、政治認(rèn)知、政治情感和政治態(tài)度，樹立起現(xiàn)代政治意識(shí)，提升自身的政治素質(zhì)，積極參與到社會(huì)主義民主政治建設(shè)中來。

當(dāng)前，我國的社會(huì)政治環(huán)境一定程度上制約著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高。

一方面，存在著制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的歷史原因。

自周秦以來，歷代的統(tǒng)治者不斷強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的防范、束縛和壓制。廣大農(nóng)民處于社會(huì)最低層，被排斥在國家政治生活之外?！俺济瘛币庾R(shí)，逆來順受、惟命是從成為農(nóng)民政治意識(shí)的普遍特點(diǎn)，“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭(zhēng)”等以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治思想和意識(shí)在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。封建專制主義在政治上是獨(dú)裁而不是民主，是臣民政治而不是民主政治，這使得中國農(nóng)民一方面是對(duì)權(quán)力的崇拜，另一方面是對(duì)權(quán)力的恐懼。這種矛盾心理狀態(tài)既壓抑了個(gè)體內(nèi)心對(duì)平等和民主的需求，又導(dǎo)致了人們?cè)谡紊钪械谋Ｊ?、被?dòng)和消極。新中國成立后，廣大農(nóng)民獲得了政治上的新生，他們成為國家的主人，享有了廣泛的社會(huì)政治權(quán)利。由于歷史因素的影響，廣大農(nóng)民還缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代政治觀念，還不能自覺地、徹底地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另一方面，存在著制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的現(xiàn)實(shí)原因。

第一，我國政治體制還存在著不完善的方面，影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高。

隨著我國社會(huì)主義民主政治改革的推進(jìn)，我國的政治生活更加民主化、制度化、公開化，特別是隨著農(nóng)村村民自治制度的實(shí)行和完善，人民群眾行使當(dāng)家做主權(quán)力的渠道更加通暢，這些變化對(duì)提高農(nóng)民的政治素質(zhì)都起到了積極的促進(jìn)作用。但是民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中，我國的政治體制還存在著許多不完善的方面，如:權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡合理，地方缺乏自主權(quán);少數(shù)基層干部素質(zhì)較低，工作作風(fēng)浮躁，方法簡(jiǎn)單粗暴;同時(shí)黨組織權(quán)力化、行政化也容易腐蝕黨的隊(duì)伍，削弱黨自身的建設(shè)，降低黨的威信，損害黨的形象;政治生活缺乏民主，造成官僚主義、形式主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)等。這些問題不僅阻礙了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，也對(duì)農(nóng)民的政治參與積極性有著消極的影響。

第二，社會(huì)主義法治環(huán)境不理想對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)提高產(chǎn)生了影響。

改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了很大成就，各種法律不斷制定、修改和完善，執(zhí)法監(jiān)督的力度不斷加強(qiáng)，特別是黨中央提出了依法治國的方略，為我國的法治建設(shè)指出了明確的目標(biāo)。但是，我們也應(yīng)看到，目前我國的法治環(huán)境還并不理想，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在立法和執(zhí)法過程中存在歧視或限制農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民被長(zhǎng)期限制和剝奪了擔(dān)任公職的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這些現(xiàn)象束縛著農(nóng)民政治參與的積極性。

第三，當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)提高產(chǎn)生了影響。

腐敗是社會(huì)毒瘤，腐敗是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)政治問題。反對(duì)腐敗是一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)政治斗爭(zhēng)。當(dāng)前，我國反腐敗的舉措越來越有力，反腐敗的成效越來越明顯，一些大案要案得到嚴(yán)厲查處，一批腐敗分子得到嚴(yán)肅懲處。但同時(shí)也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗問題還未從根本上得到解決。腐敗問題長(zhǎng)期得不到有效的遏制，會(huì)對(duì)農(nóng)民的政治素質(zhì)產(chǎn)生極其惡劣的影響。它既嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任，又會(huì)影響農(nóng)民的政治傾向，使農(nóng)民失去對(duì)政治的熱情，出現(xiàn)政治冷漠化傾向。

3 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的文化因素

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，文化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高具有舉足輕重的作用。文化決定著農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀，決定著農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值和倫理取向，也是農(nóng)民政治行為取向的重要方面，構(gòu)成了農(nóng)民的政治行為準(zhǔn)則。因此，先進(jìn)文化是提高農(nóng)民政治素質(zhì)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要因素。由于受封建殘余思想的影響和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的制約，我國文化建設(shè)也存在不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如:封建迷信，斗毆賭博等不良現(xiàn)象，都影響著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，威脅著當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

在文化建設(shè)方面，制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的因素主要有:

一是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。片面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)意識(shí)形態(tài)的決定作用，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再去進(jìn)行文化建設(shè)，甚至認(rèn)為犧牲文化建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須付出的一種代價(jià)，抓與不抓文化建設(shè)無關(guān)大局，特別是當(dāng)鄉(xiāng)、村財(cái)政比較困難的形勢(shì)下，忽視了群眾精神文化需求，忽視了農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或文化站投入不足，普遍設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，圖書及報(bào)刊很有限。對(duì)農(nóng)村文化工作的管理體制仍然是用傳統(tǒng)的、單一的小文化思維去管理大文化的事業(yè)，普遍沒有制定系統(tǒng)的農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃。

二是農(nóng)村教育相對(duì)落后。新中國成立以來，我國的教育、科學(xué)和文化事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但根源于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和多種因素的制約，我國的農(nóng)村教育仍然滯后。統(tǒng)計(jì)資料顯示:我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%。農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低決定著他們對(duì)政治參與的目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確看法;對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠的了解;他們不能進(jìn)行正確的政治選擇和價(jià)值判斷等。教育是提高人的素質(zhì)的根本途徑和方式，農(nóng)民政治素質(zhì)的提高有賴于農(nóng)村教育的發(fā)展。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民受教育水平和文化水平，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、自由和責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)我國的國情和現(xiàn)狀，使農(nóng)民的政治參與行為符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，從而提升農(nóng)民的整體政治素質(zhì)。

三是家族文化的影響。傳統(tǒng)家族文化的根深蒂固嚴(yán)重束縛著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高。在我國，宗族是同一先祖所出，世代相傳成為群體的血親集團(tuán)，血親集團(tuán)通過聯(lián)宗，又使宗族進(jìn)一步擴(kuò)大，宗族勢(shì)力是農(nóng)村社會(huì)的主要統(tǒng)治力量。由于濃厚的血緣和地緣關(guān)系的存在，宗族勢(shì)力滲透到或左右著鄉(xiāng)村政權(quán)。近年來，隨著基層民主的興起，一些農(nóng)村的大家族勢(shì)力所謂的“頭人”，或借助家族的力量進(jìn)入村委會(huì)任職或通過其號(hào)召能力左右著鄉(xiāng)村事務(wù)。農(nóng)村家族勢(shì)力的抬頭，既是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)家族文化的根深蒂固，更說明了在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村整合的缺位和公共權(quán)威的弱化。農(nóng)村家族勢(shì)力的抬頭，可能導(dǎo)致農(nóng)村干部家長(zhǎng)制、終身制、一言堂等不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，甚至以家法代替國法，阻礙了政治現(xiàn)代化、民主化的進(jìn)程。它對(duì)我國農(nóng)村基層政權(quán)的地位和制度都構(gòu)成了挑戰(zhàn)，干擾了農(nóng)民政治參與的有序進(jìn)行，也嚴(yán)重影響著農(nóng)民政治素質(zhì)的普遍提高。

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