中國汽車政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和教育*

李宏德

（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

近年來，國家對(duì)汽車行業(yè)高度重視，國務(wù)院密集出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》等汽車產(chǎn)業(yè)的專門文件，并在國務(wù)院《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和科技部《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等對(duì)汽車業(yè)的相關(guān)部分給出了明確的要求，歸結(jié)起來，涉及汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、技術(shù)導(dǎo)向和扶持政策等方面，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能和新能源汽車，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能和新能源汽車。文章研究分析了這些文件政策，并對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和教育提出建議。

1 汽車政策［1－6］

1.1 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的基本判斷是:首先，我國已成為汽車生產(chǎn)大國，但汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。其次，我國形成了較為完整的整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。再次，我國城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車市場處在增長期。

汽車產(chǎn)業(yè)的主要戰(zhàn)略方向是:

1)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求。

2)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)市場。

3)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組。形成產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)和超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。

4)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，升級(jí)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)。

5)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動(dòng)自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大自主品牌汽車市場占有率，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。

6)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，在節(jié)能和新能源汽車上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

7)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展汽車金融和售后服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)。

8)鼓勵(lì)三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2 技術(shù)導(dǎo)向

1)提高整車研發(fā)水平。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)，力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2)關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化。發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化。

3)新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

1.3 服務(wù)導(dǎo)向

1)建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度。清除不利于小排量汽車發(fā)展的障礙，以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)消費(fèi)。

2)建立現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)。

3)建立電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，完善電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)。

4)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大1.5升以下排量乘用車和重型貨車的市場份額。

5)建設(shè)國家汽車及零部件出口基地，推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口。

6)發(fā)展汽車消費(fèi)信貸，建立汽車金融公司。

7)形成老舊汽車退出機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，發(fā)展二手車市場和汽車拆解行業(yè)。

2 汽車產(chǎn)業(yè)

2.1 促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立大型汽車企業(yè)集團(tuán)

國家應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)未來國際汽車市場競爭和強(qiáng)壯國內(nèi)汽車自主產(chǎn)業(yè)的要求，盡快制定有效政策，引導(dǎo)汽車企業(yè)兼并重組或聯(lián)合。當(dāng)前尤其支持企業(yè)在技術(shù)提升、產(chǎn)品開發(fā)和營銷服務(wù)等方面加強(qiáng)深層合作或融合。汽車企業(yè)應(yīng)充分利用政策和國家優(yōu)惠支持，開展自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，主動(dòng)做出合作、聯(lián)盟或融合的可行性判斷和必要的條件準(zhǔn)備。不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、發(fā)展依賴，逐步由合作至聯(lián)盟再至融合成大型汽車企業(yè)集團(tuán)。

2.2 擴(kuò)大汽車零部件企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化

國家引導(dǎo)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)通過合作或兼并重組等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，這有利于提升企業(yè)專業(yè)化水平和競爭力，有利于提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)應(yīng)著眼國際競爭，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國際競爭力。

2.3 建立汽車通用零部件生產(chǎn)企業(yè)的自由競爭環(huán)境

國家應(yīng)營造自由競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。企業(yè)應(yīng)充分利用市場機(jī)制和競爭規(guī)則，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。

3 汽車技術(shù)

3.1 政府主導(dǎo)建立面向未來競爭的汽車技術(shù)聯(lián)盟

面對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力整體薄弱的現(xiàn)實(shí)，又企求實(shí)現(xiàn)突破或跨越的發(fā)展要求，需要探索建立能夠整合全行業(yè)乃至相關(guān)行業(yè)之力，切實(shí)形成人力、資源和政策等各要素最佳配置的技術(shù)組織或聯(lián)盟，主要面向基礎(chǔ)或共性技術(shù)、整車及關(guān)鍵零部件研發(fā)及下一代汽車方向攻關(guān)。技術(shù)聯(lián)盟具有以下主要特征或功能。

1)由政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)選配、協(xié)調(diào)跨行業(yè)的人力、資源;制定聯(lián)盟運(yùn)作政策;組織各主體企業(yè)確定責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

2)技術(shù)聯(lián)盟主體由汽車企業(yè)、電子信息企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及金融機(jī)構(gòu)共同組成。主體間既要共同負(fù)責(zé)，又要根據(jù)責(zé)任不同合理區(qū)分權(quán)、利關(guān)系，合理確定不同主體在技術(shù)或股份中的占有比例。國家投入資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)和共性技術(shù)及新能源汽車研究，基礎(chǔ)和共性技術(shù)由國家控股，企業(yè)有序利用。根據(jù)投入程度可對(duì)整車技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)或股份做合理分配。

3)成果申請(qǐng)專利，合理使用和有效保護(hù)。

同時(shí)支持汽車企業(yè)集團(tuán)，尤其是大型汽車企業(yè)集團(tuán)自主組織技術(shù)聯(lián)盟。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源汽車升級(jí)換代，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研究

確立新能源汽車為戰(zhàn)略重點(diǎn)，在合理利用傳統(tǒng)汽車成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快節(jié)能技術(shù)研究。政府通過政策引導(dǎo)或?qū)ｍ?xiàng)支持，促進(jìn)在先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)上獲得突破。提高汽車行業(yè)電子技術(shù)、信息技術(shù)水平，加強(qiáng)電子器件替代機(jī)械零部件的研究與應(yīng)用，推進(jìn)汽車的智能化水平和輕量化。進(jìn)一步明晰汽車節(jié)能技術(shù)的研究范圍，加強(qiáng)汽車動(dòng)力學(xué)等基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步優(yōu)化車身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

3.3 以新能源汽車技術(shù)為戰(zhàn)略取向

把新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“三縱三橫”(混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車為三縱，動(dòng)力蓄電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和多能源動(dòng)力總成控制為三橫)開發(fā)布局，加快培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步明晰新能源汽車的最終產(chǎn)品和能源范圍，在此基礎(chǔ)上著力突破動(dòng)力裝置、驅(qū)動(dòng)裝置和控制裝置等關(guān)鍵技術(shù)。政府重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車共性技術(shù)平臺(tái)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 關(guān)注下一代汽車

對(duì)下一代產(chǎn)品的準(zhǔn)確判定是企業(yè)決勝的關(guān)鍵。照相機(jī)的發(fā)展史就證實(shí)了這一點(diǎn)。數(shù)碼相機(jī)(數(shù)字式相機(jī))利用電子傳感器把光學(xué)影像轉(zhuǎn)換成電子數(shù)據(jù)替代了傳統(tǒng)照相機(jī)靠化學(xué)介質(zhì)(溴化銀)在膠卷上的化學(xué)變化來記錄圖像的方法，從而使照相機(jī)由光學(xué)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮赢a(chǎn)品。照相機(jī)核心技術(shù)的變革不僅改變了產(chǎn)品的種屬，也改變了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)品的命運(yùn)，促使傳統(tǒng)的膠片生產(chǎn)企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰。

目前，汽車是一種高度機(jī)電一體化產(chǎn)品，隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)在汽車產(chǎn)品中的應(yīng)用水平的不斷提升和拓展，隨著大量的電子器件替代機(jī)械零部件，汽車產(chǎn)品的核心技術(shù)會(huì)否發(fā)生變革?汽車的種屬會(huì)否發(fā)生改變?下一代汽車產(chǎn)品會(huì)是什么?汽車電子化能為未來帶來什么?

4 汽車教育

汽車人才主要有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)研發(fā)人才和工程技術(shù)人才，著眼未來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，領(lǐng)軍人才是關(guān)鍵。

4.1 把遴選培養(yǎng)領(lǐng)軍人才作為系統(tǒng)工程

建立一種機(jī)制，使高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、汽車業(yè)和電子信息業(yè)等自覺聯(lián)合參與領(lǐng)軍人才的遴選培養(yǎng)，突破不同機(jī)構(gòu)之間的壁壘約束，并能以一種靈活有效的方式使他們得到切實(shí)的教育和成長。早期人選既可出自高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的現(xiàn)職人員，也盡可能延伸到初進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)的高校學(xué)生，選人的方式要在于發(fā)現(xiàn)人才。人才的培養(yǎng)既要有長期穩(wěn)定寬松的成長發(fā)展環(huán)境，也要建立科學(xué)合理的入選和推出機(jī)制。

在高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間構(gòu)建一種融通的教育體系，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)跨汽車技術(shù)、電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才，同時(shí)在實(shí)踐創(chuàng)新上獲得最好的機(jī)會(huì)，具有國際視野和寬廣的工程視野，使其能引領(lǐng)政策、引領(lǐng)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。

4.2 在實(shí)踐創(chuàng)新中培養(yǎng)高級(jí)研發(fā)人才和工程技術(shù)人才

除常規(guī)的教育和科研活動(dòng)外，政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)舉辦多種層次的創(chuàng)新活動(dòng)，如舉辦汽車創(chuàng)新大賽，盡可能地豐富競賽形式和內(nèi)容，如概念設(shè)計(jì)、原理設(shè)計(jì)、車身設(shè)計(jì)和零部件設(shè)計(jì)等，對(duì)在思想上或原理上的創(chuàng)新應(yīng)深度挖掘和科學(xué)延伸，在星點(diǎn)的收獲中聚集創(chuàng)新成果。

4.3 加強(qiáng)汽車政策教育

從大學(xué)階段起，學(xué)校通過開設(shè)《汽車概論》、舉辦學(xué)術(shù)講座、專題輔導(dǎo)等形式開展汽車政策教育。尤其是《汽車概論》課，要改變以往只講汽車簡史、汽車常識(shí)、汽車技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，而忽略政策教育的做法。使廣大的汽車從業(yè)人員，了解政策、認(rèn)識(shí)形勢(shì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、保障自己。

［1］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知.國發(fā)［2009］5號(hào).

［2］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.2012―2020年的通知.國發(fā)［2012］22號(hào).

［3］國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn).

［4］國務(wù)院.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定.國發(fā)［2010］32號(hào).

［5］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.國發(fā)〔2012］28號(hào).

［6］科技部.國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃.國科發(fā)計(jì)［2011］270號(hào).