歐盟“2020戰(zhàn)略”對我國高等教育發(fā)展的啟示*

蔡玲凌

(四川理工學(xué)院外語學(xué)院，四川 自貢 643000)

一 、歐盟“2020戰(zhàn)略”基本內(nèi)容

在經(jīng)歷了2008年和2009年嚴(yán)重經(jīng)濟危機后，為了促使經(jīng)濟迅速恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，建立一個和諧而包容的社會，歐盟在2010年3月發(fā)布了改善經(jīng)濟環(huán)境，振興經(jīng)濟的“2020戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略將引領(lǐng)歐盟未來十年經(jīng)濟和社會發(fā)展。從“2020戰(zhàn)略”的文件中可以看到，三類相輔相成的增長成為戰(zhàn)略的重中之重，主要包括以下三個方面的內(nèi)容:一是建立在知識和創(chuàng)新上的智能型增長，二是建立在高效和節(jié)能上的可持續(xù)增長，三是建立在擴大就業(yè)和消除貧困上的包容性增長。很明顯，要實現(xiàn)這三個方面的增長都離不開教育的支持，通過教育人們可以增加知識，提高技能，就可以獲得更多的就業(yè)機會，就業(yè)又反過來帶動經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟重新獲得活力，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。圍繞著這三個方面的內(nèi)容，歐盟制定了五個可以量化的目標(biāo)，這五個量化目標(biāo)是:提高就業(yè)率，增加研發(fā)投入，提高能源效率，降低輟學(xué)率和消除貧困，這些同樣只有依靠教育才能實現(xiàn)。歐盟在戰(zhàn)略中不僅設(shè)定了五大量化目標(biāo)，而且還設(shè)計了七大旗艦活動幫助細(xì)化。這七個旗艦活動包括:創(chuàng)新聯(lián)盟，青年在行動，數(shù)字化歐盟，高效歐盟，全球化產(chǎn)業(yè)政策，新技能和新工作，反貧困，其中在智能型增長的青年在行動旗艦活動中，明確地指出要提高歐盟各階段教育的整體水平，兼顧教育的效率和公平以改善就業(yè)的情況。根據(jù)“2020戰(zhàn)略”，歐盟在未來將繼續(xù)大力發(fā)展各級教育，把教育和提高經(jīng)濟競爭力，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧緊密聯(lián)系起來，通過改變現(xiàn)有教育模式，提高教育質(zhì)量來滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展新需求，達(dá)到加快發(fā)展經(jīng)濟的目的。尤其是把高等教育作為教育發(fā)展的重點，經(jīng)濟的支撐點，戰(zhàn)略就要求對高等教育進(jìn)行改革使之能夠滿足戰(zhàn)略發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，幫助人們提高就業(yè)能力改善就業(yè)環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟的增長。

二、歐盟高等教育發(fā)展情況

目前歐盟至少有4000所高校，1700萬在校大學(xué)生和43.5萬科研人員，歐盟的高等教育整體發(fā)展水平仍處于世界領(lǐng)先地位，已形成較為完善的高等教育體系。歐盟高等教育在歐洲經(jīng)濟建設(shè)中處于核心地位，因為更多的基礎(chǔ)工業(yè)和服務(wù)業(yè)是以知識為基礎(chǔ)的行業(yè)，需要具備高等教育的人來承擔(dān)。大學(xué)應(yīng)該通過教育生產(chǎn)新知識，傳播新知識，通過培訓(xùn)使得更多的公民使用新知識。然而，歐盟的高等教育發(fā)展對經(jīng)濟增長和就業(yè)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滯后于社會的發(fā)展需求。歐盟高等教育主要存在以下幾個方面的問題:首先是教育政策僵化沒能實現(xiàn)高等教育的自理，使得高校自主研發(fā)積極性不高，阻礙了高校根據(jù)市場和社會需求進(jìn)行教學(xué)和科研改革。其次，歐盟大學(xué)的開放性不夠，入學(xué)率不高，高等教育形式缺乏多樣性，目前只有57%的20至24歲年輕人接受高等教育，與之相比，同年齡段的美國年輕人則有81%接受高等教育。歐盟民眾接受高等教育的比例與世界領(lǐng)先水平還存在著差距。再次，歐盟大學(xué)對于全球化競爭的準(zhǔn)備不足，教育投入不高，對于高等教育的投資渠道不夠完善影響高等教育的發(fā)展。最后，歐盟現(xiàn)有的高等教育體制由于學(xué)校之間缺乏有效溝通，未能形成統(tǒng)一的教學(xué)體系和評估體制，阻礙了高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。高等教育目前出現(xiàn)單一化、過度管理、制度僵化等問題，不僅不能為經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持，更不利于歐盟經(jīng)濟的恢復(fù)。

三、高等教育對“2020戰(zhàn)略”作用分析

面對金融危機所造成的巨大影響，各國開始重視高等教育對經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)增長的促進(jìn)作用，歐盟也不例外。在新出臺的“2020戰(zhàn)略”中，歐盟突出了教育尤其是高等教育的作用，明確了以教育促經(jīng)濟發(fā)展，以教育促就業(yè)的發(fā)展思路。根據(jù)“2020戰(zhàn)略”，歐盟首先將加大教育投資，爭取改善現(xiàn)有的教學(xué)環(huán)境，鼓勵更多的公民進(jìn)入高等學(xué)校接受教育，充分發(fā)揮知識對經(jīng)濟的作用。在戰(zhàn)略中，歐盟的目標(biāo)是30至40歲青年人接受高等教育的比例達(dá)到40%，普及高等教育的入學(xué)率，因為只有培養(yǎng)出知識型的人才才能滿足以知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為特征的新經(jīng)濟模式下對勞動力的需求。其次，“2020戰(zhàn)略”中歐盟明確提出要提高歐盟的教育水平，只有通過卓越的教育質(zhì)量才能增強歐盟高等教育在國際上的競爭力。面對全球化的嚴(yán)酷競爭，歐盟將進(jìn)一步強化R＆A和創(chuàng)新政策，歐盟要求以后高等教育的教育目標(biāo)應(yīng)該定位在創(chuàng)新教育上，提高創(chuàng)新能力，提倡創(chuàng)新精神，尤其是高校自主的研發(fā)能力。因此未來會增加高等教育的投入尤其是科研經(jīng)費的投入，不僅各國要加大投入，而且歐盟本身也會增加投入，保證科研的順利進(jìn)行使其能夠縮短科研向市場的轉(zhuǎn)化時間。最后，“歐盟2020戰(zhàn)略”中提出要建立一個共享的社會，突出教育的福利性質(zhì)。因為高等教育的發(fā)展不僅能夠拉動經(jīng)濟的發(fā)展還可以使更多的人享受到教育的福利。通過高等教育提高了勞動力的基本就業(yè)水平、素質(zhì)和能力，保障他們的就業(yè)，就能穩(wěn)定社會促進(jìn)社會的整體和諧發(fā)展。

四、對我國高等教育的啟示

我國高等教育在改革開放以后取得了令人矚目的成績，在校人數(shù)規(guī)模已經(jīng)是世界第一位的，進(jìn)入了高等教育的大眾化普及階段。全國大約有2321所大學(xué)，各類教育總規(guī)模人數(shù)超過2700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了26%左右。高等教育已經(jīng)形成了穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出了大量的人才。然而，高等教育雖然規(guī)模擴大了，但是在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)體制等方面還存在很多的問題，面對經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育面臨著更多的挑戰(zhàn)，因此高等教育的改革是迫在眉睫的。因此，歐盟在高等教育方面所做出的努力和取得的成效值得我國借鑒。

首先，要加大對高等教育的投資力度。教育是一國發(fā)展之本，經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育。歐盟為了要建立新的經(jīng)濟增長模式打造數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟加大了對教育的投資，極大地改善教學(xué)環(huán)境。尤其是為了盡快地從經(jīng)濟危機中走出來，歐盟希望通過高等教育培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型期，也需要培養(yǎng)符合社會發(fā)展的人才，因而要加大投資，改善教學(xué)環(huán)境尤其是硬件設(shè)施，配置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備滿足教學(xué)需求。通過投資可以擴大受高等教育的人數(shù)，尤其是對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生加大扶持力度以推動教育的公平性。高等教育的發(fā)展必須提高教師的待遇，提高待遇一則可以穩(wěn)定師資隊伍，對整體高等教育的發(fā)展有極大的幫助，二則還可以促進(jìn)教師提升自己的素質(zhì)。對于教師素質(zhì)的把握應(yīng)該從教師資格的認(rèn)定，教學(xué)情況的評估，教學(xué)成果的考核制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，有了統(tǒng)一的規(guī)定，便于形成有效的教師培養(yǎng)體系，保證教學(xué)質(zhì)量。

其次，要提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的高低直接制約了我國經(jīng)濟社會的下一步發(fā)展，沒有過硬的教育質(zhì)量，人才培養(yǎng)就無從談起。目前我國的高等教育質(zhì)量令人堪憂，雖然從表面上看普及了大眾教育，而實際上由于各個院校擴大招生數(shù)目，增開新專業(yè)，教學(xué)質(zhì)量上得不到保證，一味地追求經(jīng)濟效益忽略實際的市場需求，結(jié)果造成學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，學(xué)無致用的狀態(tài)，而用人單位卻招不到合適人才。歐盟在“2020戰(zhàn)略”中特別強調(diào)要重視教育質(zhì)量，因為只有嚴(yán)格把關(guān)才能培養(yǎng)符合經(jīng)濟發(fā)展的合格人才。尤其是在新的經(jīng)濟模式下，需要的是有新技能、高水平的人才。歐盟提倡卓越質(zhì)量的認(rèn)證，目前我國的高等教育也應(yīng)該狠抓教育質(zhì)量，形成一套完善的評估系統(tǒng)。我國高等教育要走規(guī)范化道路，也一定要嚴(yán)格保障教育質(zhì)量，及時根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，不能盲目地跟風(fēng)，不顧實際上新專業(yè);同時，相鄰地區(qū)的高等院校應(yīng)該精誠合作，避免不必要的教育資源浪費，發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢專業(yè)。高等教育的發(fā)展同樣也離不開與企業(yè)的合作，因此需要進(jìn)一步推動校企的合作，不僅要抓理論知識的教育質(zhì)量，同樣要重視實習(xí)的教育質(zhì)量，保證學(xué)生學(xué)有所用，提高教育質(zhì)量和勞動力對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性。

最后，要改變高等教育的教育理念。在傳統(tǒng)認(rèn)識下，教育就是對知識的構(gòu)建，沒有更多的去考慮知識的實用性和適用性，這造成高等教育培養(yǎng)的學(xué)生在某些情況下無法滿足實際市場對人才的需要。歐盟在戰(zhàn)略中提出將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才，這對于我國高等教育而言這一點同樣重要。創(chuàng)新是一個國家向前發(fā)展的靈魂所在，高等教育作為教育發(fā)展的前沿陣地更應(yīng)該體現(xiàn)這種理念，充分發(fā)揮高等教育在國家創(chuàng)新體系中的重要作用。除了加強基礎(chǔ)研究之外，還要在高等教育中鼓勵知識創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)研究生教育改革。高等教育應(yīng)該在教學(xué)和科研兩個方面不斷地改革現(xiàn)有的體制，使之達(dá)到一種平衡。創(chuàng)新力決定著一個國家或國家集團(tuán)的綜合實力，高等教育一定要在教學(xué)和科研上實踐這個理念，推動國家的騰飛。歐盟一貫重視高等教育的國際化發(fā)展，我國教育也應(yīng)學(xué)習(xí)這樣的理念，推動我國高等教育的國際化發(fā)展。

五、結(jié)語

歐盟對高等教育的重視和改革是我國高等教育學(xué)習(xí)的榜樣，在經(jīng)濟發(fā)展的今天，教育的重要性更加凸顯，因此，在未來的發(fā)展中，要更新傳統(tǒng)的教育理念，形成符合經(jīng)濟發(fā)展的高等教育模式，鞏固高等教育的地位，對高等教育進(jìn)行改革使其促進(jìn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。高等教育不能是僵化的，應(yīng)是一個動態(tài)的系統(tǒng)，要通過與社會的聯(lián)系不斷地提升自我水平，使得高等教育成為社會的支柱。

［1］Barroso，J.M.Europe 2020— Presentation of J.M.Barroso，President of the European Commission，to the InformalEuropean Council of 11 February 2010［EB/OL］.http://ec.europa.eu/commission_2010 － 2014/president/news/statements/pdf/20102010_2_en.pdf

［2］熊志翔.歐盟高等教育質(zhì)量保障模式的形成及啟示［J］.高等教育研究，2001，(5).

［3］趙葉珠.新世紀(jì)歐盟高等教育改革與發(fā)展政策動向［J］.高等教育研究，2011，(6)