城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革經(jīng)驗(yàn)與成效

□文/尚馥娟 曹麗勇 姜文靜 劉玉霞

（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，也是一次利益格局的再調(diào)整、再分配。在村民變市民、村委會(huì)變居委會(huì)、集體土地變國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)組織變股份公司的過(guò)程中，集體資產(chǎn)的處置與分配是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。石家莊市裕華區(qū)在城中村改造過(guò)程中，大力推進(jìn)社區(qū)股份制改革，破解了許多拆遷改造中的利益矛盾和社會(huì)問(wèn)題，以深層次的制度創(chuàng)新為城中村的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了根本保障，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索形成了一套比較成熟的改制模式。

一、立足實(shí)際，確立指導(dǎo)工作的基本原則

在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織改制過(guò)程中，我們緊緊把握區(qū)情實(shí)際，務(wù)求工作實(shí)效，明確了四項(xiàng)工作原則：一是堅(jiān)持了民主決策，農(nóng)民自愿的原則，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是堅(jiān)持了公開(kāi)、公正、公平，依法規(guī)范操作的原則，確保各個(gè)環(huán)節(jié)符合法定的民主程序；三是堅(jiān)持了因村而宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)各村不同情況，尊重各村選擇，實(shí)行一村一策，充分體現(xiàn)群眾意愿；四是堅(jiān)持了積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，成熟一個(gè)推行一個(gè)，特別是在涉及整體利益的關(guān)鍵步驟上，慎重操作，規(guī)范實(shí)施。

二、因時(shí)制宜，選擇切合實(shí)際的改制模式

鑒于當(dāng)前的政策環(huán)境，我們圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的產(chǎn)權(quán)制度，主要選擇“公司＋經(jīng)濟(jì)社”的改制形式，“兩塊牌子、一套人馬”。公司主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)社主要負(fù)責(zé)集體土地等資源性資產(chǎn)的管理。

三、積極探索，形成嚴(yán)格規(guī)范的操作流程

經(jīng)過(guò)15年的改制實(shí)踐，我們探索形成了一套科學(xué)合理、規(guī)范有序的操作流程，主要包括10大步驟環(huán)節(jié)：1、召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行改制事項(xiàng)表決；2、各村成立改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；3、村改制領(lǐng)導(dǎo)小組制定改制方案，交由村民代表會(huì)議討論通過(guò)；4、將《改革方案》、《改制申請(qǐng)》、《村民會(huì)議表決卡》、《村民代表會(huì)決議》等完備的改制資料，上報(bào)區(qū)審批；5、辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)；6、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估；7、界定人員、量化配股；8、區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審批復(fù)；9、成立村新型股份經(jīng)濟(jì)組織；10、注冊(cè)成立股份公司。

這10個(gè)步驟，前承后續(xù)、環(huán)環(huán)相扣、依次推進(jìn)，其中有四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真把握。一是清產(chǎn)核資。這是決定改制是否成功的先決條件。裕華區(qū)在具體推進(jìn)過(guò)程中，一般由統(tǒng)一指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所與村專業(yè)人員，共同對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（土地），進(jìn)行全面徹底、逐項(xiàng)逐筆地區(qū)分登記，力求全面細(xì)致、一項(xiàng)不落。二是資產(chǎn)評(píng)估。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，村民代表大會(huì)確認(rèn)，全面理清組建公司制企業(yè)的凈資產(chǎn)基數(shù)。三是人員界定。改制的核心內(nèi)容是要把集體資產(chǎn)量化到人，因此必須首先確定村內(nèi)人員可以占有股份的身份資格。該區(qū)在人員界定時(shí)，嚴(yán)格把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，截至改制之日戶口在冊(cè)（在校大中專學(xué)生、服刑人員、現(xiàn)役軍人等人員視同戶口在冊(cè)）；第二，截至改制之日人要健在；第三，與村集體有利益分配關(guān)系。根據(jù)該區(qū)農(nóng)村成員的普遍情況，一般將股東分為成員股東和非成員股東兩類(lèi)。被確認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股東，享有配股分紅權(quán)以及投票表決權(quán)。雖享有本社區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，享有配股分紅權(quán)，不享有投票表決權(quán)。四是量化配股。量化配股事關(guān)利益均衡。在股權(quán)配置上，該區(qū)只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。對(duì)成員股東充分考慮身份、村齡和計(jì)劃生育等情況，確定合理份額。非成員股東一般配給10～20股。一次性量化配股后隨即固化產(chǎn)權(quán)，“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”。

四、堅(jiān)持民主，制定行之有效的工作舉措

著眼于擴(kuò)大民主，選賢任能，制定了“一提兩推一海選”的董事會(huì)成員選舉辦法。由所在街道提出董事會(huì)成員候選人，全體股東代表大會(huì)和全體黨員大會(huì)也分別進(jìn)行推選，然后將名單合并，由全體股東差額選舉產(chǎn)生董事會(huì)成員和董事長(zhǎng)。這樣既加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了股東大會(huì)和黨員大會(huì)的主要地位。同時(shí)，通過(guò)最廣泛的股民參與，確保選出能夠得到群眾普遍信任和支持的經(jīng)營(yíng)管理者。

五、把握關(guān)鍵，解決制約改制的重點(diǎn)問(wèn)題

在工作中，我們深刻地體會(huì)到，有兩個(gè)方面的矛盾問(wèn)題必須認(rèn)真解決：一是要正確處理好公平合理配置股權(quán)的問(wèn)題。主要是因?yàn)閼艨谧冞w而帶來(lái)的分配矛盾。對(duì)于戶口遷出又遷回人員是否配股、配多少股，各村認(rèn)識(shí)不一、情況復(fù)雜。如果處理不當(dāng)，就會(huì)成為巨大阻力。通過(guò)大馬村和孫村的改革實(shí)踐證明，采用基本股和村齡股按適當(dāng)比例配股，能充分體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小，公平合理配置股權(quán)；二是正確處理好法律與民俗的關(guān)系?；楹笪催w出戶口的“閨女戶”、離異、再婚人員、領(lǐng)養(yǎng)等現(xiàn)象，在農(nóng)村普遍存在。對(duì)于這些少數(shù)人群能否分得、能分得多少集體資產(chǎn)份額，群眾往往受到一些世俗觀念的影響，莫衷一是，非常容易產(chǎn)生矛盾糾紛，甚至引發(fā)信訪問(wèn)題。因此，改制中要將法律法規(guī)和民俗實(shí)際通盤(pán)考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局和整體觀念，制定出公平公正、兼顧各方、普遍認(rèn)同的分配方案。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，裕華區(qū)的城中村改制已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全區(qū)上下普遍凝聚了改革共識(shí)，主要取得了三個(gè)方面的積極成效：

1、探索了一種公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)了村民的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)制度改革在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)的前提下，把集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)村民頭上，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新建立的集體經(jīng)濟(jì)組織形式、集體資產(chǎn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制，充分賦予了村民永久性股權(quán)、分紅權(quán)和內(nèi)部處置權(quán)，使村民的利益得到長(zhǎng)期合法保障。

2、提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民增收。改制使村民成為股東，能夠依法參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，涉及經(jīng)營(yíng)方針、重大投資項(xiàng)目、收益分配等事關(guān)利益的重大事務(wù)，都須經(jīng)股東代表大會(huì)審議通過(guò)，改變了過(guò)去由少數(shù)村干部說(shuō)了算的老傳統(tǒng)、老習(xí)慣，形成了嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部自律機(jī)制，村民的民主管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)得到了進(jìn)一步提升，也確保了集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值。

3、解決了城郊農(nóng)村城市化進(jìn)程中的一些深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城中村的和諧穩(wěn)定。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給城中村帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇和迅速增多的財(cái)富。群眾對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注和分配愿望，往往會(huì)引發(fā)突出矛盾。在發(fā)展之初，將集體資產(chǎn)明晰量化，就可有效避免利益分配之亂，使城中村走上穩(wěn)定和諧發(fā)展之路?！?/p>