新時期我國中高職教育協調發(fā)展的實踐與思考

祁建斌

福建水利電力職業(yè)技術學院 福建 永安 366000

近年來，我國職業(yè)教育得到了前所未有的發(fā)展壯大，其規(guī)模和影響力逐漸得到了社會的重視。中職教育與高職教育是我國職業(yè)教育體系中既相對獨立又相互聯系的兩個階段和層次的教育，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設現代職業(yè)教育體系與中高職協調發(fā)展戰(zhàn)略，如何實現中高職有效銜接并協調發(fā)展，使之更好地服務經濟發(fā)展和社會進步，是新時期我國職教戰(zhàn)線乃至全社會普遍關注的熱點話題。

1 中高職協調發(fā)展的現實意義

推進中高職協調發(fā)展是新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，它不是從無到有，而是從不夠協調、不夠完善到更加協調、更加完善，根本目標是為了更好地滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求。

1.1 它是構建現代職業(yè)教育體系的必然要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。它指明了我國職業(yè)教育的發(fā)展目標和方向。中高職協調發(fā)展是現代職業(yè)教育體系的基礎性工程，它有利于增強職業(yè)教育支撐產業(yè)發(fā)展的能力；有利于促進職業(yè)教育內部各個層次之間的銜接，保證更多的人享有接受各種職業(yè)教育的權利和機會；有利于職業(yè)教育的可持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，中高職協調發(fā)展是構建現代職業(yè)教育體系的主要內涵之一，是構建現代職業(yè)教育體系的必然要求。

1.2 它是適應職業(yè)教育發(fā)展趨勢的必然選擇

從發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程看，中高職教育最終都走上了協調共同發(fā)展之路。隨著我國經濟發(fā)展和社會進步，對職業(yè)技術人才的需求提出了更高的要求。中高職協調發(fā)展，不僅是新形勢下職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的需要，也是經濟發(fā)展對人才的必然要求?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育的地位更加突出，它是推動我國經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。因此，轉變發(fā)展觀念，學習發(fā)達國家經驗，增強自身實力，促進中高職協調發(fā)展，是適應我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢的必然選擇。

1.3 它是解決我國中高職單獨發(fā)展過程中存在問題的共同呼聲

目前，我國職業(yè)教育在規(guī)模上有了長足的發(fā)展，但隨之而來的是中高職在長期的單獨發(fā)展過程中積累了諸多問題，包括中高職間培養(yǎng)目標定位不清、專業(yè)設置口徑不一、課程體系重復、招生考試制度不合理等等?？梢哉f，職教發(fā)展的現狀呼吁中高職協調發(fā)展，新時期職業(yè)教育迫切需要在體制機制上予以糾正規(guī)范，在頂層設計管理上予以系統化設計和優(yōu)化。推進中高職協調發(fā)展，有助于整合優(yōu)化教學資源，解決中高職發(fā)展過程中出現的諸多問題。

2 中高職協調發(fā)展存在的問題

在我國，目前中職和高職主體發(fā)展仍處于各自為政、各自發(fā)展階段，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，中高職教育逐漸不能充分滿足學生的發(fā)展需求。中高職人才培養(yǎng)目標定位不清晰、專業(yè)與學制設置口徑不一、課程體系銜接不力、職業(yè)教育多頭管理等諸多問題，給我國中高職協調發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)?，F階段中高職協調發(fā)展存在的主要問題如下：

2.1 中高職人才培養(yǎng)目標不夠清晰

根據教育部教高【2006】16號文件和教職成【2009】2號文件，我國高職、中職教育的人才培養(yǎng)目標定位分別是“培養(yǎng)第一線需要的高素質技能型專門人才”、“培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才”，通過比較我們不難發(fā)現，目前在我國職業(yè)教育的相關政策文件中，二者在人才培養(yǎng)目標定位上的相似性頗高，中高職在人才培養(yǎng)目標定位的關聯性、層次性及差異定位并不清晰，甚至讓人有模糊、易混淆之感。這種粗線條式的冠以“高質素、技能型”等詞語的區(qū)分和說明，可比性和可辨別性較差，難以讓人明晰中高職在人才培養(yǎng)目標上的定位區(qū)別，這在一定程度上將中高職協調發(fā)展置于一種尷尬的處境。

誠然，中高職都堅持走“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”之路，都堅持“校企合作、工學結合”，但當前我國職業(yè)教育對人才培養(yǎng)目標定位的理論研究，已無法適應新時期我國轉變經濟發(fā)展方式、發(fā)展現代產業(yè)體系對人才的需求。

2.2 中高職專業(yè)學制設置口徑不一

一方面，目前我國中高職教育專業(yè)設置口徑不一，各自所執(zhí)行依據的專業(yè)目錄不一致，從而造成專業(yè)不對口現象普遍。其中中職專業(yè)分類較細，目前執(zhí)行的是2010年教育部修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，專業(yè)數由原來的270個增加到321個，中職專業(yè)目錄及名稱的特點是對應產業(yè)和職業(yè)崗位；而高職專業(yè)口徑相對較寬，目前仍執(zhí)行2004年12月的專業(yè)目錄版本，全部目錄共分19大類、78小類、532個專業(yè)，高職專業(yè)的劃分以行業(yè)、產業(yè)、或技術領域為主要依據，兼顧學科性質。顯然，中高職教育在專業(yè)設置上仍存在較大差別，由于中高職在專業(yè)設置、專業(yè)名稱和專業(yè)分類上的不一致，導致許多學生在中職升高職報考中找不到對口或相近專業(yè)，從而錯過升學進入高職院校繼續(xù)學習的機會。

另一方面，高職教育的學制相對固定，但中職教育的學制出現二、三、四年制等并存。其中以三年制為主體，二年制、四年制專業(yè)規(guī)模較小，學制的不規(guī)范，增加了中高職專業(yè)銜接在學制設計上的難度。

2.3 中高職課程與教材銜接不力

現階段我國大部分地區(qū)的中高職院校課程體系與教材建設仍然自成體系，體現中高職銜接的課程體系與教材建設機制還未建立健全。目前全國統一的中高職指導性課程體系標準尚未制定，各地中高職院校往往延續(xù)本校既有的課程體系和教學內容，沒有考慮中高職課程體系構建中系統性、層次性問題，從而造成中高職教育在課程銜接與教學組織過程中，出現課程內容、職業(yè)技能訓練重復甚至倒退的問題和現象，影響并制約了人才培養(yǎng)的質量和實效。課程設置的重復不僅浪費了學生寶貴的學習時間，也嚴重影響了學生的學習積極性。

同樣，由于缺乏統籌規(guī)劃和溝通指導，中高職院校在教材建設機制上依然是雙軌運行，缺乏中高職貫通的教材，一些由中職學校升學至高職院校學習的學生反映，一些重復課程選用的教材甚至基本一樣。

2.4 中高職招生考試制度不盡合理

當前，隨著我國計劃生育政策調控，中高職院校都面臨生源減少的招生困境以及競爭日益激烈的辦學現狀。我國高考生源數據統計及預測顯示，從2009年起，我國高職教育生源數已開始出現“拐點”，并有下行趨勢。在高職生源萎縮的形勢之下，高職自主招生、注冊入學的呼聲日高。但是按現行招生政策，目前我國高職院校仍以招收普通高中學生為主，近年來部分省市對中職升學高職的招生指標雖逐步增加，但總體升學比例還很低。目前我國中職的招生計劃每年約有800多萬人，但每年只有約7%～9%的中職畢業(yè)生進入高職學習。

從近幾年的中高職對口招生試點情況看，許多高職院校仍普遍沿用傳統的教學方式、考試和評價辦法，未能突出專業(yè)技能考核?，F行的中高職招生與考試制度設計仍存在不合理之處，中職畢業(yè)生升學的渠道仍然不暢，一定程度上制約了中高職協調發(fā)展。研究制定適合我國國情和職業(yè)教育特點的招生考試制度，已迫在眉睫。

2.5 中高職銜接接口設計有待改進

目前我國中高職銜接的接口設計仍有較大局限性。一是銜接主要集中在中高等學歷教育的銜接，而沒有重視職業(yè)能力、職業(yè)資格證書的銜接；非學歷教育與培訓還未真正納入銜接軌道；學分制、彈性學制、往屆生返校深造等方面都還有待改進和拓展。二是銜接還較多地局限在專業(yè)、學制等外延銜接上，內涵性銜接如人才培養(yǎng)質量評價機制、學生頂崗實習管理等還沒有充分體現。在行政管理上，我國大部分地區(qū)中高職教育分屬不同部門管理，這增加了中高職銜接在兩個部門之間溝通協調的成本和難度，制約了中高職協調發(fā)展。

只有對中高職銜接的接口進行系統化設計，理順行政管理職責的權限，當前制約中高職協調發(fā)展的根本性問題才能迎刃而解。

3 促進我國中高職協調發(fā)展的路徑選擇

我國中高職協調發(fā)展過程中存在的諸多問題，嚴重影響和制約了中職和高職的可持續(xù)健康發(fā)展，嚴重阻礙了我國現代職業(yè)教育體系建設的進程。當前，一方面要從中高職內涵建設的層面將中高職協調發(fā)展扎實推進，另一方面要從制度建設的層面為中高職協調發(fā)展保駕護航，從而促進中高職協調發(fā)展。

3.1 明晰中高職人才培養(yǎng)目標定位

職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的層次性應該是明確的，只有對人才培養(yǎng)目標進行科學合理的定位，中高職教育才能夠協調發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國加快轉變經濟發(fā)展方式，主攻經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快建設現代產業(yè)體系，迫切需要系統培養(yǎng)數以億計的適應現代產業(yè)發(fā)展要求的高素質技能型人才，這給中高職院校的發(fā)展提供了難得的機遇。當前，中高職院校要圍繞區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次人才的需求，合理定位人才培養(yǎng)目標，合理確定人才培養(yǎng)規(guī)格。具體而言，中職教育的人才培養(yǎng)目標定位應是重點培養(yǎng)面向生產、建設、服務一線的具備初、中級職業(yè)資格的技能型人才；高職教育的人才培養(yǎng)目標應是重點培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務一線的具備高級以上職業(yè)資格的高端技能型人才。

中高職院校要以人才培養(yǎng)方案為載體，加強各層次的職業(yè)崗位能力和就業(yè)崗位的差異性分析，在培養(yǎng)目標、專業(yè)建設內涵、教學資源共享等方面加強溝通和協調，有效對接。在技能型人才培養(yǎng)過程中，中職教育起基礎性作用，高職教育起引領作用。

3.2 統籌中高職專業(yè)設置與學制銜接

中高職專業(yè)能否有效銜接，是中高職協調發(fā)展的關鍵。首先，要在認真梳理中高職現有專業(yè)設置目錄的基礎上，開展廣泛的市場調研，根據現代產業(yè)體系建設和不同職業(yè)對技能型人才成長的特定要求，統籌研究確定中高職教育銜接專業(yè)，組織修訂中高職教育專業(yè)目錄，并規(guī)范各銜接專業(yè)的學制。而學制的規(guī)范與銜接，就是以制度的形式保障中職教育學生的升學權利。

其次，在統籌專業(yè)與學制銜接的基礎上，要進一步組織中高職院校制定銜接專業(yè)的教學基本要求和基本規(guī)范。中高職院校要共同制定銜接專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，明確各自的人才培養(yǎng)任務和分工，并據此安排和組織教學內容，保證人才培養(yǎng)目標的實現。

再者，要根據區(qū)域產業(yè)結構調整的需求，大力培育產業(yè)發(fā)展急需的技能緊缺型專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結構和區(qū)域內布點，逐步淘汰不適應經濟社會發(fā)展、就業(yè)率低的專業(yè)。要加強銜接專業(yè)的專業(yè)建設管理與質量評價、評估工作，動態(tài)跟蹤并定期發(fā)布專業(yè)人才培養(yǎng)質量報告。

3.3 加強課程體系改革創(chuàng)新與教材建設

課程體系與教學內容的銜接，是確保中高職協調發(fā)展具有可操性并取得實效的基礎工程。在中高職銜接人才培養(yǎng)過程中，要遵循以中職為基礎、高職為目標的原則，根據人才成長規(guī)律、技術領域職業(yè)崗位（群）的任職要求，以能力培養(yǎng)為主線，著力加強以職業(yè)崗位能力為核心的課程體系改革與創(chuàng)新工作。

一要系統設計技能型人才的知識、能力、素質結構，按照職業(yè)與崗位能力的具體要求進行課程體系整體設計、課程重組、統籌安排、分段實施。二要扎實推進課程的標準化建設，共同推進學歷證書與職業(yè)資格證書對接。三要加快中高職教材協調機制建設。組織中高職專業(yè)教師和校企合作企業(yè)專家，集中力量共同編寫一批中高職貫通的教材。

此外，在學生職業(yè)技能訓練方面，中高職院校要明確基礎與提高的關系，加強協作與溝通，要充分發(fā)揮各自辦學優(yōu)勢，共享師資、實訓基地等教學資源。中職院校側重于職業(yè)基本技能的訓練以及基本操作規(guī)范等的培養(yǎng)，高職側重于學生綜合職業(yè)能力的訓練以及對復雜問題的解決能力，避免職業(yè)技能訓練重復或技能訓練水平倒退現象。

3.4 改革中高職招生考試制度

中高職招生考試制度改革的目的，是通過搭建職業(yè)教育的“立交橋”，根據不同學校實際，建立有利于人才選拔的多元化招生錄取機制。

一是要不斷擴大高職招收中職畢業(yè)生的比例，逐步擴大高職院校面對中職學校開展自主招生、注冊入學、推優(yōu)入學、免試入學的規(guī)模和試點范圍，不斷拓展中高職銜接的升學渠道。二是要進一步探索并推廣“知識+技能”的高職院校招生考試考查方式改革。通過招考政策試點，創(chuàng)新招生考試考查的方式，改革過去偏重于文化課的考試為重職業(yè)技能考核。三是要制定在實踐崗位上有突出貢獻的技能型人才直接進入高職院校學習的辦法，制定職業(yè)教育畢業(yè)生在職繼續(xù)教育學習的相關規(guī)章制度。四是要規(guī)范初中后五年制高職的招生與轉軌工作。

3.5 建立健全中高職協調發(fā)展的機制與體制

實現我國中高職協調發(fā)展，要加強統籌規(guī)劃、加大投入力度、重視分類指導、進一步優(yōu)化制度環(huán)境，改進中高職銜接的接口設計。除了在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程銜接等方面做好頂層設計之外，還需要建立健全職業(yè)教育系統內部、政府、行業(yè)企業(yè)等多方參與的多層級聯動機制。

一要及時出臺并完善促進中高職協調發(fā)展、促進校企合作的各項政策法規(guī)，制定中高職協調發(fā)展規(guī)劃，明確不同時期的發(fā)展目標。要把中高職協調發(fā)展納入地方經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立職教聯席會議制度，建立促進中高職協調發(fā)展的經費投入機制，制定并落實中高職院校人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準等。二要推進管理體制改革，將中職高職劃歸同一個職業(yè)教育職能部門管理，從而理順行政管理職責的權限，統籌各類職業(yè)院校的管理。三要改進并優(yōu)化中高職銜接的接口設計。改進并優(yōu)化包括中高職學籍管理、學分制、彈性學制、校企合作、職業(yè)資格證書、科研創(chuàng)新、社會服務、質量評價等系統的接口設計。四要加強中高職協調發(fā)展的宏觀政策、發(fā)展動態(tài)理論研究與實踐探索。研究確定中高職銜接的實施路徑、有效途徑；及時總結分析關于中高職人才培養(yǎng)模式、銜接方式的研究現狀以及存在問題，跟蹤研究分析中高職生源特點及招生考試制策變化。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年 ）， ［C／OL］.http:／／www.gov.cn／jrzg／2010 －07／29／content＿1667143.htm.

［2］任平.中高職課程和諧銜接的問題與建議［J］.職業(yè)技術教育，2010，（25）：56－59.

［3］馬科碩.中高職教育銜接中存在的主要問題及原因分析［J］.職業(yè)教育研究，2011，（9）：60－62.

［4］曾仙樂.建立中、高職相互銜接的職業(yè)教育集團的探索［J］.教育與職業(yè)， 2011，（2）：16－18.

［5］郭翠蘭.中高職銜接基本問題與協調發(fā)展若干對策 ［J］.職教論壇，2007，（7）：52－53，30.