蘇州市蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目SWOT分析

徐云男 沈雪林

（1江蘇省蘇州市吳中區(qū)種子管理站 215128；2蘇州市種子管理站）

2011年6月28日，蘇州市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了加大投入、強(qiáng)化政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。為了深入貫徹實(shí)施該政策，更加有效地促進(jìn)我市蔬菜生產(chǎn)，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，該意見(jiàn)專門提出了實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的建議。結(jié)合我市蔬菜品種現(xiàn)況，就實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目做SWOT分析，供實(shí)施參考。

1 蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施背景

1.1 大面積生產(chǎn)急需新品種

截止2010年，全市共有常年菜地2.2萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜基地1.23萬(wàn)hm2，復(fù)種面積達(dá)8萬(wàn)hm2以上，為保障蘇州地區(qū)蔬菜供應(yīng)做出了巨大貢獻(xiàn)。但近年來(lái)隨著市民消費(fèi)水平的提高和生產(chǎn)的快速發(fā)展，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。2002～2009年，蘇州市地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)蔬菜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，15項(xiàng)是蘇州本地特色品種，16項(xiàng)沒(méi)有明確具體品種，18項(xiàng)盡管明確了品種，但大都已經(jīng)淘汰。因此，許多基地拿了標(biāo)準(zhǔn)，買什么品種成了他們的大問(wèn)題。

1.2 蔬菜種子供應(yīng)急需打破舊規(guī)則

由于歷史原因，蘇州蔬菜種子幾乎一直由私人個(gè)體經(jīng)營(yíng)，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱。家庭作坊式的企業(yè)，其傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維慣性具有很強(qiáng)的束縛力，很難與蘇州日新月異的生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。由于許多企業(yè)沒(méi)有能力組織科學(xué)試驗(yàn)，加上蔬菜產(chǎn)值與種子之間存在巨大的價(jià)格差異 （每667m2數(shù)十元的種子可能需要賠償數(shù)萬(wàn)元的產(chǎn)值），所以他們寧愿銷售老品種、常規(guī)品種，以避免發(fā)生種子質(zhì)量事故。

1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需轉(zhuǎn)變新模式

盡管“十二五”期間全市將計(jì)劃新增蔬菜規(guī)模種植基地50個(gè)以上，新增常年菜地面積1333.3hm2以上，確保全市常年菜地面積達(dá)到2.33萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)頃次以上，但蘇州人多地少的特點(diǎn)，決定了單純依靠擴(kuò)展生產(chǎn)基地面積并不是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的主要方向。目前蘇州城市人口已經(jīng)達(dá)到1200萬(wàn)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程很快，以往建設(shè)的很多城郊型菜地如婁葑基地、跨塘基地等已經(jīng)消失，必須重新選擇一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目SWOT分析

所謂SWOT分析，是一種企業(yè)內(nèi)部的分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力。S代表strength（優(yōu)勢(shì)），W 代表 weakness（弱勢(shì)），O 代表 opportunity（機(jī)遇），T代表threat（風(fēng)險(xiǎn)），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

2.1 內(nèi)部因素分析

2.1.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) （1）財(cái)政支持力度大：近年來(lái)蘇州市各級(jí)政府積極制定優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，扶持“菜籃子”工程建設(shè)，并進(jìn)一步創(chuàng)新政策機(jī)制，加大農(nóng)資補(bǔ)貼力度，在新一輪菜籃子工程建設(shè)意見(jiàn)中已經(jīng)明確提出了實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼的建議，在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持等方面將給予重點(diǎn)傾斜。（2）基礎(chǔ)設(shè)施條件好：截止2010年，全市蔬菜設(shè)施栽培面積已經(jīng)達(dá)到1.27萬(wàn)hm2，蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。常熟董浜、梅李，太倉(cāng)陸渡、瀏河，張家港常陰沙、錦豐等規(guī)?；氐脑O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化水平不斷提高。設(shè)施種植面積逐年提高，蔬菜綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施為新品種推廣提供有力保障。（3）育種水平提高快：在影響蔬菜生產(chǎn)的眾多科技因素中，品種是最基礎(chǔ)、最有效、最快捷的影響因子。近幾年我國(guó)蔬菜育種水平發(fā)展迅猛，蔬菜新品種產(chǎn)量、質(zhì)量都有了明顯提升，對(duì)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)顯著。以江蘇省蔬菜區(qū)域試驗(yàn)資料為例，許多新品種增產(chǎn)都達(dá)到20%以上。

2.2.2 內(nèi)部弱勢(shì) （1）氣候因素：蘇州位于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖潮濕多雨，季風(fēng)明顯，四季分明，冬夏季長(zhǎng)，春秋季短。受溫度和光照等因素限制，適宜蔬菜生產(chǎn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，絕大部分時(shí)間必須采用保溫或者降溫輔助設(shè)施。（2）人力成本因素：蘇州屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力資源緊張，人工工資高，對(duì)于蔬菜生產(chǎn)這樣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有很大的局限性。

2.2 外部因素分析

2.2.1 外部機(jī)遇 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。政府明確提出了良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的建議，并已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、有機(jī)肥料補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)?；卟嘶厝找嬖龆?。此外，蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施6年多，水稻單產(chǎn)、純度、優(yōu)質(zhì)化率顯著提高，其經(jīng)驗(yàn)和成果得到了政府和農(nóng)民的一致認(rèn)可。這也為蔬菜實(shí)施良種補(bǔ)貼創(chuàng)造了良好的外部機(jī)遇。

2.2.2 外部風(fēng)險(xiǎn) （1）品種適應(yīng)性：蔬菜品種尤其是新品種，在不同栽培環(huán)境中非常容易受到不良?xì)夂虻拳h(huán)境因素影響，有時(shí)候會(huì)發(fā)生不可預(yù)測(cè)的生產(chǎn)事故。由于實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在政府招投標(biāo)后，生產(chǎn)面積比較大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。（2）實(shí)施難度大：蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及面廣，難度大。實(shí)施人員的效率、素質(zhì)成為一個(gè)十分重要的影響因素。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的組合

（1）優(yōu)勢(shì)——機(jī)遇組合（SO）；（2）弱勢(shì)——機(jī)遇組合 （WO）；（3） 優(yōu)勢(shì)——風(fēng)險(xiǎn)組合 （ST）；（4）弱勢(shì)——風(fēng)險(xiǎn)組合（WT）。

3 蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施策略

針對(duì)可能出現(xiàn)的多種狀況，我們采取增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)弱處，抓機(jī)遇、排風(fēng)險(xiǎn)的策略，確保蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，并取得良好效果。

3.1 增優(yōu)勢(shì)

各級(jí)政府在 “菜籃子”工程建設(shè)資金中安排蔬菜良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。首批實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)，可在設(shè)施全、規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)的基地率先實(shí)施。

3.2 抓機(jī)遇

2012年能夠順利實(shí)施蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，就是抓住了最大的機(jī)遇，就能夠早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”期末，全市蔬菜總生產(chǎn)總量增加到260萬(wàn)t以上，自給水平達(dá)到45%（其中中心城區(qū)蔬菜自給水平35%、葉菜類蔬菜自給水平70%）的目標(biāo)。

3.3 補(bǔ)弱處

提高良種良法配套水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮多部門間協(xié)作優(yōu)勢(shì)，努力提高良種良法配套水平。以開(kāi)展高水平新品種示范為載體，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼品種栽培技術(shù)的研究與推廣，促進(jìn)新品種、新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為效益。

3.4 排風(fēng)險(xiǎn)

3.4.1 建立新品種試驗(yàn)示范基地 為保證補(bǔ)貼品種在我市的適應(yīng)性、在生產(chǎn)中的先進(jìn)性，建立蔬菜新品種試驗(yàn)示范基地，由市種子管理站牽頭組織開(kāi)展補(bǔ)貼作物新品種試驗(yàn)示范工作。每年在確定補(bǔ)貼品種和政府采購(gòu)前，由市農(nóng)委組織有關(guān)專家、蔬菜生產(chǎn)者、消費(fèi)者代表對(duì)試驗(yàn)示范品種進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)比。

3.4.2 監(jiān)督管理 市農(nóng)委按照 《種子法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)要求進(jìn)行采購(gòu)。在每年年底前，及時(shí)將補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額以村為單位，在村民委員會(huì)公示欄中公示。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門實(shí)行全程監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金用于扶持蔬菜生產(chǎn)。

4 蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目前景展望

新建基地土地流轉(zhuǎn)、增加硬件資金投入、技術(shù)人員培訓(xùn)、提高生產(chǎn)水平等均需要假以時(shí)日。在現(xiàn)有成熟基地開(kāi)展蔬菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，可以快速優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，迅速打破固有機(jī)制，發(fā)展新品種、新產(chǎn)業(yè)。在不提高生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，每667m2可增加效益2500元左右，投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶25，效果顯著。

“菜籃子”工程關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)、市民消費(fèi)實(shí)惠，因此加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，充分利用外部發(fā)展機(jī)遇，改善自身不足，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從科技源頭出發(fā)，從“一粒種子”做起，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建更加美好的幸福生活作出積極貢獻(xiàn)。