農(nóng)機事故隱患原因分析及預(yù)防

楊百峰

隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐年加大，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，農(nóng)機保有量持續(xù)增加。但在農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)也暴露出諸多不安全因素。如何預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生，是擺在各級農(nóng)機管理部門面前的一項刻不容緩的任務(wù)。

一、隱患表現(xiàn)

從調(diào)查的情況看，目前比較突出的事故隱患主要有三。

（一）“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重。所謂“黑車”是指無牌、報廢、拼改裝等的農(nóng)業(yè)機械；“非駕”是指駕駛農(nóng)業(yè)機械的人沒有駕駛操作證。主要表現(xiàn)在農(nóng)機“三率”水平低。農(nóng)機“黑車非駕”是引發(fā)各類農(nóng)機事故的首要隱患。近幾年來，各級農(nóng)機管理部門通過加大執(zhí)法力度，開展農(nóng)機專項整頓等措施，使農(nóng)機“三率”連年上升，但到目前為止，“黑車非駕”問題仍沒有得到徹底解決。以日照為例，近三年，日照市農(nóng)機“三率”每年以6個百分點的增幅增長，目前農(nóng)機 “三率”分別為42.2%、37.9%、39%，仍有半數(shù)以上的拖拉機處于失控狀態(tài)。

產(chǎn)生農(nóng)機“黑車非駕”的主要原因有四：一是農(nóng)機監(jiān)管人員不足，編制與監(jiān)管對象比例不匹配。近幾年，農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加，而農(nóng)機監(jiān)管人員卻嚴重不足。日照市農(nóng)業(yè)機械的保有量是234109臺，在編的農(nóng)機管理人員僅有57人，平均一人要監(jiān)管4107臺車。農(nóng)業(yè)機械的特點是面廣、用途多、作業(yè)場地不集中，增加了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的難度，僅靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量很難根治“黑車非駕”。二是農(nóng)機法律法規(guī)宣傳不夠。社會對農(nóng)機安全監(jiān)管的認知度處在較低水平，特別是從事農(nóng)田作業(yè)的機手普遍認為買機械是當(dāng)“?！庇玫?，不需要掛牌辦證。三是基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是基層農(nóng)機安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，農(nóng)機管理站不是被撤銷合并，就是轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，不再以農(nóng)機管理為主。村級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加薄弱，多數(shù)村沒有農(nóng)機安全協(xié)管人員。四是對“黑車非駕”查處不力。對在道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械缺少動態(tài)監(jiān)管。

（二）農(nóng)機技術(shù)狀況差，帶病作業(yè)現(xiàn)象普遍。農(nóng)機駕駛操作人員由于參加安全知識培訓(xùn)時間較短，缺乏農(nóng)機保養(yǎng)維護知識，使用不規(guī)范，農(nóng)機使用年限或零部件達到使用極限而不及時報廢或更換，只注重經(jīng)濟收入，追求“多拉快跑”，而忽視了農(nóng)機安全生產(chǎn)。主要反映在安全設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)機械保養(yǎng)維護不及時，由小“病”養(yǎng)成大“病”；不按時參加年度檢驗，致使?jié)撛诘陌踩[患無法及時發(fā)現(xiàn)。

（三）農(nóng)機違法超速超載與客貨混裝現(xiàn)象突出。有的農(nóng)機駕駛操作人員為了追求經(jīng)濟利益，私自加大發(fā)動機驅(qū)動三角皮帶輪、加高、加長拖斗等。超速超載不僅會加速機械磨損，還會引發(fā)故障和輪胎爆胎等險情。有的農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識淡薄，甚至無視拖拉機禁止載人的法律規(guī)定，客貨混裝。特別是節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，很多邊遠農(nóng)村的客運不便利，利用拖拉機作為交通工具載人走親訪友的現(xiàn)象增多，加上山區(qū)道路路況不好，極易發(fā)生重特大農(nóng)機事故。

二、預(yù)防措施

（一）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。建議政府增加農(nóng)機監(jiān)理工作人員編制，并將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，保障財政資金投入，配備先進技術(shù)設(shè)備，改善辦公和交通條件，以保障農(nóng)機監(jiān)理人員更好地履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）加大對農(nóng)機法律法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的宣傳力度。一是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳。爭取將農(nóng)機“三率”水平及專項治理活動列入各級政府年度目標考核，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效工作機制。二是向公安、安監(jiān)、交通等部門宣傳。開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，杜絕農(nóng)機“黑車非駕”現(xiàn)象。三是向廣大農(nóng)機手宣傳。提高其法制觀念和安全生產(chǎn)意識，促其充分認識“黑車非駕”等違章現(xiàn)象的危害，自覺接受農(nóng)機部門的監(jiān)管。

（三）加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站和村級農(nóng)機安全協(xié)管員機制，充分發(fā)揮其地熟人熟、了解情況等優(yōu)勢，從源頭上把農(nóng)機“黑車非駕”消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）搞好農(nóng)機事故案例宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等輿論工具，刊載一些農(nóng)機事故典型案例，使廣大駕駛員引以為戒，警鐘長鳴。

（五）優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)，解決帶病作業(yè)問題。嚴把安全技術(shù)檢驗關(guān)。嚴格檢驗程序和標準，改變過去只求數(shù)量不重視質(zhì)量的錯誤做法。加大資金投入，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機檢測技術(shù)設(shè)備，改變過去安全技術(shù)檢驗主要靠“眼看、耳聽、手摸”的落后手段，不斷提高農(nóng)機監(jiān)管技術(shù)水平。對未經(jīng)檢驗或達不到檢驗標準的機械不準其從事農(nóng)機作業(yè)。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)業(yè)機械。對超載、客貨混裝或私自拼裝改裝農(nóng)業(yè)機械的，除按規(guī)定處罰外，還要強制其卸下超載部分或強制拆除私自拼改裝部分，對駕駛?cè)藛T和搭乘人員進行安全教育，達到有效遏制超載、客貨混裝和私自拼裝改裝機械的目的。

（七）制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機報廢標準和報廢補貼政策。建議國家盡快出臺農(nóng)業(yè)機械報廢更新相關(guān)政策，鼓勵扶持農(nóng)機報廢更新，加快淘汰落后、老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械，從根本上消除農(nóng)機事故隱患。