關(guān)于做好直屬海關(guān)監(jiān)管工作的思考

肖 力

溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確要求： “改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)”。于廣洲署長在全國海關(guān)監(jiān)管工作會議上指出，“監(jiān)管工作是海關(guān)基礎(chǔ)性、全局性工作，是做好海關(guān)各項工作的前提。全國海關(guān)要深刻認(rèn)識做好監(jiān)管工作的重要性，要著力加強(qiáng)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)實際監(jiān)管、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)文明監(jiān)管，要在監(jiān)管有效性、執(zhí)法統(tǒng)一性、工作時效性、破解突出問題等方面做到明顯改進(jìn)。”魯培軍副署長要求把 “四個明顯改進(jìn)”作為研究部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把 “四個加強(qiáng)”作為推動落實工作的相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。作為直屬海關(guān)，如何在新形勢下，結(jié)合實際做好監(jiān)管工作，將中央、總署領(lǐng)導(dǎo)的要求落到實處，是一個亟待破解的現(xiàn)實課題。

一、深入分析現(xiàn)實差距

監(jiān)督管理是海關(guān)的基本職能，也是實現(xiàn)海關(guān)工作效能的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益需求多元化和社會功能多樣化的社會轉(zhuǎn)型期，海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管工作模式表現(xiàn)出 “四個不夠”：

一是總體要求把握不夠全面?！鞍押脟T，做好服務(wù)，防好風(fēng)險，帶好隊伍”的四好總體要求的適時提出，將海關(guān)主要職能與實現(xiàn)職能的重要基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合，凸顯了以人為本的管理理念，涵蓋了海關(guān)工作內(nèi)涵及外延的全部內(nèi)容，構(gòu)建了一個科學(xué)完整的邏輯結(jié)構(gòu)。要真正將這一總體要求落到實處，真正做到把好國門與做好服務(wù)同步推進(jìn)，亟待進(jìn)行有深度、有層次、多角度、全方位的分析。目前，對把關(guān)職能的實現(xiàn)，我們有著明確規(guī)范的工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并以法律法規(guī)的形式予以固定。但是相比之下，對于海關(guān)如何做好服務(wù)、海關(guān)服務(wù)的模式和標(biāo)準(zhǔn)是什么、海關(guān)服務(wù)的效果怎么評估等問題，始終沒有建立相應(yīng)的工作制度和操作流程，規(guī)范缺失、內(nèi)容不實、應(yīng)景色彩較濃的特點(diǎn)十分明顯，海關(guān)服務(wù) “空心化”問題比較突出。在實際工作中，我們只能從一些零散瑣碎、不成系統(tǒng)的書面文件中尋找服務(wù)的影子。如常見的是，基層海關(guān)為應(yīng)對某一階段的形勢變化而推出的 “支持地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措”，缺乏嚴(yán)密論證，倉促上陣，有的措施甚至與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸，經(jīng)不起推敲，自然使得應(yīng)用效率大打折扣。

二是實際操作不夠平衡。由于缺乏制度化、系統(tǒng)化，更缺少固定明晰的評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)員日常執(zhí)法易陷入忽左忽右的境地，存在左右搖擺、顧此失彼的現(xiàn)象。要么刻板地死摳條文 “按章辦事”，缺乏彈性和應(yīng)變；要么就網(wǎng)開一面，對個別企業(yè)客戶采取 “特事特辦”的變通做法。職能部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場也緊緊圍繞自己的職能分工開展工作，關(guān)注的重點(diǎn)主要還是上級下達(dá)的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)是否能完成。由于對海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的科學(xué)內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識不夠，習(xí)慣于從管制中樹立把關(guān)人的職業(yè)權(quán)威，往往自覺不自覺地受到管制者角色的心理暗示，不愿或者不能與服務(wù)對象站在平等高度對話。此外，還有的同志為防止與企業(yè)走得近引起誤解和猜測，出于某種自我保護(hù)的目的，與工作對象刻意保持距離，日常工作只求過得去，不求過得硬，多一事不如少一事，久而久之形成了一種心存芥蒂、難以溝通的行為怪圈。

三是基礎(chǔ)保障不夠有力。由于客觀條件限制，內(nèi)陸海關(guān)監(jiān)管工作技術(shù)含量往往不高，物流監(jiān)控的方法和手段比較單一，查驗工作的針對性和有效性不夠強(qiáng)。突出表現(xiàn)為監(jiān)管場所建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施陳舊的問題，尤其是在卡口聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)方面顯得比較薄弱。同時，由于缺乏退出機(jī)制，一些業(yè)務(wù)量較小甚至零業(yè)務(wù)的監(jiān)管場所未能得到及時清理，既浪費(fèi)大量海關(guān)監(jiān)管資源，又增加了海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險。更加需要引起注意的是，近年來海關(guān)監(jiān)管力量不足與業(yè)務(wù)量增長之間的矛盾日益凸顯。加入世貿(mào)組織以來，中國對外貿(mào)易迅猛增長，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長21.7%，而同期海關(guān)人員年均增長率僅為3.1%。人均工作量逐年增加，關(guān)員工作負(fù)荷日益加重，工作效率和質(zhì)量之間的矛盾日益突出。內(nèi)陸海關(guān)情況尤其明顯。因為內(nèi)陸海關(guān)普遍規(guī)模小、人員少，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為精簡，為確保公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督制約，相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格區(qū)分，監(jiān)管資源嚴(yán)重分散。此外，目前內(nèi)陸海關(guān)監(jiān)管手段仍比較落后，缺少大型機(jī)檢設(shè)備、綜合查驗車等先進(jìn)的查驗設(shè)施，監(jiān)管工作仍主要依靠人力，現(xiàn)場實際監(jiān)管能力和監(jiān)管水平還有待進(jìn)一步提高，綜合監(jiān)管的整體效能還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

四是服務(wù)效能發(fā)揮不夠明顯。從本質(zhì)上說，外貿(mào)活動的靈活性與海關(guān)監(jiān)管的剛性之間存在不可避免的矛盾，進(jìn)出口活動往往具有 “快、準(zhǔn)、靈、活”的特點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須面對國際市場的瞬息多變的復(fù)雜情況。比如，外貿(mào)合同條款經(jīng)常變更；零庫存生產(chǎn)方式一般不經(jīng)過倉儲環(huán)節(jié)；著名品牌商品的生產(chǎn)不僅要保證加工質(zhì)量，而且要保證交貨時間的準(zhǔn)確無誤；流水線的連續(xù)生產(chǎn)要求原材料的投入必須是連續(xù)的；為優(yōu)化資源配置，國產(chǎn)料件須與進(jìn)口料件混合使用，組合比例根據(jù)產(chǎn)品規(guī)格需要決定等等，這些實際情況與海關(guān)監(jiān)管要求并不完全契合，甚至互相沖突。而目前海關(guān)監(jiān)管服務(wù)基本上是一種應(yīng)企業(yè)要求而發(fā)生的回應(yīng)行為，即被動式的服務(wù)，也僅僅停留在加班加點(diǎn)、創(chuàng)建文明窗口、熱情禮貌地接待企業(yè)這一淺層次上，缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)劃的和統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)行為隨意性較大。

二、科學(xué)把握工作主線

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的擴(kuò)大，海關(guān)監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管對象多元化、通關(guān)需求個性化、物流形態(tài)多樣化、走私違規(guī)隱蔽化的態(tài)勢，監(jiān)管任務(wù)更重、監(jiān)管要求更高、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。破解發(fā)展難題，離不開 “學(xué)習(xí)、研究、實踐”。必須按照 “四好”總體要求，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，力促善謀實干之效。

一是堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞總署黨組中心工作，結(jié)合安徽省 “走出六條新路、打造三個強(qiáng)省”戰(zhàn)略，認(rèn)真研究開放型經(jīng)濟(jì)新格局下安徽省對外貿(mào)易的新特點(diǎn)，創(chuàng)新海關(guān)研究和推進(jìn)業(yè)務(wù)改革的方式與對策，不斷提高監(jiān)管與服務(wù)水平，為推進(jìn)監(jiān)管效能提供強(qiáng)大的思想保證、智力支持和精神動力。2012年，海關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，針對海關(guān)通關(guān)監(jiān)管運(yùn)行中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施，營造有序便捷通關(guān)環(huán)境。今年1-9月，安徽外貿(mào)逆勢而上，進(jìn)出口額304.1億美元，同比增長32.1%，增幅居全國第五。

二是堅持探索發(fā)展規(guī)律。宏觀上把監(jiān)管業(yè)務(wù)建設(shè)與安徽省加快中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，微觀上把調(diào)查研究與破解難題聯(lián)系起來。著眼建立綜合監(jiān)管體系的新課題，采取實地走訪、座談會、網(wǎng)絡(luò)問答等多種形式廣泛聽取意見建議，客觀準(zhǔn)確地獲得第一手資料，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上形成新舉措。合肥海關(guān)認(rèn)真貫徹落實國家穩(wěn)增長的政策，出臺了取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等五項收費(fèi)等12項具體措施，為降低通關(guān)貨物監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做實實在在的貢獻(xiàn)，促外貿(mào)穩(wěn)增長，助企業(yè)走出去。

三是堅持理論聯(lián)系實踐。以改革促開放、促調(diào)整、促發(fā)展，通過營造體制活力，聚集更多的發(fā)展動力。緊緊圍繞海關(guān)深化改革的方向，緊緊圍繞優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)的工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，激發(fā)基層和群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，努力在工作實踐中檢驗學(xué)習(xí)研究的成果，在地方外向型經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展中實現(xiàn)海關(guān)事業(yè)的大發(fā)展。2012年以來，海關(guān)更加貼近地方及企業(yè)發(fā)展實際，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品這4個重點(diǎn)加大支持力度，優(yōu)化主動服務(wù)、包保服務(wù)和便利服務(wù)這3項服務(wù)，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)和特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，通過不斷破解實踐中的難題，來提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)之成效。

三、切實加強(qiáng)綜合監(jiān)管

構(gòu)建海關(guān)綜合監(jiān)管體系是總署黨組的重要決策，也是 “十二五”時期海關(guān)重點(diǎn)改革項目中的首要任務(wù)。所謂綜合監(jiān)管，就是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管只是監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場承擔(dān)任務(wù)的陳舊觀念，推動建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的共同監(jiān)管工作機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管時空的錯位延伸、監(jiān)管鏈條的嚴(yán)密銜接和監(jiān)管力量的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（一）把握 “一個要求”，即要將工作重點(diǎn)放在“解決監(jiān)管的有效性、執(zhí)法的統(tǒng)一性、工作的時效性和破解問題的緊迫性”上面

要將監(jiān)管的有效性、執(zhí)法的統(tǒng)一性、工作的時效性和破解問題的緊迫性放在突出位置抓緊抓好，將其作為直屬海關(guān)監(jiān)管工作的根本要求。監(jiān)管的有效性就是要在監(jiān)管工作中，突出監(jiān)管重點(diǎn)，防范監(jiān)管風(fēng)險，注重監(jiān)管實效。執(zhí)法的統(tǒng)一性就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法對進(jìn)口貨物 （物品）實施監(jiān)管，杜絕執(zhí)法的隨意性。工作的時效性就是要求我們不斷改進(jìn)工作方式，講究工作方法，提高工作效率，科學(xué)設(shè)置作業(yè)流程和操作規(guī)范，實現(xiàn) “管得住、通的快”。破解問題的緊迫性就是要求我們主動化解監(jiān)管工作中的各項矛盾，針對當(dāng)前監(jiān)管工作存在的突出問題和企業(yè)的正當(dāng)訴求，不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)。

（二）實現(xiàn) “兩個統(tǒng)籌”，即把深化改革與加強(qiáng)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)實際監(jiān)管、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)文明監(jiān)管作為相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)

改革創(chuàng)新是海關(guān)完成各項任務(wù)、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動力，而監(jiān)管改革是海關(guān)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)監(jiān)管改革對其他各項業(yè)務(wù)改革具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。我們在實際工作中，一方面要繼續(xù)深化海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，破解監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題，推動海關(guān)的各項工作和改革。另一方面，要把 “加強(qiáng)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)實際監(jiān)管、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)文明監(jiān)管”貫穿于業(yè)務(wù)改革的始終。需要指出的是，通過深化改革可以使資源配置進(jìn)一步優(yōu)化、風(fēng)險防控進(jìn)一步強(qiáng)化、監(jiān)管效能進(jìn)一步提高；加強(qiáng)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)實際監(jiān)管、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)文明監(jiān)管，使監(jiān)管力量統(tǒng)籌、監(jiān)管整體效能提升，是把好國門、做好服務(wù)的重要抓手。為此，這就要求我們要把深化業(yè)務(wù)改革和 “四個加強(qiáng)”這兩者作為相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）穩(wěn)固 “三個基礎(chǔ)”，即要著力完善通關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度、拓展物流監(jiān)控系統(tǒng)功能、加強(qiáng)通關(guān)監(jiān)管內(nèi)控管理

一是推進(jìn)完善通關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)。制度具有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的特點(diǎn)，完善制度是做好監(jiān)管工作的堅實基礎(chǔ)。要按照體系完整、規(guī)范、統(tǒng)一原則，對不符合要求、未及時修訂、需要調(diào)整及應(yīng)廢止的文件，按照有關(guān)規(guī)定，及時推動立、修、廢，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同步完善責(zé)任、考核、監(jiān)督和激勵等配套制度，推進(jìn)關(guān)區(qū)通關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度體系建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一完善，為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。

二是拓展物流監(jiān)控系統(tǒng)功能?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，充分運(yùn)用科技手段是做好實際監(jiān)管工作的關(guān)鍵力量。要按照加強(qiáng)有效監(jiān)管要求，結(jié)合當(dāng)前關(guān)區(qū)監(jiān)管實際情況，不斷應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新平臺、拓展新功能，綜合利用現(xiàn)行的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和其他管理平臺數(shù)據(jù)，以及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，提高物流監(jiān)控信息的系統(tǒng)性和完整性，提高信息流與實物流的準(zhǔn)確性和時效性，為強(qiáng)化物流監(jiān)控提供技術(shù)支撐。

三是加強(qiáng)通關(guān)監(jiān)管內(nèi)控管理。有效防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，是海關(guān)工作的長期任務(wù)和永恒主題。監(jiān)管一線處在走私與反走私、腐蝕與反腐蝕的最前沿，面對風(fēng)險高、壓力大、形勢變化快的問題，迫切需要加強(qiáng)通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)控監(jiān)督管理。一方面，要繼續(xù)加大對通關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、操作規(guī)程、作業(yè)流程和管理制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查力度，完善通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場自控、監(jiān)管職能部門監(jiān)控、監(jiān)督內(nèi)審部門防控的內(nèi)控體系。另一方面，要按照有效監(jiān)管要求，將查驗率、查獲率作為主要考核指標(biāo)，加強(qiáng)對查驗指標(biāo)完成情況的動態(tài)監(jiān)控，定期開展查驗工作績效評估，確保查驗的針對性和有效性。

（四）突出 “六個重點(diǎn)”，即在實際工作中，要更加注重監(jiān)管工作的目標(biāo)要求、更加注重查驗工作的實際效能、更加注重監(jiān)管場所的規(guī)范管理、更加注重物流監(jiān)控的風(fēng)險防范、更加注重發(fā)揮監(jiān)管部門打私主力軍作用、更加注重提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)

一是更加注重監(jiān)管工作的目標(biāo)要求。監(jiān)管工作是全面履職的基礎(chǔ)，是海關(guān)改革的先導(dǎo)，做好服務(wù)的依托，這是總署黨組對新時期海關(guān)監(jiān)管工作新的定位，也是直屬海關(guān)做好各項監(jiān)管工作的目標(biāo)要求。為此，我們必須要通過切實加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管工作，不斷夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，著力提升服務(wù)效能，實現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，推動監(jiān)管工作再上新臺階。

二是更加注重查驗工作的實際效能。查驗是海關(guān)的基本職權(quán)，是海關(guān)監(jiān)管過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實際工作中，要注重提高查驗率和查獲率，特別是要注重查獲率的提升，確保查驗工作的實際效能，真正做到有效監(jiān)管。要夯實查驗工作基礎(chǔ)，做到崗位職責(zé)清晰、操作規(guī)范明晰、作業(yè)流程優(yōu)化、查驗技能提升，查驗效果明顯。要積極探索分類查驗制度的改革，充分運(yùn)用風(fēng)險管理方法，綜合考慮商品類型、運(yùn)輸方式、企業(yè)守法水平等因素，判斷在不同情況下，實施單證查驗、外形查驗、重點(diǎn)抽查和徹底查驗4種不同查驗方式的適用范圍、作業(yè)要求和所占比例，合理配置查驗資源，全面提升查驗效能。

三是更加注重監(jiān)管場所的達(dá)標(biāo)要求。監(jiān)管場所是海關(guān)監(jiān)管的重要陣地，治理監(jiān)管場所是長期以來的難點(diǎn)，從現(xiàn)有的監(jiān)管場所實際情況看，由于受歷史原因、地區(qū)差異、業(yè)務(wù)門類、自然條件等多種因素的影響，監(jiān)管場所軟硬件環(huán)境差距仍然比較大，海關(guān)在推進(jìn)監(jiān)管場所規(guī)范管理工作中仍然面臨著不少困難和問題。按照總署要求，結(jié)合關(guān)區(qū)實際，對監(jiān)管場所采取 “分類管理”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)區(qū)監(jiān)管場所貨物和物品進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存的實際監(jiān)管。對于新建監(jiān)管場所，要主動跟蹤，提前介入，要求經(jīng)營單位嚴(yán)格按照海關(guān)總署171號令規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收。對于在海關(guān)總署171號令實施前已經(jīng)運(yùn)行的監(jiān)管場所，加大力度督促其經(jīng)營單位限期整改，力爭盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在通過驗收的監(jiān)管場所中，也仍存在部分監(jiān)管場所設(shè)備簡陋、信息化程度不高等難點(diǎn)問題，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管場所定期報告制度，加大整改力度，推進(jìn)監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)。

四是更加注重物流監(jiān)控的風(fēng)險防范。完善和優(yōu)化物流監(jiān)控體系，就是要建立健全艙單、運(yùn)輸工具、監(jiān)管場所等各項物流監(jiān)控制度，并實現(xiàn)各項監(jiān)管制度之間的相互銜接、相互配合，構(gòu)成嚴(yán)密高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建物流監(jiān)控體系時，要同步設(shè)計防控兩大風(fēng)險的機(jī)制，同步推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)，做到制約規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，壓縮規(guī)范自由裁量權(quán)，工作流程既相互協(xié)調(diào)，又相互監(jiān)督制約，各崗位職權(quán)明確，能實施問責(zé)追究，確保在有效完成監(jiān)管任務(wù)的同時，保證隊伍不出廉政問題。按照加強(qiáng)有效監(jiān)管要求，適時開發(fā)利用物流監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮艙單的基礎(chǔ)和主線作用，加強(qiáng)對艙單數(shù)據(jù)的風(fēng)險分析，及時通過艙單信息比對，查找風(fēng)險點(diǎn)。同時要積極創(chuàng)造條件，利用科技手段，將監(jiān)管場所內(nèi)的物流情況，以及卡口等關(guān)鍵部位的實時動態(tài)情況，全部納入海關(guān)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)即時的視頻圖像和業(yè)務(wù)信息的印證對比，不斷提升物流監(jiān)控的科技應(yīng)用水平，進(jìn)一步提高物流監(jiān)控的針對性和有效性。

五是更加注重在 “國門之盾”行動中發(fā)揮監(jiān)管部門的主力軍作用?！皣T之盾”的重點(diǎn)就是要有效發(fā)揮監(jiān)管部門在 “國門之盾”行動中的正面監(jiān)管主力軍作用，加強(qiáng)正面監(jiān)管，防范為主，起到“盾”的作用。要對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力，使企業(yè)不敢、不想、不能走私。通過開展關(guān)區(qū)監(jiān)管場所專項治理、快件專項治理、 “清水”行動和 “藍(lán)?！睂ｍ椥袆?，確保 “國門之盾”行動落到實處。要結(jié)合關(guān)區(qū)實際，著力打擊旅檢、郵遞、快件渠道毒品走私及貨運(yùn)渠道藏匿毒品，著力打擊槍支以快件形式 “化整為零”走私進(jìn)口，著力打擊機(jī)械設(shè)備、電子化工、高檔消費(fèi)品等重點(diǎn)涉稅商品偷逃稅走私，著力打擊焦炭、鎂砂、鉬礦等戰(zhàn)略資源產(chǎn)品非法出口，著力打擊出口騙退稅，著力打擊廢物走私、瀕危動植物及制品走私，著力打擊通過貨運(yùn)渠道偽報和夾藏走私，全面封堵淫穢、反動等違禁印刷品投遞入境。

六是更加注重提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵在于人，于署長指出要把監(jiān)管隊伍打造成 “政治上的明白人”、 “把關(guān)上的責(zé)任人”、“服務(wù)上的貼心人”、“廉政上的清白人”，全面提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。作為直屬海關(guān)層面，要加強(qiáng)政治思想建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，引導(dǎo)關(guān)員樹立正確的政績觀和堅定維護(hù)國家利益的自覺性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力與業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，建立 “理論研究＋業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)＋崗位培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)機(jī)制。要培養(yǎng)理性思維能力，主動思考工作，主動謀劃工作，主動應(yīng)對難題，主動研提措施，不斷提高主動適應(yīng)崗位工作的能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，充分認(rèn)識通關(guān)監(jiān)管工作面臨的執(zhí)法風(fēng)險、管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險。要完善風(fēng)險節(jié)點(diǎn)防控措施，建立監(jiān)管執(zhí)法一線執(zhí)行控制、監(jiān)管職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)控與監(jiān)察審計部門全程監(jiān)督 “三道防線”。

〔1〕特里·L庫鉑 .行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑 〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

〔2〕尼密·喬杜里 .服務(wù)管理 〔M〕.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

〔3〕天津特派辦課題組 .必須追求有效，關(guān)鍵在于自控——轄區(qū)內(nèi)海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告 〔R〕.海關(guān)政研，2011（18）.

〔4〕劉廣平 .深化分類通關(guān)改革 優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)——關(guān)于海關(guān)監(jiān)管模式改革的思考 〔J〕.海關(guān)政研，2011（10）.