大企業(yè)稅源管理教學(xué)研究*

單建榮 謝 琦

(1、單建榮 杭州市濱江區(qū)國家稅務(wù)局，浙江 杭州 310052;2、謝琦 浙江省稅務(wù)干部學(xué)校，浙江 湖州 313000)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的日趨壯大，具備運(yùn)營背景國際化、經(jīng)營范圍多元化、從事業(yè)務(wù)特殊化、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、財(cái)務(wù)核算相對規(guī)范化等特點(diǎn)的大企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位日益突出，而其在稅源管理和稅收服務(wù)上的重要性和特殊要求也日益顯現(xiàn)。因此，區(qū)分納稅人規(guī)模實(shí)行分類管理，并著重加強(qiáng)對大企業(yè)的稅源管理，已成為稅收管理的國際趨勢，也成為當(dāng)今稅務(wù)教學(xué)面臨的新課題。

一 大企業(yè)稅源管理教學(xué)提出的背景和必要性

(一)國際上大企業(yè)稅源管理基本經(jīng)驗(yàn)的引入

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理論與客戶理論被引入稅收領(lǐng)域，許多國家按照納稅人的不同規(guī)模進(jìn)行分類管理，重組稅務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，確立了新型稅收征管模式。目前，世界上已有50多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，目的在于確保大企業(yè)和高收入者能依法納稅，提高稅收遵從度，保證稅收收入。

如:1990年，荷蘭率先對其稅務(wù)管理體制進(jìn)行了改革，稅務(wù)和海關(guān)管理總局對其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，按照納稅人類型重新設(shè)置了機(jī)構(gòu)，分別成立了大企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)人納稅人稅收管理機(jī)構(gòu);1994年7月，澳大利亞稅務(wù)局對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面改革，采取了基于“納稅人類型”的組織結(jié)構(gòu)，即按照企業(yè)規(guī)模來設(shè)置機(jī)構(gòu)，分為大企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)人稅收管理機(jī)構(gòu)，成立了大企業(yè)及國際稅務(wù)局;英國國內(nèi)收入局(IR)于1997年建立大企業(yè)服務(wù)局(LBS)，1999年4月，該局進(jìn)一步擴(kuò)大，征管局的個(gè)人所得稅處也并入該處;2000年，美國國內(nèi)收入局(IRS)專門成立了大中企業(yè)稅收管理局(LMSR)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為帶分支機(jī)構(gòu)的中央機(jī)構(gòu)型組織，管轄范圍是14萬多戶的大中型企業(yè)，約占當(dāng)年該國企業(yè)總數(shù)的0.2%，LMSR的出現(xiàn)使得該國稅收征管機(jī)構(gòu)從純粹的區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)類型相對應(yīng)的專業(yè)性組織機(jī)構(gòu)，確立了通過公平執(zhí)法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，針對納稅人不同特點(diǎn)提供相應(yīng)服務(wù)。

從現(xiàn)有各國大企業(yè)稅源管理的實(shí)踐過程來看，其主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)歸納為以下六個(gè)方面:

1、大企業(yè)稅收管理模式傾向全功能型。選擇重點(diǎn)稅源實(shí)施稅收專業(yè)化管理，并相應(yīng)實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化和扁平化，稅務(wù)部門人力資源的集約化，大企業(yè)管理功能的全面性和集中性，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，已成為當(dāng)今稅收管理發(fā)展的國際趨勢。

2、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理受到普遍重視。大企業(yè)有著復(fù)雜的公司治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，并多數(shù)建立起了自己的稅收籌劃政策和策略，這也就帶來了大量的遵從風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)部門有效分析納稅人風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級排序，并通過建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對大企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與防范已受到各國普遍重視與研究。

3、預(yù)先控制、過程管理成為重要策略。大企業(yè)復(fù)雜的管理環(huán)節(jié)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要注重事后的風(fēng)險(xiǎn)控制，更要注重事前和事中的風(fēng)險(xiǎn)控制。很多國家摒棄了填報(bào)納稅申報(bào)單后才進(jìn)行檢查的做法，轉(zhuǎn)向了“實(shí)時(shí)”評估風(fēng)險(xiǎn)和解決遵從問題，這樣降低了稅收管理的不確定性。

4、行業(yè)分類管理取得較好成效。按照行業(yè)分類進(jìn)行管理可以有效找出某一行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)共同存在的問題，并根據(jù)不同行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)對特定行業(yè)進(jìn)行有效稅收管理。各國實(shí)踐表明，這種按照行業(yè)進(jìn)行專門管理的方式是非常有效的。

5、納稅服務(wù)工作更貼近納稅人需求。在各國大企業(yè)稅收管理過程中，越來越強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，使服務(wù)內(nèi)容更具針對性。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)以大企業(yè)的納稅訴求為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)建立與大企業(yè)的協(xié)商機(jī)制，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅收遵從度。

6、大企業(yè)專業(yè)化管理人才體系漸趨完備。大企業(yè)稅收管理的復(fù)雜性和專業(yè)性要求稅務(wù)人員具備較高的專業(yè)技能，因此，大多數(shù)國家都制定了一系列培訓(xùn)和實(shí)踐計(jì)劃，專門解決稅務(wù)人員的專業(yè)技能問題，并逐步形成了較為完善的人才體系。

(二)我國大企業(yè)稅源管理教學(xué)的提出

2008年8月，國家稅務(wù)總局成立了大企業(yè)稅收管理司，對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅收管理與服務(wù)。這是適應(yīng)世界稅收管理發(fā)展趨勢、符合我國稅收征管實(shí)際而做出的重大決策。

2010年11月，國家稅務(wù)總局副局長王力在《全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上的講話》中指出:我國大企業(yè)稅收管理工作仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現(xiàn)在大企業(yè)稅收管理部門人員專業(yè)素質(zhì)與工作要求還有較大差距，能力建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重。要按照建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的大企業(yè)稅收管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬、有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)到大企業(yè)稅收管理部門。要開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)稅收政策、稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理以及信息化工具的運(yùn)用等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才，逐步建立和充實(shí)大企業(yè)稅收管理人才庫。

2012年1月，王力副局長在全國大企業(yè)稅收專業(yè)化管理工作視頻會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào):要加快推進(jìn)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。為大企業(yè)稅源管理工作及人才培養(yǎng)提出了要求并指明方向。

(三)大企業(yè)稅源管理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求

1、稅源管理任務(wù)重要求高亟需大企業(yè)稅源管理教學(xué)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管任務(wù)普遍較為繁重，以浙江省杭州市國家稅務(wù)局為例，大企業(yè)稅收管理員平均管戶數(shù)在200戶左右。由于大企業(yè)日常涉稅事宜較多且復(fù)雜，以這樣的人力資源配備，稅收管理員幾乎沒有精力全面了解所有納稅人的綜合納稅情況，在日常管理中普遍面臨著:對管戶的營運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力等現(xiàn)狀了解不夠;對管戶納稅能力、申報(bào)準(zhǔn)確程度、稅源真實(shí)情況、優(yōu)惠享受情況掌握不清;對管戶是否存在稅收風(fēng)險(xiǎn)或執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)情況心中沒有底等尷尬情況，亟需通過教育培訓(xùn)獲取方法與技能提升管理效率。

2、稅收管理員業(yè)務(wù)水平不一催生大企業(yè)稅源管理教學(xué)。

稅收征管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要真正達(dá)到專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)，不僅需要稅收管理員有兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，更需要有過硬的稅收業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)分析能力。但從國稅系統(tǒng)的現(xiàn)狀看，當(dāng)前一線大企業(yè)稅收管理員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)相對薄弱，財(cái)務(wù)分析能力普遍不高，需要借助相關(guān)教學(xué)強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用、簡化數(shù)據(jù)分析，得出準(zhǔn)確結(jié)論，幫助稅收管理員提升大企業(yè)管理所需業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

3、稅收征管系統(tǒng)大量有效資源為大企業(yè)稅源管理教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的稅收征管系統(tǒng)中儲(chǔ)存了大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既反映著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，也蘊(yùn)藏著企業(yè)的發(fā)展趨勢和規(guī)律。當(dāng)前，稅源管理部門對征管系統(tǒng)中的已有數(shù)據(jù)利用程度不高，挖掘程度不深。通過大企業(yè)稅源管理教學(xué)，讓CTAIS中相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的效用。

二 大企業(yè)稅源管理教學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)大企業(yè)稅源管理教學(xué)在我國的開展情況

我國在大企業(yè)稅源管理教學(xué)上起步較晚，尤其面向基層稅收管理員的相關(guān)培訓(xùn)少之又少。

2005年，浙江省杭州市國家稅務(wù)局為了提高對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收分析水平，在浙江省稅務(wù)干部學(xué)校舉辦了45名重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收管理員培訓(xùn)班，這是第一次以大企業(yè)稅源分析方法為主題，直接面向大企業(yè)稅收管理員的培訓(xùn);2007年，山東省國家稅務(wù)局舉辦了全省百名大企業(yè)稅收管理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容以該省制定的大企業(yè)稅收管理辦法的學(xué)習(xí)為主。以上類似的培訓(xùn)屈指可數(shù)，同時(shí)，我國各地稅務(wù)干部學(xué)校在大企業(yè)稅源管理教學(xué)項(xiàng)目開發(fā)上止步不前，尚未形成一套完整、務(wù)實(shí)的具有普遍指導(dǎo)意義的教學(xué)方案。

(二)大企業(yè)稅源管理教學(xué)存在的問題

1、缺乏有針對性的教學(xué)素材。

就目前各地舉辦的大企業(yè)稅收管理員培訓(xùn)班來看，課程設(shè)置、講授內(nèi)容等與大企業(yè)稅源管理的要求相差甚遠(yuǎn)，更多的是對大企業(yè)稅源管理辦法、文件的解讀，管理方法的應(yīng)用、實(shí)際案例的剖析等較少看到。

2、缺乏懂操作實(shí)務(wù)的教學(xué)師資。

與其他企業(yè)相比，大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理比較復(fù)雜，通常能夠運(yùn)用最新的信息科技手段來從事管理，并實(shí)施跨區(qū)域或跨國經(jīng)營。這就要求教師不僅有較高的理論教學(xué)水平，還要具備豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)教師上課時(shí)就書本談書本，從理論到理論，不能滿足實(shí)際工作需求，導(dǎo)致學(xué)員對所學(xué)知識(shí)興趣索然。

3、缺乏靈活多樣的教學(xué)方法。

講授式教學(xué)仍是目前最主要的教學(xué)形式，這種“一言堂”、“滿堂灌”的單向傳輸知識(shí)的方式常常使稅收管理員“囫圇吞棗”不能消化，更不能滿足學(xué)員提升業(yè)務(wù)技能的需求。

4、缺乏對征管資源的有效運(yùn)用。

現(xiàn)有稅收征管資源在大企業(yè)稅源管理教學(xué)中沒有得到充分挖掘，稅收數(shù)據(jù)與信息沒有得到有效運(yùn)用。同時(shí)，稅務(wù)學(xué)校與稅務(wù)局之間缺乏經(jīng)常、有效的信息溝通和業(yè)務(wù)交流機(jī)制，以校稅合作為主導(dǎo)的聯(lián)合教學(xué)模式尚未形成，制約了實(shí)際應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三 大企業(yè)稅源管理教學(xué)需要思考的幾個(gè)方面

(一)發(fā)揮現(xiàn)有稅收征管資源在大企業(yè)稅源管理教學(xué)中的作用

目前，大企業(yè)稅源管理教學(xué)可用的稅收征管資源包括以下四大類:

1、納稅申報(bào)類資源。

按照稅法規(guī)定的納稅申報(bào)期限，納稅人必須按時(shí)申報(bào)的各稅種納稅申報(bào)表。如按月申報(bào)的增值稅納稅申報(bào)表、消費(fèi)稅納稅申報(bào)表、營業(yè)稅納稅申報(bào)表，按季(月)、年申報(bào)的企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報(bào)告表等。

2、財(cái)務(wù)報(bào)告類資源。

納稅人納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)該隨同申報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。如資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表(損益表)、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表(新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求在年報(bào)中披露)、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等。

3、補(bǔ)充申報(bào)類資源。

稅務(wù)機(jī)關(guān)依法可以要求納稅人額外申報(bào)的其他報(bào)表。如企業(yè)基本情況表、全國企業(yè)稅收調(diào)查表(企業(yè)表)、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收信息(月報(bào))表、企業(yè)減免稅調(diào)查表、納稅人成本核算所用的料、工、費(fèi)明細(xì)表等。

4、參比分析類資源。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)開發(fā)的各類參比分析系統(tǒng)中的資源。如發(fā)票領(lǐng)用存數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票(包括海關(guān)、三小票)抵扣比對系統(tǒng)、境外付匯核實(shí)系統(tǒng)、行業(yè)稅負(fù)率測算系統(tǒng)、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)指引系統(tǒng)、大企業(yè)涉稅問卷調(diào)查系統(tǒng)、納稅評估(稅務(wù)稽查、涉外審計(jì)、反避稅)系統(tǒng)等。

若能將以上稅源管理資源整合運(yùn)用到相應(yīng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)中，將極大程度提升學(xué)員的實(shí)際操作能力。

(二)探究大企業(yè)稅源管理人才的培養(yǎng)方向

稅收管理員在課堂上學(xué)習(xí)的時(shí)間和學(xué)到的知識(shí)是有限的，從實(shí)踐中不斷獲得高效務(wù)實(shí)的稅源管理方法才是學(xué)習(xí)的根本途徑。因此，貫穿整個(gè)大企業(yè)稅源管理教學(xué)的人才培養(yǎng)方向不僅要賦予他們知識(shí)，更要培養(yǎng)他們的思變能力和應(yīng)用能力，即所謂“授之以魚”不如“授之于漁”。

1、培養(yǎng)善于思變和分析應(yīng)用稅收征管資源的人才。大企業(yè)稅源管理教學(xué)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)思變能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。相比于其他企業(yè)，大企業(yè)信息化程度更高，信息量更大，征管手段也更先進(jìn)。這就要求大企業(yè)稅源管理教學(xué)在賦予稅收管理員專業(yè)化管理知識(shí)的同時(shí)，更要注重培養(yǎng)其挖掘現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)的相關(guān)功能的能力及對稅收征管軟件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)辦公應(yīng)用及稅收征管資源分析處理等知識(shí)的良好應(yīng)用能力。

2、培養(yǎng)扎實(shí)掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收知識(shí)的人才。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收知識(shí)的掌握程度很大程度上決定稅源管理工作的質(zhì)量和效率。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收知識(shí)的深化學(xué)習(xí)及融會(huì)貫通仍然為大企業(yè)稅源管理教學(xué)不可或缺的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)干部大企業(yè)稅收管理技能，提高大企業(yè)稅收管理綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)大企業(yè)稅收管理變化和處理大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的能力。

3、培養(yǎng)具有較高洽談與溝通能力的人才。無論國際國內(nèi)，在大企業(yè)稅收管理中，避稅和反避稅的斗爭將是長期存在的，而談判已經(jīng)成為反避稅最終實(shí)現(xiàn)的途徑。同時(shí)，大企業(yè)內(nèi)部管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)相對較高，廣大稅收管理員與之日常工作接觸中也迫切需要掌握一定的談判知識(shí)與溝通技能。為此，教學(xué)中應(yīng)以該方面能力建設(shè)為目標(biāo)加強(qiáng)相關(guān)課程設(shè)計(jì)。

4、培養(yǎng)熟悉國際稅收法律和慣例的人才?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第九十一條規(guī)定:中華人民共和國同外國締結(jié)的有關(guān)稅收的條約、協(xié)定同本法有不同規(guī)定的，依照條約、協(xié)定的規(guī)定辦理。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于稅收管理員對國際稅收法律及慣例不熟悉而產(chǎn)生不少敗訴案例。因此，稅收管理員熟悉國際稅收法律和慣例及其應(yīng)用已成為教學(xué)的必然要求。

(三)全面提升大企業(yè)稅源管理教學(xué)水平

1、滿足一線需求，優(yōu)化課程設(shè)置，形成簡明易懂的教學(xué)體系。

以用為本，避免泛而不精。首先，課程設(shè)置不過于注重理論的系統(tǒng)性和完整性，避免理論課程的比例過大擠占了實(shí)務(wù)課程的空間。其次，要注重整體課程內(nèi)容的編排與整合，避免知識(shí)點(diǎn)的交叉與重復(fù)。再次，要加強(qiáng)實(shí)務(wù)課程的研究與設(shè)計(jì)。一是增設(shè)實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程。如《報(bào)表聯(lián)動(dòng)分析在大企業(yè)稅源管理中的運(yùn)用》課程是基于現(xiàn)有稅收征管資源中大企業(yè)上報(bào)的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)告資料中的數(shù)據(jù)信息，對大企業(yè)進(jìn)行各方面的聯(lián)動(dòng)分析，包括大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)、納稅遵從、營運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力、納稅能力等方面的分析。目的在于培養(yǎng)稅收管理員的分析思變能力，引導(dǎo)稅收管理員如何尋找會(huì)計(jì)報(bào)表的項(xiàng)目與稅收政策法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析，從中找出問題所在。又如《納稅評估約談技巧》課程的核心任務(wù)是幫助稅收管理員掌握約談的選擇技巧、用語技巧和各階段的詢問技巧，提升實(shí)戰(zhàn)能力。二是增設(shè)針對性強(qiáng)的課程。如《大企業(yè)資本運(yùn)作的管理》課程是針對大企業(yè)的經(jīng)營理念和納稅遵從不同于一般中小企業(yè)，他們會(huì)利用現(xiàn)行財(cái)稅政策的漏洞和盲點(diǎn)，規(guī)避大額稅收支出，設(shè)計(jì)資本運(yùn)作方案是大企業(yè)謀求股東利益最大化、實(shí)現(xiàn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的首選戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。三是增設(shè)目標(biāo)明確的課程。如《大企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的管理》、《大企業(yè)惡意稅收籌劃的管理》等。對大企業(yè)的稅源管理，盡管目前尚未完全打破傳統(tǒng)的、單一的管理模式，沒有形成區(qū)別于一般稅源的管理格局、方法和重點(diǎn)，但是，對未來大企業(yè)稅源管理目標(biāo)等已明確的方面應(yīng)及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳授，保證教學(xué)的及時(shí)性和前瞻性。

2、創(chuàng)新教學(xué)理念，改善教學(xué)方法，深化情景式、探究式教學(xué)模式。

情景式教學(xué)起源于“哈佛大學(xué)”的情景案例教學(xué)課，之后迅速成為一種為全球培訓(xùn)界為全球培訓(xùn)業(yè)公認(rèn)為最行之有效的培訓(xùn)方式之一。該方法在實(shí)踐中可以分小組進(jìn)行，即將幾個(gè)具有不同知識(shí)點(diǎn)的真實(shí)案例分到各小組，各小組運(yùn)用之前所學(xué)知識(shí)與技能，通過集體智慧找到方法、解決問題，并通過其他小組及教師點(diǎn)評把握要領(lǐng)、提升技能。這種分組式情景教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)員的參與性與案例的真實(shí)性，同時(shí)形成了集全體學(xué)員智慧于一身，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高的理想效果。

最早提出在教學(xué)中使用探究方法的是杜威。他認(rèn)為，科學(xué)教育不僅僅是要讓學(xué)生學(xué)習(xí)大量的知識(shí)，更重要的是要學(xué)習(xí)科學(xué)研究的過程或方法。探究式教學(xué)，指教學(xué)過程是在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，以學(xué)員獨(dú)立自主學(xué)習(xí)和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究內(nèi)容，以稅源管理實(shí)際為參照對象，為學(xué)員提供充分自由表達(dá)、質(zhì)疑、探究問題的機(jī)會(huì)，讓學(xué)員通過多種解難釋疑嘗試活動(dòng)，將自己所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于解決實(shí)際問題的一種教學(xué)形式。同時(shí)，探究式教學(xué)特別重視發(fā)展個(gè)人的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)自學(xué)能力，力圖通過自我探究引導(dǎo)稅收管理員學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)方法，為終身學(xué)習(xí)和工作奠定基礎(chǔ)。教師作為探究式教學(xué)的導(dǎo)師，其任務(wù)是調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，促使他們自己去獲取知識(shí)、發(fā)展能力，做到自己能發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題;與此同時(shí)，教師還要為學(xué)員的學(xué)習(xí)設(shè)置探究的情境，建立探究的氛圍，促進(jìn)探究的開展，把握探究的深度，評價(jià)探究的成敗。而學(xué)員作為探究式教學(xué)的主人，應(yīng)根據(jù)教師提供的條件，思考探究問題，掌握探究方法，敞開探究思路，交流探究內(nèi)容，達(dá)到探究目標(biāo)。

3、重視實(shí)踐教學(xué)，夯實(shí)實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑大企業(yè)稅源管理教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。

大企業(yè)稅源管理教學(xué)可以設(shè)置相應(yīng)實(shí)踐類課程，用于鞏固、檢驗(yàn)推廣所學(xué)知識(shí)與技能。如可以通過模擬軟件演練或到實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)等方式來增強(qiáng)學(xué)員實(shí)踐能力，體現(xiàn)學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。

因此，學(xué)校除了建立相應(yīng)的模擬實(shí)訓(xùn)室之外還應(yīng)加強(qiáng)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、突出特色，讓教師、學(xué)員在教學(xué)實(shí)踐中體驗(yàn)稅源管理方法，掌握稅源管理實(shí)情，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地連接理論與實(shí)踐，將教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為稅務(wù)工作實(shí)際生產(chǎn)力的橋梁作用。

4、挖掘社會(huì)資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力。

大企業(yè)稅源管理教學(xué)應(yīng)建立一支具備較高的政策理論水平，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉大企業(yè)稅源管理工作特點(diǎn)，掌握現(xiàn)代教育理論培訓(xùn)方法的高素質(zhì)專兼職師資隊(duì)伍。因此，一方面要廣泛采用業(yè)務(wù)交流、掛職鍛煉等方式定期讓專任教師在校外實(shí)際工作崗位上進(jìn)行鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，應(yīng)通過向稅務(wù)局、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等實(shí)踐部門聘請兼職教師到校授課或進(jìn)行實(shí)務(wù)講座，以全面提升大企業(yè)稅源管理實(shí)務(wù)教學(xué)水平。

新時(shí)期的稅收工作發(fā)展和稅源專業(yè)化管理要求使稅務(wù)教育工作被賦予了新的使命和功能，一年來，我們通過和浙江省杭州市濱江區(qū)國稅局合作，對大企業(yè)稅源管理教學(xué)模式進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得的一定成效。本文的思路和素材就是來源于該方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們相信只要經(jīng)過不懈的努力，一定會(huì)在大企業(yè)稅源管理教學(xué)上探索出一條新路子，為新時(shí)期的稅源管理工作提供應(yīng)有的智力支持。

[1]大企業(yè)稅收管理司.部分發(fā)達(dá)國家大企業(yè)稅收管理經(jīng)驗(yàn)借鑒.2009－9.

[2]王力.積極探索開拓創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作[R].在全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上的講話，2010－11－25.

[3]陳銳.大企業(yè)稅收管理與服務(wù)[R].2010－10.