稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制研究*

劉京娟

(湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校，湖南 長沙 410116)

2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”工作主題，大力實施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，啟動實施“十二五”稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以“統(tǒng)籌、改革、提升、加強(qiáng)”為著力點，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn)，創(chuàng)新一線人員崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性，不斷提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，發(fā)揮教育培訓(xùn)在建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)中的引領(lǐng)作用，為促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。既要致力于建設(shè)一支精干的、高素質(zhì)的專職教師隊伍，也要重視發(fā)揮稅務(wù)兼職教師隊伍的作用。為此，需要建立一套科學(xué)合理的激勵機(jī)制，以促進(jìn)稅務(wù)兼職教師的業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程開發(fā)能力的提高，打造一支高素質(zhì)的稅務(wù)兼職教師隊伍。

激勵是指激發(fā)人的動機(jī)以鼓勵達(dá)到目標(biāo)行為的一種管理過程。它是以人本理論為基礎(chǔ)的、以人為中心的管理活動，追求管理活動的人性化。

激勵機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵主體運(yùn)用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。在組織中建立科學(xué)的激勵機(jī)制，就是追求管理活動人性化與制度化的平衡。

一 建立健全稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制的重要性

(一)引導(dǎo)稅務(wù)兼職教師正確的行為動機(jī)

健全的激勵機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)兼職教師符合工作目標(biāo)的情感、意志和行為予以支持和強(qiáng)化，對不符合工作目標(biāo)的意識、欲念和沖動則予以約束，以此引導(dǎo)稅務(wù)兼職教師建立正確的行為動機(jī)。

(二)有利于稅務(wù)兼職教師建立對自身行為的評價標(biāo)準(zhǔn)

健全的激勵機(jī)制，使稅務(wù)兼職教師可以據(jù)此對自己的教育、教學(xué)、科研等行為做出客觀評判。鼓勵廣大稅務(wù)兼職教師不斷反省自己、鞭策自己，有利于稅務(wù)兼職教師建立對自身行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)有利于提高稅務(wù)兼職教師工作績效

健全的激勵機(jī)制，能夠創(chuàng)造出一種良性的競爭環(huán)境，進(jìn)而形成良性的競爭機(jī)制。在具有競爭性的環(huán)境中，稅務(wù)兼職教師就會受到環(huán)境的壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兣ぷ鞯膭恿?，有利于挖掘稅?wù)兼職教師的內(nèi)在潛力，激發(fā)其創(chuàng)造性，從而提高工作績效。

(四)有利于稅務(wù)兼職教師隊伍的穩(wěn)定與壯大

健全的激勵機(jī)制，既可以激勵現(xiàn)有稅務(wù)兼職教師，又能吸引更多優(yōu)秀的稅務(wù)干部充實到稅務(wù)兼職教師隊伍，有利于稅務(wù)兼職教師隊伍的穩(wěn)定與壯大。

二 稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制設(shè)計目標(biāo)

稅務(wù)兼職教師的需求是實行激勵機(jī)制的基礎(chǔ)。人的積極性是以需求為基礎(chǔ)的，未滿足的需求是激勵過程的起點。稅務(wù)兼職教師是由稅務(wù)系統(tǒng)一線業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成，稅務(wù)一線業(yè)務(wù)骨干在整個稅務(wù)系統(tǒng)的工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要使激勵稅務(wù)一線干部的方法獲得成功，就必須首先了解稅務(wù)一線干部的職業(yè)特點和需求，并掌握其行為規(guī)律，進(jìn)而影響和指導(dǎo)稅務(wù)干部的行為。

美國著名的心理學(xué)與行為科學(xué)家馬斯洛在對人性發(fā)展和需求規(guī)律進(jìn)行多年深入研究的基礎(chǔ)上，提出了需求層次理論。馬斯洛堅信人有能力造出一個對整個人類及每個人來說是更好的世界，堅信人有能力實現(xiàn)自己的潛能和價值，即達(dá)到自我實現(xiàn)。馬斯洛需求層次理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。

生理需求:對食物、水、空氣和住房等需求都是生理需求，這類需求的級別最低，人們在轉(zhuǎn)向較高層次的需求之前，總是盡力滿足這類需求。生理需求是基本需求，稅務(wù)干部的生理需求表現(xiàn)為物質(zhì)生活條件的需求，具體內(nèi)容是工資獎金高、住房條件好。

安全需求:安全需求包括對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。和生理需求一樣，在安全需求沒有得到滿足之前，人們唯一關(guān)心的就是這種需求。稅務(wù)干部的安全需求表現(xiàn)為對工作和生活穩(wěn)定性的需求，具體內(nèi)容包括工作上不存在失業(yè)的危機(jī)感，生活上沒有后顧之憂。

社交需求:社交需求包括對友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需求。當(dāng)生理需求和安全需求得到滿足后，社交需求就會突出出來，進(jìn)而產(chǎn)生激勵作用。稅務(wù)干部的社交需求包括內(nèi)部社交和外部社交，內(nèi)部社交需求表現(xiàn)為有良好的同事關(guān)系、和諧的工作氛圍，外部社交表現(xiàn)為能夠融洽地進(jìn)行各類社會交往，具有良好的社會人際關(guān)系。

尊重需求:尊重需求既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認(rèn)可與尊重。有尊重需求的人希望別人按照他們的實際形象來接受他們，并認(rèn)為他們有能力，能勝任工作。稅務(wù)干部的尊重需求包括自我認(rèn)可和他人認(rèn)可，具體表現(xiàn)為對自己所從事的事業(yè)有成就感，希望得到領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)可，有良好的口碑和群眾基礎(chǔ)，同時希望有較高的社會地位，感覺所從事工作充實而有意義。

自我實現(xiàn)需求:自我實現(xiàn)需求的目標(biāo)是自我實現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。達(dá)到自我實現(xiàn)境界的人，接受自己也接受他人。解決問題能力增強(qiáng)，自覺性提高，善于獨立處事。稅務(wù)干部的自我實現(xiàn)需求是個體最高層次的需求，其需求內(nèi)容是自我價值在得到公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，能以適當(dāng)方式體現(xiàn)出來，包括適合才能展現(xiàn)的工作崗位、職務(wù)晉升等內(nèi)容。在自我感受上，與相應(yīng)的參照相比有自我滿足感。

任何一種特定需求的強(qiáng)烈程度取決于它在需求層次中的地位，以及它和所有其它更低層次需求的滿足程度。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，激勵的過程是動態(tài)的、逐步的、有因果關(guān)系的。在這一過程中，一套不斷變化的“重要”的需求控制著人們的行為，這種等級關(guān)系并非對所有的人都是一樣的。社交需求和尊重需求這樣的中層需求尤其如此，其排列順序因人而異。不過馬斯洛也明確指出，人們總是優(yōu)先滿足生理需求，而自我實現(xiàn)的需求則是最難以滿足的。但是，大多數(shù)人都存在著較高層次的需求，而且只要環(huán)境不妨礙這些較高層次的出現(xiàn)，這些需求就能激勵大多數(shù)人。

馬斯洛需求層次理論是對物質(zhì)決定意識的哲學(xué)思想在人的需求規(guī)律中的運(yùn)用，反映了人首先要滿足物質(zhì)需求，而后追求精神需要的普遍規(guī)律。就目前稅務(wù)干部處于的工作生活環(huán)境而言，生理需求和安全需求已經(jīng)基本滿足，經(jīng)濟(jì)收入和工作環(huán)境相對穩(wěn)定。社交需求和尊重需求的滿足程度雖因人而異，但從總體狀況來看，基本處于較為平穩(wěn)狀態(tài)，稅務(wù)系統(tǒng)一直享有較好的社會評價，并且隨著國家運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度的不斷加強(qiáng)，稅務(wù)部門的地位也呈上升趨勢，并且稅務(wù)部門有直接擔(dān)負(fù)著為國聚財和為納稅人服務(wù)的職能任務(wù)，稅務(wù)干部在很大程度和范圍上享有一定的社會尊重度。同時，由于受政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，特別是稅務(wù)部門作為國家行政機(jī)關(guān)，不可能在物質(zhì)需求上實現(xiàn)更大的滿足。在此情況下，自我實現(xiàn)需求成為大多數(shù)稅務(wù)干部的追求，也就是說在基本生存需求和必要的精神需求已經(jīng)滿足的基礎(chǔ)上，通過一定方式的努力，獲取職位的提升、更多的尊重、才能的展現(xiàn)、人生價值的實現(xiàn)成為大多數(shù)人的目標(biāo)。因此稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制設(shè)計目標(biāo)便是稅務(wù)干部自我人生價值的實現(xiàn)。

三 稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制框架

根據(jù)稅務(wù)干部的需求特點，促進(jìn)稅務(wù)干部自我人生價值實現(xiàn)的多元化，已成為激勵機(jī)制建設(shè)中的首要元素。圍繞稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制設(shè)計的目標(biāo)，在鞏固基本需求、滿足合理需求的基礎(chǔ)上，以滿足五層需求中最高境界的自我實現(xiàn)需求為主，建立以“選聘機(jī)制、酬勞機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評價機(jī)制、成長機(jī)制”構(gòu)成的稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制。

(一)選聘機(jī)制

打造高素質(zhì)的稅務(wù)兼職教師隊伍，選人是關(guān)鍵。

首先，鼓勵稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)歷層次高、具有注冊稅務(wù)師(或注冊會計師、律師)資格、能力突出、責(zé)任心強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干或中層干部踴躍報名，經(jīng)個人申請、組織推薦、考核考察，初步確定稅務(wù)兼職教師人選，擬定上報授課專題，并制作相關(guān)課件。

其次，由基層各單位先行對申報的兼職教師開展內(nèi)部的初次篩選，從授課專課、授課技巧、課件制作等方面進(jìn)行評審，對評審?fù)ㄟ^的人員再報上級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第三，對上報的稅務(wù)兼職教師進(jìn)行集中試講，充分展示稅務(wù)兼職教師的才華與風(fēng)采。邀請部分高校專家和上級稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評委，分別就授課內(nèi)容、語言表達(dá)、授課技巧、教學(xué)儀表、課件制作等方面評估，選拔涵蓋稅務(wù)部門各專業(yè)的稅務(wù)兼職教師，并向其發(fā)放聘書，設(shè)定聘期。

最后，為激發(fā)兼職教師的教學(xué)熱情，對入選的稅務(wù)兼職教師，有資格被選派進(jìn)行授課，對于期滿續(xù)聘的優(yōu)秀稅務(wù)兼職教師在同等條件下優(yōu)先提拔。

(二)酬勞機(jī)制

稅務(wù)兼職教師在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)、備課，付出了時間和精力，為積極鼓勵稅務(wù)兼職教師鉆研新課題、開發(fā)新課程、撰寫調(diào)研文章，對于兼職教師開發(fā)的新課程、撰寫的調(diào)研文章、講授的課程均應(yīng)給與報酬和獎勵，做到學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)相結(jié)合，促使專業(yè)技能和授課水平向更高更新的方向發(fā)展。

(三)培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)制起到一種保障作用，培訓(xùn)作為激勵機(jī)制的一個組成部分，它的目的在于滿足稅務(wù)兼職教師自我發(fā)展的需要。培訓(xùn)可采用以下三種方式:

1、“走出去”方式。

分期分批組織稅務(wù)兼職教師到各高等院校、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，重點就專業(yè)課題、思維能力、創(chuàng)新理念方面拓寬稅務(wù)兼職教師的思路。

2、“請進(jìn)來”方式。

邀請師范類院校的老師組織稅務(wù)兼職教師進(jìn)行情景模擬，并著重就培訓(xùn)的策劃組織技巧、稅務(wù)兼職教師的職責(zé)和角色、授課基本技能、課堂組織技巧等方面，以“講解、觀摩、點評、提煉”等形式，強(qiáng)化訓(xùn)練，提升稅務(wù)兼職教師必備的基本素質(zhì)和技能。

3、“行動學(xué)習(xí)”方法。

行動學(xué)習(xí)法又稱“干中學(xué)”，就是通過行動來學(xué)習(xí)。實施行動學(xué)習(xí)法可以分為如下四個步驟:一是由發(fā)起人發(fā)起行動學(xué)習(xí)項目，包括確定研究的課題、指派具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、提出要交付的成果和驗收方式;二是行動學(xué)習(xí)的具體機(jī)構(gòu)制定實施方案、選擇參加人員、尋找外部支持專家、落實經(jīng)費(fèi);三是嚴(yán)格按照計劃實施;四是按計劃由發(fā)起人組織成果驗收。

根據(jù)稅收工作情況，發(fā)起行動學(xué)習(xí)項目——確定培訓(xùn)項目，通過稅務(wù)干部的共同業(yè)務(wù)研討、開展集中授課觀摩會活動，為培訓(xùn)項目開發(fā)、課件制作提供咨詢、建議，幫助稅務(wù)兼職教師拓展工作思路、積累授課技巧，最終完成培訓(xùn)項目的開發(fā)。

(四)評價機(jī)制

稅務(wù)兼職教師完成年度安排的授課任務(wù)，同時進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估，可按優(yōu)、良、合格、不合格四個等級評定。按照兼職教師承擔(dān)的全年授課指標(biāo)，實行定期督查、年終總評，并設(shè)置相應(yīng)的授課積分制，從課程開發(fā)、授課質(zhì)量、學(xué)員滿意度等方面對兼職教師進(jìn)行全面評價。

(五)成長機(jī)制

建立稅務(wù)兼職教師的業(yè)績檔案，成為績效考核、獎勵評定、晉升等方面的依據(jù)，年度評先、評優(yōu)盡量優(yōu)先考慮稅務(wù)兼職教師，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)兼職教師隊伍實力和活力，極大地激勵稅務(wù)兼職教師恪盡職守，在做好本職工作的同時，努力開創(chuàng)稅務(wù)培訓(xùn)工作新局面。

通過“選聘、酬勞、培訓(xùn)、評價、成長”五機(jī)制構(gòu)成的稅務(wù)兼職教師激勵機(jī)制，激發(fā)稅務(wù)兼職教師的自身動力，使全體稅務(wù)干部努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高整體素質(zhì)，更好地為稅收工作服務(wù)，實現(xiàn)組織目標(biāo)。