承德加快發(fā)展“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的思考

阮翠霞

（中共承德市委黨校，河北 承德 067000）

所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎而產(chǎn)生,是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段逐步從數(shù)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定程度的結(jié)果。概括起來(lái)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐的門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、高度專(zhuān)業(yè)化與協(xié)作化相結(jié)合并可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

借助區(qū)位、交通、文化、生態(tài)、資源等諸多優(yōu)勢(shì)，承德市委、市政府于今年3月中旬，確定了“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即優(yōu)先發(fā)展文化旅游服務(wù)、先進(jìn)裝備制造、釩鈦新材料、新能源、食品藥品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]。今后將“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和未來(lái)的培育方向，走出一條“特色鮮明、后來(lái)居上”的科學(xué)發(fā)展之路。承德要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)，向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重盡快實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、優(yōu)先發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)

承德要圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，充分發(fā)揮文化不可復(fù)制、生態(tài)不可替代、區(qū)位彰顯優(yōu)越、資源獨(dú)特富集[2]比較優(yōu)勢(shì)，把文化旅游服務(wù)業(yè)作為該市的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

（一）率先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

承德要圍繞山水園林和歷史文化型國(guó)際旅游城市和旅游目的地這一目標(biāo)，抓住塑造和推廣旅游城市品牌形象、引導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚、培育休閑度假為主導(dǎo)的產(chǎn)品體系、完善面向國(guó)際的接待服務(wù)設(shè)施等四條主線發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要把休閑旅游產(chǎn)業(yè)放在重中之重來(lái)發(fā)展，承德市是以重工業(yè)為主的“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[3]30，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳切入點(diǎn)，在承德率先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)承德科學(xué)發(fā)展、健康和可持續(xù)發(fā)展。

1.打造高端休閑旅游精品

承德要統(tǒng)籌規(guī)劃利用八縣三區(qū)豐富的旅游資源，建設(shè)皇家、佛教、民俗、森林、高山、草原、溫泉、體育八大特色休閑旅游度假區(qū)。休閑旅游業(yè)要形成一個(gè)拳頭，做成三個(gè)板塊[4]7：一是避暑山莊及周?chē)聫R板塊，主要是在市中心區(qū)，發(fā)展?jié)M清皇家文化產(chǎn)品。二是壩上生態(tài)森林草原板塊，主要是在塞罕壩、御道口和豐寧壩上，發(fā)展生態(tài)觀光和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。三是金山嶺長(zhǎng)城板塊，主要是在灤平縣長(zhǎng)城沿線地區(qū)，發(fā)展中國(guó)古代精典文化產(chǎn)品。其它高端休閑項(xiàng)目、景區(qū)要圍繞這三大板塊來(lái)做，通過(guò)三大旅游精品板塊的隆起，帶動(dòng)承德休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要緊緊依托三大精品板塊，著力推動(dòng)和建設(shè)一批體現(xiàn)承德特色的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，這是發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。深入挖掘文化內(nèi)涵，將多元的文化、獨(dú)特的山水、寶貴的歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代休閑娛樂(lè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑度假、健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)四大類(lèi)休閑旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而打造獨(dú)具特色和世界品質(zhì)的產(chǎn)品。

2.高水準(zhǔn)塑造承德旅游品牌

以“避暑山莊、和合承德”為品牌，集中力量在國(guó)內(nèi)、國(guó)際主流媒體，時(shí)尚頻道，互聯(lián)網(wǎng)上打響承德城市形象品牌；在京津滬等大城市的機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線設(shè)立廣告牌匾，在主要公交線路上制作車(chē)身廣告，以擴(kuò)大承德在建設(shè)國(guó)際旅游城市進(jìn)程中的知名度和影響力。結(jié)合“歡樂(lè)健康游”主題，策劃包裝旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，塑造承德旅游“四季有看點(diǎn)、四季都精彩”的旅游形象。千方百計(jì)籌措資金，在中央電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)、新華網(wǎng)等主流媒體做好承德旅游專(zhuān)題宣傳報(bào)道。參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際各種旅游展會(huì)，邀請(qǐng)重點(diǎn)旅行商、媒體記者來(lái)承德考察。強(qiáng)力推進(jìn)京承旅游合作，力爭(zhēng)與北京旅游委在更多領(lǐng)域開(kāi)展合作。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)

大力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效”工程，加快鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、公司化和品牌化發(fā)展。指導(dǎo)縣區(qū)圍繞溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新民居建設(shè)，重點(diǎn)抓好3-5個(gè)鄉(xiāng)村旅游帶。制定出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持與指導(dǎo)，在條件較好的鄉(xiāng)村，優(yōu)先給予政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化是旅游的精髓靈魂之所在，不同城市有不同特點(diǎn)，不同城市有不同歷史文化背景，承德要充分挖掘承德的歷史文化資源，策劃打造具有承德特色的文化產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)著名景點(diǎn)（避暑山莊及外八廟）、特色產(chǎn)品（滕氏布糊畫(huà)、剪紙）、名人效應(yīng)（董存瑞、孫永勤、郭小川、蔡亞林）樹(shù)立承德文化的形象，成立相關(guān)文化理論研究中心，邀請(qǐng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家，用媒體跟蹤的形式，使文化內(nèi)涵得到深刻闡釋和廣泛傳播。一要挖掘資源特色，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，以強(qiáng)勢(shì)品牌帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要科學(xué)整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。三要積極培育第一、二產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“一、二產(chǎn)的三產(chǎn)化”，推動(dòng)會(huì)展業(yè)快速發(fā)展。四要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)與策劃，提高產(chǎn)品認(rèn)知度。五要以高科技助推文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以創(chuàng)造力提升文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。六是重點(diǎn)培育皇家、佛教和民族文化休閑旅游區(qū)以及果、菌、酒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)融合性高、帶動(dòng)輻射效應(yīng)強(qiáng)和自然資源消耗低等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)文化提升產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)催生文化，文化與產(chǎn)業(yè)融合共興。使文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展來(lái)促進(jìn)城市功能的提升、城市環(huán)境的美化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和整合提升。

（一）做強(qiáng)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)

落實(shí)國(guó)家釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，支持承鋼等鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快鈦通鈦產(chǎn)品深加工、崎峰百萬(wàn)噸冷軋、建龍百萬(wàn)噸特鋼棒材等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)釩鈦鋼鐵向釩鈦制品轉(zhuǎn)變。按照集約化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、采選一體化的思路，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小限劣，鼓勵(lì)大型企業(yè)跨縣區(qū)進(jìn)行資源整合，組建支柱型礦業(yè)集團(tuán)。

（二）改造提升裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有輸送機(jī)、閥門(mén)、風(fēng)電設(shè)備等一批骨干企業(yè)和知名品牌，具有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。提升裝備制造業(yè)要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、切實(shí)抓好園區(qū)建設(shè)、加快新型機(jī)械及外向型企業(yè)發(fā)展、培育壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造以及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持石油機(jī)械、輸送設(shè)備、汽車(chē)部件、儀器儀表等裝備制造企業(yè)擴(kuò)能改造，完成席奧飛機(jī)制造一期等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）提升食品藥品加工業(yè)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，承德食品醫(yī)藥行業(yè)初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（糧油加工、屠宰及肉類(lèi)加工）、食品制造業(yè)（罐頭、液體乳及乳制品）、飲料加工業(yè)、中成藥及化學(xué)原料制造等門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系。提升食品藥品加工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要逐步向“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、品種檔次高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基地化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、企業(yè)規(guī)模大型化”轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建“京津綠色食品加工基地”。

三、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（一）加快發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)

借助 “承德國(guó)家釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”建設(shè)提出打造“中國(guó)釩谷”。一是做大企業(yè)集群,打響“承德釩谷”品牌。目前，全釩液流儲(chǔ)能電池已經(jīng)完成實(shí)驗(yàn)室階段，萬(wàn)利通集團(tuán)以及準(zhǔn)備介入釩電池領(lǐng)域的承鋼公司要加快釩電池相關(guān)的廠房、設(shè)備、技術(shù)平臺(tái)等工作，盡快進(jìn)行批量生產(chǎn)，投放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)化。加快釩電池在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，將承德建成全國(guó)首個(gè)儲(chǔ)能示范區(qū)。在資源的配置上，應(yīng)將承德市所有關(guān)于釩產(chǎn)業(yè)的高科技項(xiàng)目和資金全部集中到基地，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和釩產(chǎn)業(yè)集群，形成企業(yè)量的聚集、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。釩產(chǎn)業(yè)由于符合高科技、新材料、新能源的特性，屬于國(guó)家支持、大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在政府產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)格局的引導(dǎo)下，依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，由發(fā)改、科技等部門(mén)牽頭從新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度申報(bào)省和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家、省十二五規(guī)劃。三是打好京、津、滬牌，積極培育市場(chǎng)。加強(qiáng)與北京、天津、上海等大中城市和國(guó)家重點(diǎn)工程，對(duì)釩電池應(yīng)用領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)拓，努力培育釩產(chǎn)品市場(chǎng)。突出抓好磷、鉬、鎂、硅等優(yōu)勢(shì)資源的深度開(kāi)發(fā)和利用，重點(diǎn)推進(jìn)20萬(wàn)噸鎂合金、豐寧鑫源鉬業(yè)等新型材料項(xiàng)目。

（二）大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

承德市由于有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候條件，蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源，具備大力發(fā)展清潔能源的有利條件，發(fā)展核電基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，承德以風(fēng)能為重點(diǎn)的可再生資源開(kāi)發(fā)利用得到了較快發(fā)展。承德要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)《可再生資源法》，堅(jiān)持適度超前、合理布局和可持續(xù)發(fā)展的原則，大力發(fā)展風(fēng)電、積極開(kāi)發(fā)水電、適度發(fā)展火電，全力爭(zhēng)取核電，抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全方位推進(jìn)，盡快把承德建設(shè)成綜合型清潔能源基地。重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)180萬(wàn)千瓦以上。力促豐寧抽水蓄能電站一期工程開(kāi)工建設(shè)，平泉中電投和豐寧大灘光伏發(fā)電、中建材灤平新能源基地等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（三）加快發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)

大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的，只有通過(guò)自主創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，才能在突飛猛進(jìn)的科技革命中把握先機(jī)；只有通過(guò)自主創(chuàng)新，具備強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的世界經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)并贏得主動(dòng)權(quán)。為此，我們要在現(xiàn)有的2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和10個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“產(chǎn)、學(xué)、研、金”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，創(chuàng)建一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，規(guī)劃發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研實(shí)驗(yàn)室，在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)域下功夫，創(chuàng)建高端技術(shù)自主研發(fā)基地，在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上找突破點(diǎn)，確立關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（四）發(fā)展壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

承德“一市連五省”，位于京津都市圈與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，具有接受周邊大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是內(nèi)蒙地區(qū)煤炭等資源對(duì)外輸出的能源通道，發(fā)展物流業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，承德市物流業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，一批新型的物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。承德市不僅物流業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，而且物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，物流發(fā)展前景廣闊。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮“一市連五省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“京北通港樞紐”“能源通道”，以暢通遼蒙與京津冀交通通道為基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以物流項(xiàng)目為支撐，整合現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)物流聚集區(qū)、配送中心和重點(diǎn)物流項(xiàng)目及物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加快體制創(chuàng)新，大力培育第三方物流企業(yè)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的促進(jìn)生產(chǎn)和生活健康發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造區(qū)域物流中心。

總之，承德要充分發(fā)揮區(qū)位、交通、文化、生態(tài)、資源等諸多優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把優(yōu)先發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)作為承德第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)[1]。多措并舉加快發(fā)展“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)真正成為推進(jìn)承德科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

[1]賈建勇,武海波.市委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/swdt/2012-03/18/content_48118.htm,2012-03-18

[2]中共承德市委關(guān)于建設(shè)國(guó)際旅游城市的決定[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/ldzs/2010-08/16/content_33604.htm,2010-08-16

[3]宋立民.加快發(fā)展以休閑旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)國(guó)際旅游城市建設(shè)[A].中共承德市委宣傳部.承德建設(shè)國(guó)際旅游城市論叢[C].赤峰:內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)出版社,2010：29-34

[4]楊汭.率先發(fā)展休閑旅游戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)國(guó)際旅游城市建設(shè)[A].中共承德市委宣傳部.承德建設(shè)國(guó)際旅游城市論叢[C].赤峰:內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)出版社,2010：1-12