資源配置失衡下地方高校發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

喻紅陽(yáng)

（湖北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430068）

資源配置失衡下地方高校發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

喻紅陽(yáng)

（湖北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430068）

地方高校學(xué)校數(shù)量大、在校生多、貧困生多、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用大。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，地方高校發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)缺口、資源缺乏、科研、教學(xué)提升難、師質(zhì)低下、學(xué)生就業(yè)等嚴(yán)重問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面需要靠自身發(fā)展解決，但更多需要靠外部制度安排。國(guó)家應(yīng)該在政策上采取靈活的措施、對(duì)地方高校適當(dāng)傾斜，在經(jīng)費(fèi)撥付、科研、教學(xué)、教師培養(yǎng)、貧困生教育和就業(yè)上給予適當(dāng)支持，提高中國(guó)高等教育整體水平。

地方高校；經(jīng)費(fèi)缺口；問(wèn)題；對(duì)策

一、地方高校的重要性

地方高校中有些屬“211工程”學(xué)校，它們不在本文討論范圍之內(nèi)，本文也不討論民辦地方高校。

地方高校數(shù)量占普通高校總數(shù)的94%以上[1]；在在校生規(guī)模上，占全國(guó)總數(shù)的90%以上。在校生規(guī)模，以1～1.5萬(wàn)人占31.4%，1.5萬(wàn)人以上有26.7%[2]。2010年，全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到3105萬(wàn)人，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2358所[3]。高校貧困生群體也相應(yīng)增加，地方高校，貧困生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平，超過(guò)40%[4]。地方高校學(xué)生有大部分在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。地方高校的發(fā)展水平，決定著我國(guó)高等教育事業(yè)的總體發(fā)展水平，決定著高等教育大眾化的速度和質(zhì)量。

二、地方高校發(fā)展面臨的問(wèn)題

由于多方面原因，地方高校的綜合實(shí)力和社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中央部委直屬院校，高職高專(zhuān)國(guó)家也重點(diǎn)支持發(fā)展。地方本科院校進(jìn)則無(wú)力與部屬名牌高校抗衡，退則難以與高職高專(zhuān)競(jìng)爭(zhēng)。因此，地方高校發(fā)展面臨巨大壓力。

（一）地方院校經(jīng)費(fèi)缺口大、地方高校的資源占有嚴(yán)重不足

普通本科院校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自教育部撥款、省財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、校友/社會(huì)捐款等。高校經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源依然是政府財(cái)政，高等教育投入嚴(yán)重不足，政府財(cái)政資金占比己經(jīng)低于50%。由于中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政之間實(shí)力的差異，央屬高校比地方高校具有更多的財(cái)政優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)地區(qū)的高校比不欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校具有更多的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。占全國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)92%、學(xué)生數(shù)85%的地方高校，獲得的教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的57%（2005年）[1]。近年來(lái)的“211工程”、“985工程”是中央政府重要的高等教育資源分配政策，在資源稀缺的條件下集中財(cái)力、重點(diǎn)建設(shè)、扶持精英符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，同時(shí)造成了高等教育差距的拉大和高校之間資源分配不均，地方高校與部屬高校的差距越拉越大，更處于弱勢(shì)地位。

除此之外，地方高校整體學(xué)術(shù)水平偏低，科研開(kāi)發(fā)能力較弱，由于歷史原因，學(xué)校知名度不高，難以吸引生源、高水平人才、社會(huì)資源支持學(xué)校建設(shè)，自籌經(jīng)費(fèi)部分極其有限。

地方高校承擔(dān)了擴(kuò)招的大部分指標(biāo)，資金缺口更為嚴(yán)重。為緩解資金供給嚴(yán)重不足的矛盾以及適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，各高校都只能利用銀行貸款籌措辦學(xué)資金，改善辦學(xué)條件，這又帶來(lái)另外一個(gè)發(fā)展困境：高校負(fù)債辦學(xué)、債務(wù)纏身。

各種原因，直接導(dǎo)致地方高校具有先天弱勢(shì)，資源占有嚴(yán)重不足。地方高校在教育部“高層次創(chuàng)新型人才計(jì)劃”資助創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、教育部重大項(xiàng)目、培育基金項(xiàng)目等上面嚴(yán)重落后于重點(diǎn)大學(xué)[5]。另外，中國(guó)大學(xué)排行所評(píng)價(jià)指標(biāo)它們更占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)[5]。因此，地方高校永遠(yuǎn)處于二流或三流的地位，由此導(dǎo)致高校發(fā)展陷入一種“馬太效應(yīng)”的循環(huán)，處于非常不利的地位。

（二）科研水平低

科研是大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展和提升教學(xué)的重要手段，也是評(píng)價(jià)老的重要指標(biāo)，但是地方院校提升科研水平卻有種種障礙。

課題來(lái)源及經(jīng)費(fèi)：部屬院校、重點(diǎn)大學(xué)受?chē)?guó)家、地方政府重視，形成社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)影響力，在招生上、國(guó)家課題獲取上、資助經(jīng)費(fèi)上、企業(yè)課題獲得上都占有極大優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科壟斷了課題資源，地方院校很難拿到，即使拿到一次，也很難再次、多次拿到。分配嚴(yán)重不均，導(dǎo)致地方院校老師無(wú)資助，很多地方院校老師其實(shí)很想上進(jìn)，卻缺乏相應(yīng)的平臺(tái)，最后惡性循環(huán)。很多教師教學(xué)任務(wù)繁重，無(wú)力分身搞科研?？蒲型度雵?yán)重不足，學(xué)院科研條件較差，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不滿(mǎn)足教學(xué)所需，很多實(shí)驗(yàn)設(shè)備已很陳舊；申請(qǐng)到的縱向或橫向科研項(xiàng)目很少。導(dǎo)致教師的科研意識(shí)和敏銳性不強(qiáng)。

發(fā)表論文水平。在期刊上發(fā)表論文競(jìng)爭(zhēng)很激烈，很多高水平的期刊發(fā)表論文看作者學(xué)校、要求有基金支持，很多地方高校老師往往很難在這些期刊上有論文見(jiàn)刊；而且，地方高校進(jìn)入評(píng)審老師這個(gè)學(xué)術(shù)圈子也很難。

學(xué)術(shù)交流：現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新很快，老師需要交流更新知識(shí)發(fā)展，參加各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)就可以獲得學(xué)科發(fā)展前沿信息。而地方高校由于經(jīng)費(fèi)不足，很難支持大量的老師參加學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)等獲得。自己承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議更少，由于資金、場(chǎng)地、組織、管理、聲譽(yù)、號(hào)召力等影響，有些地方高校想通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議提高自己也很難做到。也很難經(jīng)常請(qǐng)高水準(zhǔn)學(xué)者少來(lái)校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的，學(xué)術(shù)信息的流通滯后。

培訓(xùn)機(jī)會(huì)：資金、信息、觀念所限，地方高校參加各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。比如研究方法培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)、外語(yǔ)培訓(xùn)、軟件應(yīng)用培訓(xùn)等，有的院校沒(méi)有獲得相應(yīng)信息，有的院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老師自己會(huì)學(xué)習(xí)所要用的知識(shí)的，不需要培訓(xùn)。

出國(guó)機(jī)會(huì)：地方院校人才素質(zhì)本身與部屬院校海歸、經(jīng)常出國(guó)訪問(wèn)的老師在外語(yǔ)水平、能力上存在巨大差距，學(xué)校平臺(tái)不一樣也缺乏種種出國(guó)機(jī)會(huì)。地方院校老師出國(guó)交流普遍較少。

建地方性多科性院校教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，高學(xué)歷比例偏低，形不成合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，缺少一支相對(duì)穩(wěn)定、學(xué)術(shù)水平較高的核心隊(duì)伍。在吸引人才人才上，由于經(jīng)費(fèi)和學(xué)校聲譽(yù)，難以吸引高層次、有帶頭能力的人才到地方院校就職。學(xué)校的教學(xué)、科研等都受到了較大影響。

（三）教學(xué)難提高

課堂教學(xué)。由于地方院校科研普遍不強(qiáng)，老師難以跟蹤學(xué)科前沿知識(shí)，難以用科研促教學(xué)的進(jìn)步，知識(shí)更新不快；另外，地方院校老師與企業(yè)、社會(huì)聯(lián)系不緊密，不能聯(lián)系實(shí)際，反映現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行教學(xué)，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)沒(méi)有針對(duì)性。

地方院校學(xué)生大多是農(nóng)村學(xué)生，隨著社會(huì)發(fā)展，數(shù)字鴻溝、貧富差距、城鄉(xiāng)差距，學(xué)生素質(zhì)也參差不齊，教學(xué)困難大。另外，學(xué)校招生數(shù)量增加老師數(shù)量沒(méi)有快速跟上，老師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，老師疲于奔命，教學(xué)效果差，學(xué)生也對(duì)教學(xué)十分不滿(mǎn)。

實(shí)踐教學(xué)：地方本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是非常重要的一環(huán)。但是地方本科院校在實(shí)踐教學(xué)上卻存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱、場(chǎng)地不足、配套設(shè)備和軟件不夠。另外科研不強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)教師的實(shí)驗(yàn)水平也受到影響，很多老師自己的動(dòng)手能力就成為問(wèn)題。在實(shí)踐基地建設(shè)上，由于地方院校與行業(yè)發(fā)展掛鉤不緊密，聯(lián)系不強(qiáng)，校企聯(lián)合建設(shè)實(shí)踐基地受影響，學(xué)生實(shí)踐無(wú)法落實(shí)。

學(xué)生參加各種比賽由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，學(xué)生國(guó)際、國(guó)內(nèi)校際交流少，學(xué)生鍛煉不足，往往難以在國(guó)際、國(guó)家級(jí)比賽中脫穎而出。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上需要

校園環(huán)境：資金緊張，校園周邊環(huán)境、學(xué)校內(nèi)部環(huán)境整飭有問(wèn)題，學(xué)校被小市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)包圍，環(huán)境嘈雜、缺乏學(xué)園寧?kù)o氛圍。

校舍：地方院校在校生數(shù)量大，學(xué)生宿舍建設(shè)跟不上，校舍設(shè)施陳舊，用水、用電都有問(wèn)題。學(xué)生宿舍擁擠，生活不便。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活提高很快，學(xué)校宿舍建設(shè)沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展要求，夏天熱，冬天冷，缺乏相應(yīng)設(shè)施。

圖書(shū)館：由于資金緊張，大學(xué)學(xué)生人數(shù)劇增，圖書(shū)館面積卻沒(méi)有增加，經(jīng)常發(fā)生排隊(duì)搶座位的現(xiàn)象。圖書(shū)館中圖書(shū)品種與更新也比較慢，普遍反映圖書(shū)陳舊，滿(mǎn)足不了學(xué)生的需要。現(xiàn)在，圖書(shū)館數(shù)字化發(fā)展迅速，圖書(shū)館數(shù)字化需要有硬件如電腦、設(shè)備更新，更有數(shù)字圖書(shū)館數(shù)字信息購(gòu)買(mǎi)，比如國(guó)外的圖書(shū)信息，但是由于資金緊張，無(wú)力承擔(dān)高昂的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。

教室：學(xué)生人數(shù)劇增，教室增加卻不同步。很多課都必須上大課，或者在晚上、周末上課，擠占學(xué)生時(shí)間。另外，教室現(xiàn)代化發(fā)展需要教室配備空調(diào)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的設(shè)備，地方性大學(xué)卻很難保證這些設(shè)備的使用和更新，學(xué)生上課受影響，老師教學(xué)效果也不能保證。

（五）地方高校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重

廣東省教育廳2007年一份調(diào)查顯示：名校生的就業(yè)情況優(yōu)勢(shì)明顯，教育部直屬高校畢業(yè)生初次就業(yè)率就達(dá)85%，但地方院校較差，僅不到7成。不少單位的招聘要求上重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生。地方院校的畢業(yè)生是高等教育勞動(dòng)力市場(chǎng)最大的供給方，蘇麗鋒和孟大虎[6]的調(diào)查每10個(gè)畢業(yè)生中，就有8個(gè)來(lái)自地方所屬院校（包括211學(xué)校的學(xué)生）。近年來(lái)的“蟻?zhàn)濉比后w中過(guò)半是來(lái)自地方院校畢業(yè)的學(xué)生。

三、提升地方高校發(fā)展質(zhì)量對(duì)策

（一）中央政策不搞一刀切，采取靈活政策，加大對(duì)地方院校資金投入

在管理地方高等教育上，由于各地方差異較大，不應(yīng)該采取“一刀切”的做法，應(yīng)針對(duì)各地方的實(shí)際情況，有目的、有重點(diǎn)靈活政策。重點(diǎn)院校的投入應(yīng)該保證，對(duì)地方高校發(fā)展應(yīng)采取適當(dāng)傾斜來(lái)支持發(fā)展。對(duì)于比較落后的地方，中央應(yīng)給予地方更大的支持力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政投入在教育上可以有保證，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者高校眾多地區(qū)而經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖北省高校數(shù)量眾多，在校學(xué)生居全國(guó)首位，但是湖北經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，湖北省要全面顧及這些高校不現(xiàn)實(shí)，甚至是在湖北的重點(diǎn)高校投入力度也難以和發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇比，更不用說(shuō)普通地方高校了。中央應(yīng)該考慮這些因素，加大這些地區(qū)的地方高校的投入。

（二）國(guó)家科研基金上的支持

提高地方高校的教育水平、科研水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力要提高地方高校的教師科研水平的措施：

1.建立國(guó)家級(jí)的科研培育基金，專(zhuān)門(mén)用來(lái)扶持地方高校科研

扶持地方高校中有科研能力、有科研愿望、但是科研機(jī)會(huì)少的教師。資助經(jīng)費(fèi)可以比國(guó)家社科基金、國(guó)家自然科學(xué)基金少，比如人文社科類(lèi)資助3~5萬(wàn)，理工8~10萬(wàn)，培育有創(chuàng)意、有闖勁的教師，給機(jī)會(huì)讓他們承擔(dān)重任，在國(guó)家級(jí)可以平臺(tái)上得到鍛煉。在項(xiàng)目研究期間，國(guó)家派專(zhuān)家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)并監(jiān)督，嚴(yán)格要求項(xiàng)目進(jìn)展與質(zhì)量，這樣使地方高校教師在科研上磨練成熟起來(lái)。

2.建立省級(jí)科研培育基金

國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)教育管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，建立省市級(jí)科研培育基金。扶持年輕教師走上科研之路，提高他們服務(wù)地方的水平。

3.在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上給地方高校適當(dāng)傾斜

特別是地方高校有些特色專(zhuān)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中成效比較好，雖然建設(shè)軟件和硬件差一些，但是很有發(fā)展前途，國(guó)家可以適當(dāng)支持，建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、或在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置給地方高校適當(dāng)傾斜。

4.國(guó)家通過(guò)制度安排，要求重點(diǎn)大學(xué)有名的老師，對(duì)地方院校開(kāi)展講課、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)行科研交流，帶動(dòng)地方高校進(jìn)入學(xué)術(shù)圈，進(jìn)入科研發(fā)展良好軌道。

（三）對(duì)教師支持

1.培訓(xùn)支持。地方高校教師得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少，國(guó)家可以建立地方院校教師培訓(xùn)基金，專(zhuān)門(mén)用來(lái)培養(yǎng)地方高校教師，提升他們教學(xué)水平、知識(shí)更新，讓他們跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

2.出國(guó)支持。每年國(guó)家留學(xué)基金委拿出一定的資金專(zhuān)門(mén)支持地方高校教師出國(guó)進(jìn)修、做訪問(wèn)學(xué)者、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。對(duì)他們進(jìn)行出國(guó)培訓(xùn)，聘請(qǐng)教師對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)地方高校教師走出去。

3.學(xué)術(shù)支持。重點(diǎn)大學(xué)教師占有更多資源、擁有更多信息，國(guó)家可以要求重點(diǎn)大學(xué)教師在社會(huì)服務(wù)功能上強(qiáng)調(diào)對(duì)地方高校教師的學(xué)術(shù)支持、培訓(xùn)、講座等服務(wù)，做到知識(shí)共享、信息共享，而不是知識(shí)獨(dú)享、信息獨(dú)享，導(dǎo)致差距拉更大。

（四）對(duì)貧困生支持

地方高校承擔(dān)了很大程度上對(duì)貧困生的教育，廣大貧困生畢業(yè)后脫貧承擔(dān)重任。如果讓貧困生獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育，掌握現(xiàn)代知識(shí)，畢業(yè)后可以憑知識(shí)和能力改善生活環(huán)境和自身與家庭的命運(yùn)，地方高校的作用非常重要。國(guó)家要對(duì)貧困生進(jìn)行大力支持，讓他們能夠上得起學(xué)、安心上學(xué)、并上好學(xué)、能就業(yè)。通過(guò)各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金進(jìn)行支持，力度可以更大一些。再者，為他們提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，讓他們自食其力，在精神上與經(jīng)濟(jì)上都獨(dú)立起來(lái)。在就業(yè)上，對(duì)貧困生提供就業(yè)輔導(dǎo)與提供就業(yè)支持金，讓他們能夠承擔(dān)巨大的找工作成本。

（注：本文受湖北工業(yè)大學(xué)教研項(xiàng)目“雙語(yǔ)教學(xué)與引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的研究與實(shí)踐”、“借鑒英美人才培養(yǎng)理念優(yōu)化我校經(jīng)管類(lèi)人才培養(yǎng)模式的可行性研究”支持）

[1]胡耀宗.資源約束條件下的地方大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展論析[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009，（5）：57-60.

[2]郭麗君.地方高校發(fā)展的困境與戰(zhàn)略選擇——基于政策博弈的視角[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2009，（5）：102-105.

[3]教育部.2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [R].中國(guó)教育報(bào)，2011-07-06，（2）.

[4]王鵬，喬劍.地方高校貧困生貧困問(wèn)題成因解析及解決途徑探討[J].教育教學(xué)論壇，2009，（11）：9-11.

[5]楊林，李偉，李宏.綜合集成戰(zhàn)略：地方高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，（6）：70-74.

[6]蘇麗鋒，孟大虎.擴(kuò)招以來(lái)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的供給與配置狀況報(bào)告——基于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的分析[J].中國(guó)高教研究，2011，（9）：69-74.